การดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ: เส้นทางอันยาวนานและขรุขระ

ข้อตกลงปารีสปี 2015 ถือเป็นจุดเปลี่ยนในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่เกือบหนึ่งทศวรรษต่อมา โลกยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย

นายอันโตนิโอ กูเตร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ กล่าวปราศรัยต่อผู้นำโลกในการประชุม COP29 ที่บากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน เมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน 2024 (ที่มา: Getty Images)

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2558 ในการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งที่ 21 (COP21) จัดขึ้นที่กรุงปารีส ประเทศฝรั่งเศส โลกได้บรรลุข้อตกลงประวัติศาสตร์ในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เรียกว่า ข้อตกลงปารีส

ข้อตกลงปารีสถูกสร้างขึ้นเพื่อแทนที่พิธีสารเกียวโต (พ.ศ. 2540) ซึ่งผูกพันเฉพาะประเทศพัฒนาแล้วในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก โดยมีกลไกที่ครอบคลุมมากขึ้นโดยมีประเทศต่างๆ ทั้งหมดเข้าร่วม

พันธสัญญาที่สำคัญ

เนื้อหาที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของข้อตกลงปารีสปี 2015 กำหนดเป้าหมายในการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกให้ต่ำกว่า 2°C เมื่อเทียบกับช่วงก่อนยุคอุตสาหกรรม ขณะเดียวกันก็พยายามจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิให้ไม่เกิน 1.5°C เพื่อลดผลกระทบเชิงลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศให้เหลือน้อยที่สุด นี่เป็นเป้าหมายหลักในการปกป้องระบบนิเวศและวิถีชีวิตของมนุษย์จากความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมที่เพิ่มมากขึ้น

ประเทศต่างๆ ที่เข้าร่วมข้อตกลงปารีสยังมีพันธะที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกผ่านการมีส่วนร่วมที่กำหนดในระดับชาติ (NDCs) แต่ละประเทศจะต้องจัดทำแผนปฏิบัติการที่เฉพาะเจาะจง และอัปเดตความมุ่งมั่นของตนทุกๆ ห้าปี โดยคาดหวังว่าจะมีความทะเยอทะยานมากขึ้นในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

องค์ประกอบที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือการเพิ่มการปรับตัวและการสนับสนุนทางการเงินให้กับประเทศกำลังพัฒนา ประเทศพัฒนาแล้วได้ให้คำมั่นว่าจะระดมเงินอย่างน้อย 100,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อช่วยเหลือประเทศยากจนในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยมีเป้าหมายที่จะเพิ่มเงินสนับสนุนหลังจากปี 2025 เงินทุนนี้มีความจำเป็นต่อการส่งเสริมการปกป้องสิ่งแวดล้อมและการริเริ่มการพัฒนาที่ยั่งยืนในประเทศที่เปราะบางที่สุด

นอกจากนี้ ความตกลงปารีสยังกำหนดกลไกการประเมินความโปร่งใสและความคืบหน้าในการติดตามการปฏิบัติตามพันธกรณีของประเทศต่างๆ อีกด้วย มีการจัดตั้งระบบการรายงานปกติเพื่อประเมินการปฏิบัติตามและปรับปรุงนโยบายอย่างทันท่วงทีหากจำเป็น

ในการประชุม COP26 (เดือนพฤศจิกายน 2021 ที่สหราชอาณาจักร) นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ให้คำมั่นว่าเวียดนามจะพัฒนาและดำเนินมาตรการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เข้มงวดโดยใช้ทรัพยากรของตนเอง ควบคู่ไปกับความร่วมมือ การสนับสนุนทางการเงิน และการถ่ายทอดเทคโนโลยีจากชุมชนระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศที่พัฒนาแล้ว รวมถึงกลไกการดำเนินการภายใต้ข้อตกลงปารีส เพื่อบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็น "0" (เรียกย่อๆ ว่า Net Zero) ภายในปี 2050

10 ปีแห่งความก้าวหน้า

หลังจากผ่านการปฏิบัติตามข้อตกลงปารีสมาเกือบหนึ่งทศวรรษ โลกได้เห็นความก้าวหน้าอย่างมากในความพยายามตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หลายประเทศได้ให้คำมั่นที่เข้มแข็งในการลดการปล่อยก๊าซและเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจสีเขียว

