การชี้แจงกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ผู้แทน Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติประจำจังหวัด กล่าวในระหว่างการหารือเป็นกลุ่มในช่วงเช้าของวันที่ 16 มกราคม

ในการเข้าร่วมแสดงความคิดเห็น ผู้แทน Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติประจำจังหวัด ได้ประเมินว่าร่างดังกล่าวได้เสนอกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง 8 ประการตามหลักปฏิบัติ โดยเป็นไปตามคำร้องขอของท้องถิ่นและสมาชิกรัฐสภา กลไกและนโยบายที่เสนอมีจุดมุ่งหมายเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในกระบวนการดำเนินการโดยมีเป้าหมายเพื่อเร่งความก้าวหน้าและเพิ่มประสิทธิภาพของโปรแกรมเพื่อปรับปรุงและยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนในพื้นที่ด้อยโอกาส

ข้อเสนอแก้ไขระเบียบที่เกี่ยวข้องกับอำนาจหน้าที่

ร่างมติกำหนดให้สภาประชาชนจังหวัดมีมติจัดสรรงบประมาณกลางประจำปีและประมาณการรายจ่ายปกติของแต่ละโครงการเป้าหมายระดับชาติโดยละเอียดให้กับโครงการส่วนประกอบ ในกรณีที่จำเป็นสภาประชาชนจังหวัดจะต้องตัดสินใจกระจายอำนาจไปยังสภาประชาชนอำเภอเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรรายละเอียดโครงการส่วนประกอบแต่ละโครงการ

ผู้แทน Lo Thi Luyen ถามว่า ในกรณีใดบ้างที่จำเป็น เมื่อใดที่จำเป็น และเมื่อใดที่ไม่จำเป็น? “มีข้อเสนอให้กระจายอำนาจการตัดสินใจในการจัดสรรรายละเอียดโครงการองค์ประกอบแต่ละโครงการไปยังสภาประชาชนในระดับอำเภอ เนื่องจากการปรับโครงการองค์ประกอบมักเกิดขึ้นบ่อยครั้ง หากเรารอการประชุมสภาประชาชนจังหวัด จะส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการดำเนินการและการจ่ายเงิน” รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดแสดงความคิดเห็น

ส่วนลำดับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิตนั้น ร่างมติกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณาตัดสินใจ ผู้แทนกล่าวว่ากฎระเบียบดังกล่าวมีความจำเป็นเพื่อ อำนวยความสะดวกให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินการประกาศใช้กฎระเบียบท้องถิ่นตามหลักการกระจายอำนาจให้แล้วเสร็จโดยเร็ว หรือแก้ไขเพิ่มเติมกฎระเบียบที่มีปัญหา เพื่อให้มีฐานทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมเพื่อสนับสนุนการพัฒนาการผลิต เร่งการเบิกจ่ายเงินทุนอาชีพสำหรับโครงการต่างๆ

ตามร่างมติ หากสภาประชาชนจังหวัดได้ออกระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิตภายใต้โครงการเป้าหมายระดับชาติ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะตัดสินใจแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบดังกล่าว และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในสมัยประชุมที่ใกล้ที่สุด “การออกกฎระเบียบใหม่โดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะสะดวกและรวดเร็วกว่าการออกคำสั่งแก้ไขมติของสภาประชาชนจังหวัด ซึ่งถือเป็นเรื่องไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและจะทำให้เกิดความสับสนในกระบวนการนำไปปฏิบัติ” ผู้แทน Lo Thi Luyen ยืนยัน

