เหตุผลเบื้องหลังการตัดสินใจของจีนที่จะจำกัดธนาคารรัสเซีย

การตัดสินใจของธนาคารแห่งประเทศจีนในการจำกัดธุรกรรมของลูกค้าธนาคารรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับธนาคารในสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา สวิตเซอร์แลนด์ และสหราชอาณาจักร หลังจากการเยือนของนายแอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ อาจเป็นเพียงเรื่องบังเอิญเท่านั้น

ในทางกลับกัน อาจเป็นสถานการณ์ที่ปักกิ่งวางแผนขึ้นเพื่อเอาใจนายบลิงเคนเกี่ยวกับความขัดแย้งที่ยังคงดำเนินอยู่ในยูเครน หรืออาจเป็นเพียงการสะท้อนถึงบทบาทที่ลดน้อยลงของรัสเซียในการคิดเชิงกลยุทธ์และเศรษฐกิจของจีนก็ได้

ธนาคารแห่งประเทศจีนได้เริ่มยุติการทำธุรกรรมในสกุลเงินหยวนของรัสเซีย ดอลลาร์สหรัฐฯ ดอลลาร์ฮ่องกง (HKD) และยูโรผ่านบัญชีผู้ติดต่อตั้งแต่วันที่ 13 มิถุนายนที่ผ่านมา โดยรายงานดังกล่าวอ้างอิงจากตัวแทนของธนาคาร Finam ของรัสเซีย ธนาคารรัสเซียอีกสองแห่งคือ UniCredit และ Akibank ก็ได้ประกาศเรื่องนี้ในลักษณะเดียวกัน

โทษรอง

ภายใต้การคว่ำบาตรในปัจจุบัน ธนาคารในประเทศที่ถูกคว่ำบาตรจะถูกห้ามไม่ให้ทำธุรกรรมโดยตรงกับนิติบุคคลรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตร อย่างไรก็ตาม ธนาคารและบริษัทในประเทศบุคคลที่สาม เช่น จีน ไม่ได้รับการห้ามโดยชัดเจนในการทำธุรกิจกับรัสเซีย

โลก - เหตุผลเบื้องหลังการตัดสินใจของจีนที่จะจำกัดธนาคารรัสเซีย — ข้อจำกัดล่าสุดต่อธนาคารแห่งประเทศจีน ซึ่งเป็นหนึ่งในสี่ธนาคารของรัฐที่ใหญ่ที่สุดของจีน อาจบ่งชี้ถึงบทบาทที่ลดน้อยลงของรัสเซียในการคิดเชิงกลยุทธ์และเศรษฐกิจของจีน ภาพ : ฟอร์จูน

จนถึงขณะนี้ ทางตะวันตกยังไม่ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรรองหรือห้ามการทำธุรกรรมระหว่างหน่วยงานรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตรกับหน่วยงานที่มีฐานอยู่ในประเทศที่ไม่ใช่ตะวันตก

เป็นที่ชัดเจนว่าจีนไม่ต้องการถูกดึงเข้าไปในสงครามทางการทูตและวาทกรรมเกี่ยวกับยูเครนมากขึ้น ซึ่งอาจอธิบายได้บางส่วนว่าทำไมจีนจึงสนับสนุนสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปในการเข้มงวดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย

แน่นอนว่ารัสเซียโทษตะวันตก “การตัดสินใจครั้งนี้ไม่ใช่ของจีน แต่เป็นของสหภาพยุโรปและสหรัฐฯ ซึ่งเป็นวิธีการของพวกเขาในการพยายามเพิ่มแรงกดดันในการคว่ำบาตรโดยปิดกั้นช่องทางทางเลือกอื่น ๆ ในรูปแบบของเงินหยวน” พาเวล เซมยอนอฟ ประธานคณะกรรมการบริหารของ Modulbank กล่าว

มุมมองของนายเซมยอนอฟไม่ใช่เรื่องไร้เหตุผล เมื่อเดือนเมษายน บรัสเซลส์เสนอมาตรการคว่ำบาตรบริษัทจีนที่สนับสนุน “เครื่องจักรสงครามของรัสเซีย” เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่สงครามเริ่มต้น บริษัทจีนหลายแห่งที่อยู่ในรายชื่อสหภาพยุโรป เช่น King-Pai Technology ผู้ผลิตอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ โดนคว่ำบาตรจากสหรัฐฯ

โลก - เหตุผลเบื้องหลังการตัดสินใจของจีนในการจำกัดธนาคารรัสเซีย (รูปที่ 2) — การตัดสินใจบังคับใช้ข้อจำกัดต่อธนาคารจีนเกิดขึ้นไม่นานหลังจากที่รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ เยือนจีน ภาพ: CNN

เมื่อต้นเดือนมิถุนายน ปักกิ่งกล่าวว่าจะ "ติดตามอย่างใกล้ชิด" การหารือของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการคว่ำบาตรรัสเซียรอบที่ 11 หลังจากที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอข้อจำกัดการค้ากับประเทศที่สามซึ่งถือเป็นการเลี่ยงการคว่ำบาตรที่มีอยู่