ความมุ่งมั่นต่อความเป็นกลางทางคาร์บอนกำลังเพิ่มมากขึ้น โดยสหภาพยุโรป (EU) มุ่งเป้าที่จะปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 จีนประกาศว่าจะปล่อยก๊าซเรือนกระจกถึงจุดสูงสุดภายในปี 2030 และมุ่งสู่ความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2060 รัสเซียมีเป้าหมายที่จะเป็นศูนย์ทางคาร์บอนภายในปี 2060 ขณะที่อินเดียให้คำมั่นที่จะเป็นศูนย์ทางคาร์บอนภายในปี 2070 และเพิ่มการลงทุนในพลังงานหมุนเวียน

การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนเป็นจุดสว่างในการเดินทางครั้งนี้ สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA, 2023) ระบุว่าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมีอัตราการเติบโตสูงสุดเป็นประวัติการณ์ โดยคิดเป็น 80% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าใหม่ของโลกในปี 2022 ต้นทุนการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ลดลง 89% ตั้งแต่ปี 2010 ขณะที่ต้นทุนของพลังงานลมลดลง 70% ทำให้หลายประเทศมีโอกาสที่จะเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลและเร่งกระบวนการลดการปล่อยมลพิษ

“การเติบโตอย่างก้าวกระโดดของพลังงานหมุนเวียนในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาถือเป็นสัญญาณเชิงบวก แต่เพื่อให้บรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ เราจำเป็นต้องเร่งการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานพลังงานสะอาดให้มากขึ้น” Fatih Birol ผู้อำนวยการบริหาร IEA กล่าว

ในส่วนของการเงินเพื่อสภาพอากาศ สถาบันการเงินทั่วโลกได้ให้คำมั่นว่าจะระดมเงินหลายแสนล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนาในการดำเนินการตามโครงการลดการปล่อยก๊าซและปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ ธนาคารโลกได้ให้คำมั่นว่าจะใช้จ่าย 2 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐในช่วงปี 2021-2025 สำหรับโครงการสภาพอากาศ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ได้เปิดตัวกองทุน Resilience and Sustainability Fund มูลค่า 5 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐตั้งแต่ปี 2023 เพื่อสนับสนุนประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลางในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ

นอกจากนี้ภาคเอกชนยังมีบทบาทสำคัญในการพยายามต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอีกด้วย ธุรกิจขนาดใหญ่จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ ที่ให้คำมั่นที่จะลงทุนในโครงการสีเขียว การใช้พลังงานสะอาด และการนำเทคโนโลยีที่ยั่งยืนมาใช้เพื่อ "ลดปริมาณการปล่อยคาร์บอน" เช่น Amazon ที่ให้คำมั่นที่จะลงทุน 2 พันล้านดอลลาร์ในกองทุนสภาพอากาศเพื่อสนับสนุนบริษัทต่างๆ ในการพัฒนาเทคโนโลยีลดการปล่อยก๊าซ หรือ Microsoft ที่ตั้งเป้าหมายที่จะกลายเป็นบริษัทที่มีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นลบภายในปี 2030 และลงทุน 1 พันล้านดอลลาร์ในโครงการ Carbon Innovation Fund

ในการประชุม COP29 (พฤศจิกายน 2024 ที่ประเทศอาเซอร์ไบจาน) ประเทศที่พัฒนาแล้วได้ให้คำมั่นที่จะเพิ่มเงินทุนเพื่อสภาพอากาศเป็นสามเท่า โดยมีเป้าหมายที่จะระดมเงิน 300,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีเพื่อสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนา เป้าหมายโดยรวมที่ทะเยอทะยานคือการระดมเงินอย่างน้อย 1.3 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2035 ไม่เพียงแต่จากประเทศที่พัฒนาแล้วเท่านั้น แต่ยังรวมถึงภาคเอกชนด้วย

การต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็น "การต่อสู้ระยะยาว" และต้องอาศัยความสามัคคีทั่วโลก แต่ชุมชนนานาชาติจำเป็นต้องร่วมมือกันตั้งแต่ตอนนี้เพื่อปฏิบัติตามพันธสัญญาเพื่อให้แน่ใจว่าจะมีอนาคตที่ยั่งยืน (ที่มา: Dreamstime)