ส่วนกลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและดำเนินการโครงการเป้าหมายระดับชาตินั้น ร่างมติเสนอ 2 ทางเลือก คือ (1) การดำเนินการนำร่องจะใช้ในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 ไม่เกินร้อยละ 50 ของหน่วยงานระดับอำเภอในพื้นที่ (2) โครงการนำร่องจะนำมาใช้ในช่วงปีการศึกษา 2567-2568 กับหน่วยงานระดับอำเภอที่ 01 ทั้งนี้ ให้สภาประชาชนเขตมีอำนาจปรับเปลี่ยนแผนการจัดสรรทุนการลงทุนภาครัฐและรายจ่ายประจำในโครงการเป้าหมายระดับชาติในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง แผนการลงทุนภาครัฐประจำปี และประมาณการงบประมาณแผ่นดินประจำปีที่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่มอบหมายได้ โครงสร้างทุนงบประมาณระหว่างการลงทุนและรายจ่ายปกติของโครงการส่วนประกอบที่ไม่มีสิทธิ์ได้รับการสนับสนุนอีกต่อไป ควรเน้นไปที่การดำเนินโครงการส่วนประกอบอื่น ๆ ภายใต้โครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับช่วงปี 2564-2568

รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียนเสนอให้เลือกทางเลือกที่ 2 โดยนำร่องการสมัครในเขต 01 ในช่วงปี 2567-2568 เพื่อให้ข้อกำหนดของรัฐสภาในมติหมายเลข 100/2023/QH15 และ 108/2023/QH15 เป็นรูปธรรม และทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับการประกาศและดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี 2569-2573

การชี้แจงเนื้อหานโยบายเฉพาะ

ร่างมติกำหนดให้หน่วยงานบริหารของรัฐที่ได้รับมอบหมายให้ดูแลเจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตเป็นผู้ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างสินค้าเพื่อกิจกรรมพัฒนาการผลิตเอง ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวว่ากฎระเบียบดังกล่าวมีความเหมาะสม โดยจะเป็นกำลังใจให้เจ้าของโครงการเข้าร่วมในกรณีที่สินค้าเหล่านี้ได้รับการสนับสนุนทั้งงบประมาณและทุนจากเจ้าของโครงการ อย่างไรก็ตามการมอบหมายให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตซื้อสินค้าเองเพื่อดำเนินกิจกรรมพัฒนาการผลิตตามร่างมติ จำเป็นต้องชี้แจงกรณีที่หน่วยงานบริหารของรัฐได้รับมอบหมายให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตทราบ

ตามหนังสือเวียน 55/2023/TT-BTC มีสองกรณี: (1) หน่วยงานที่ดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการจัดซื้อจัดจ้างจะต้องดำเนินการประมูลตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูล (2) มอบหมายให้เจ้าของโครงการไปซื้อเอง อย่างไรก็ตาม หนังสือเวียนหมายเลข 55/2023/TT-BTC ไม่ได้ระบุเกณฑ์ในการใช้กรณีทั้งสองข้างต้น “มีข้อเสนอให้กำหนดเกณฑ์การมอบหมายให้เจ้าของโครงการจัดซื้อเอง กล่าวคือ ตามข้อเสนอ (ใบสมัคร) ของเจ้าของโครงการ หน่วยงานบริหารของรัฐตัดสินใจมอบหมายให้ เจ้าโครงการพัฒนาการผลิตซื้อสินค้าเองสำหรับกิจกรรมพัฒนาการผลิตใน การตัดสินใจอนุมัติโครงการ และ ตามการตัดสินใจอนุมัติโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต หน่วยงานบริหารโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตจ่ายเงินสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินให้กับเจ้าโครงการพัฒนาการผลิตเพื่อดำเนินการซื้อสินค้า กฎระเบียบดังกล่าวควรมีพื้นฐานให้หน่วยงานจัดระเบียบการดำเนินการเพื่อความสะดวก” - ผู้แทน Lo Thi Luyen เสนอ

ในส่วนของการซื้อพันธุ์พืชและสัตว์ แม้ว่าพระราชกฤษฎีกา 38/2023/ND-CP จะกำหนดว่า “ให้ให้ความสำคัญกับการใช้พันธุ์พืชและสัตว์และสินค้าและบริการอื่นๆ ที่ผลิตโดยตรงจากประชาชนในพื้นที่ดำเนินโครงการก่อน...” แต่หน่วยงานในท้องถิ่นยังไม่สามารถดำเนินการตามบทบัญญัตินี้ได้เนื่องจากมีปัญหาเกี่ยวกับมาตรฐานพันธุ์และการกำหนดราคาตลาด