Eric Hontz ผู้อำนวยการศูนย์เพื่อการลงทุนอย่างมีความรับผิดชอบในวอชิงตัน กล่าวว่า “ผมสังเกตว่าธนาคารจีนไม่ได้ปฏิเสธบัญชีของรัสเซีย แต่กลับจำกัดกิจกรรมบางอย่างเมื่อธนาคารตะวันตกเข้ามาเกี่ยวข้อง”

โรเบิร์ต เพอร์สัน ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่สถาบันการทหารสหรัฐฯ เชื่อว่านี่เป็นการเคลื่อนไหวเชิงป้องกันด้วย “นั่นแสดงให้เห็นว่าจีนมีความกังวลเกี่ยวกับภัยคุกคามที่อาจเกิดขึ้นจากการคว่ำบาตรทางอ้อม” เขากล่าว

ผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์

ในขณะเดียวกัน คนอื่นๆ รู้สึกถึงแรงจูงใจเชิงกลยุทธ์ที่ลึกซึ้งกว่าสำหรับการเคลื่อนไหวล่าสุดของจีน

“เรื่องนี้มีความสำคัญมาก เป็นสัญญาณบ่งชี้ถึงแนวโน้มที่น่าเป็นห่วงสำหรับนายปูติน เพราะเขาอาจสูญเสียผู้สนับสนุนรายใหญ่ที่สุดคนหนึ่งไป” บิล บราวเดอร์ ซีอีโอและผู้ก่อตั้งร่วมของ Hermitage Capital กล่าว

ตามที่นักการทูตสหภาพยุโรป อัลเบรชท์ โรธาเชอร์ กล่าว ปักกิ่งกำลังเริ่มตระหนักได้ว่าความขัดแย้งในยูเครนไม่เป็นผลดีต่อพวกเขา เนื่องจากเศรษฐกิจในยุโรปถดถอยและอำนาจซื้อที่ลดลงในรัสเซีย

“ท้ายที่สุดแล้ว ธุรกิจในสหรัฐฯ สหภาพยุโรป และสหราชอาณาจักรมีความสำคัญต่อจีนมากกว่าธุรกิจในรัสเซีย ยกเว้นการขนส่งน้ำมัน แก๊ส ไม้ และแร่ธาตุ” นายโรธาเชอร์กล่าว

นายโรธาเชอร์เชื่อว่าหน่วยงานรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตรน่าจะใช้บริการของธนาคารขนาดเล็กอื่นๆ ในจีน ตุรกี อินเดีย ออสเตรีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ แอฟริกาใต้ และบราซิล เป็นต้น ซึ่งธนาคารเหล่านี้จะอยู่นอกเหนือขอบเขตของการคว่ำบาตร อย่างไรก็ตาม การจัดการกับธนาคารเหล่านี้อาจมีค่าใช้จ่ายสูงและซับซ้อนมากขึ้น

โลก - เหตุผลเบื้องหลังการตัดสินใจของจีนในการจำกัดธนาคารรัสเซีย (รูปที่ 3) — ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน (ขวา) และประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง จับมือกันหลังการเจรจาในกรุงมอสโกเมื่อเดือนมีนาคม 2023 ภาพ: NPR

ผู้นำจีนและรัสเซียส่งสัญญาณความร่วมมือทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์นี้ถูกจำกัดด้วยผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์ของปักกิ่ง Maia Nikoladze ผู้ช่วยผู้อำนวยการ Economic Statecraft Initiative เขียนไว้ในโพสต์บล็อกของ Atlantic Council เมื่อเร็วๆ นี้

ซึ่งจะเห็นได้จากการเคลื่อนไหวหลายๆ แบบ UnionPay ซึ่งเป็นระบบการชำระเงินของจีนที่มีบทบาทสำคัญในการช่วยเหลือชาวรัสเซียหลังจาก Visa และ MasterCard ออกจากตลาดในเดือนมีนาคม 2022 ได้ลดการเปิดรับความเสี่ยงต่อธนาคารที่ถูกคว่ำบาตรในรัสเซียลง

นอกจากนี้ ผู้นำธนาคาร ICBC ของจีน และสถาบันเพื่อการพัฒนาที่นำโดยจีน 2 แห่ง ได้แก่ ธนาคารพัฒนาแห่งใหม่ (NDB) และธนาคารเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานแห่งเอเชีย (AIIB) ก็ได้ตัดการเข้าถึงแหล่งเงินทุนของรัสเซียในปี 2022

นอกจากนี้ธนาคารจีนยังไม่ปล่อยเงินกู้ให้กับรัฐบาลรัสเซียอีกด้วย ชาติในเอเชียยังลดการพึ่งพาการนำเข้าพลังงานจากรัสเซียและจำกัดการไหลเวียนของเทคโนโลยีขั้นสูงไปยังรัสเซีย

“ความร่วมมือแบบปลายเปิดยังคงเป็นเพียงการพูดจาโอ้อวด แม้ว่าจีนจะลดผลกระทบของมาตรการคว่ำบาตรต่อรัสเซียลง แต่การกระทำของปักกิ่งยังคงถูกจำกัดด้วยผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์และความกลัวที่จะก่อให้เกิดการคว่ำบาตรรองจากสหรัฐฯ” นิโคลาเซ กล่าว

Nguyen Tuyet (อ้างอิงจาก DW, meduza.io)

แหล่งที่มา