กรมปศุสัตว์มีเอกสารขอให้กำหนดมาตรฐานสายพันธุ์ปศุสัตว์ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการปศุสัตว์และเอกสารที่เกี่ยวข้อง ประชาชนในชุมชนที่ด้อยโอกาสส่วนใหญ่มักเลี้ยงปศุสัตว์แบบรายย่อยโดยใช้สายพันธุ์พื้นเมือง ไม่สามารถปฏิบัติตามเงื่อนไขที่กฎหมายว่าด้วยการปศุสัตว์กำหนดได้ (ต้องมีใบรับรองแหล่งกำเนิดของพ่อแม่ ได้รับการรับรองว่าเป็นสายพันธุ์ขั้นสูง เลี้ยงตามมาตรฐานโรงเรือน มาตรฐานอาหารสัตว์ ฯลฯ)

ในเมืองเดียนเบียนไม่มีหน่วยใดที่มีคุณสมบัติในการจัดหา จึงต้องทำสัญญากับหน่วยจากพื้นที่อื่น ส่งผลให้ราคาพันธุ์สัตว์สูงกว่าพันธุ์ที่ชาวบ้านขายในท้องถิ่น (เลี้ยงตามปกติ) ถึง 2-3 เท่า เพราะต้องแบกรับต้นทุนการขนส่งและต้นทุนการเลี้ยงตามมาตรฐาน เนื่องจากต้องขนส่งระยะไกลและยังไม่ปรับตัวเข้ากับสภาพอากาศ สัตว์จึงเจ็บป่วย สื่อมวลชนเน้นสะท้อนถึงราคาปศุสัตว์ที่สูง ปศุสัตว์เจ็บป่วย ผู้คนได้รับการสนับสนุนแต่ไม่เห็นด้วย... ก่อให้เกิดความเห็นขัดแย้ง ความคิดเห็นสาธารณะเชิงลบ และความกังวลในหมู่หน่วยงานบริหารจัดการ ประชาชนขอซื้อสุนัขพันธุ์พื้นเมืองซึ่งเป็นสายพันธุ์พื้นเมืองที่คัดเลือกจากความรู้ในท้องถิ่น ความรู้สึก และประสบการณ์ในการเพาะพันธุ์ในเรื่องส่วนสูง น้ำหนัก ขนาดรอบเอว ขนาดรอบคอ สีผิว สีขน...และเป็นสายพันธุ์ที่เหมาะกับสภาพภูมิอากาศทำให้เจริญเติบโตและพัฒนาได้อย่างดี

“ผมขอเสนอให้เพิ่มเนื้อหาต่อไปนี้ในร่างมติ: กรณีจัดซื้อพันธุ์พืชและสัตว์ที่ผลิตโดยตรงจากประชาชนในพื้นที่ดำเนินโครงการ พันธุ์พืชและสัตว์เหล่านั้นจะต้องเป็นไปตามมาตรฐานตามมาตรฐานเทคนิคและเศรษฐกิจที่ออกโดยระดับจังหวัดและได้รับการยืนยันจากคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล” - ผู้แทน Lo Thi Luyen แสดงความคิดเห็นของเธอ

ส่วนการกำหนดราคาพันธุ์พืชและสัตว์นั้น ร่างมติกำหนดว่า “ในกรณีที่มีการชำระราคาตามราคาตลาด ให้เป็นอำนาจทางการเงินในระดับเดียวกัน หรือคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล เป็นผู้รับผิดชอบในการกำหนดราคาตลาดของสินค้า” ผู้แทนเสนอกฎเกณฑ์ในการมอบหมายให้ระดับอำเภอจัดตั้งคณะทำงานประเมินราคาพันธุ์สัตว์ในพื้นที่ เพื่อเป็นพื้นฐานในการปฏิบัติ

“จะต้องมีการกำหนดมาตรฐานการผสมพันธุ์และการกำหนดราคาที่ชัดเจน เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถให้ความสำคัญกับการใช้สายพันธุ์ท้องถิ่นได้” รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำจังหวัดยืนยัน

แหล่งที่มา