ปัญหาที่น่าหนักใจ

แม้ว่าจะมีความก้าวหน้ามาก แต่ข้อตกลงปารีสยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย ในปี 2024 ศาสตราจารย์ Johan Rockström ผู้อำนวยการ Potsdam Institute for Climate Impact Research ให้สัมภาษณ์กับนิตยสาร Nature Climate Change ว่า “อัตราการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปัจจุบันยังไม่เพียงพอที่จะรักษาระดับการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิให้อยู่ต่ำกว่า 1.5°C”

บางประเทศยังไม่ได้จัดทำแผนงานที่ชัดเจนหรือใช้มาตรการเฉพาะเจาะจงเพื่อบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอน

ในปี 2568 ประเทศต่างๆ จะต้องส่ง NDC ใหม่ รวมทั้งเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับเศรษฐกิจที่ทะเยอทะยานภายในปี 2578 ซึ่งสอดคล้องกับการจำกัดภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5°C และเพิ่มความยืดหยุ่นต่อผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ประเทศส่วนใหญ่ยังไม่สามารถยื่น NDC ได้ทันกำหนด (10 กุมภาพันธ์ 2568) ส่งผลให้ขาดความโปร่งใส และส่งผลกระทบต่อแรงผลักดันในระดับโลกในการปฏิบัติตามพันธกรณี

การเงินเพื่อสภาพอากาศยังคงเป็นปัญหาที่ยากลำบาก เนื่องจากการสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนายังไม่เป็นไปตามพันธกรณี ตามรายงานของ UNFCCC ในการประชุม COP29 ประเทศที่พัฒนาแล้วยังไม่บรรลุเป้าหมายในการสนับสนุนเงิน 100,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ต่อปีภายใต้ข้อตกลงปารีส ส่งผลให้ประเทศที่เปราะบางประสบความยากลำบากในการดำเนินโครงการเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ นอกจากนี้ การมุ่งมั่นที่จะเพิ่มเงินทุนเป็น 300,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีจาก COP29 ยังคงเป็นเรื่องท้าทายเนื่องจากการขาดการประสานงานระหว่างรัฐบาลและภาคเอกชน

Financial Times อ้างคำพูดของผู้เชี่ยวชาญ Nicholas Stern จาก London School of Economics and Political Science (UK) ว่า "การเงินเพื่อสภาพอากาศยังคงไม่เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการของประเทศกำลังพัฒนา และจำเป็นต้องมีนวัตกรรมที่แข็งแกร่งในการระดมทรัพยากร"

การพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญ รายงานของ IEA ปี 2024 ระบุว่า การผลิตถ่านหินทั่วโลกจะสูงถึง 8.3 พันล้านตันในปี 2023 ในขณะที่การบริโภคน้ำมันจะยังคงเพิ่มขึ้น โดยแตะระดับ 102 ล้านบาร์เรลต่อวันในปี 2023 แม้จะมีการให้คำมั่นที่จะเปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาดก็ตาม นอกจากนี้ Financial Times ยังประเมินว่าคาดว่าก๊าซธรรมชาติจะยังคงเติบโตต่อไป โดยความต้องการทั่วโลกจะเพิ่มขึ้นปีละ 2% จนถึงปี 2030 เนื่องจากหลายประเทศถือว่าก๊าซธรรมชาติเป็นเชื้อเพลิงเปลี่ยนผ่านในกระบวนการลดการปล่อยมลพิษ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การที่สหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นมหาอำนาจชั้นนำของโลก ถอนตัวออกจากข้อตกลงปารีสในปี 2017 ซึ่งเป็นช่วงที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ดำรงตำแหน่งวาระแรก ก่อให้เกิดการหยุดชะงักอย่างมีนัยสำคัญต่อความพยายามทั่วโลกในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ตามรายงานของ Climate Action Tracker (2018) การตัดสินใจนี้ทำให้การปล่อย CO2 ของสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นประมาณ 3% ในปี 2019 เมื่อเทียบกับสถานการณ์หากประเทศยังคงรักษาคำมั่นสัญญาไว้ ในเวลาเดียวกัน สถาบันการเงินระหว่างประเทศ (IIF) ประมาณการว่าสหรัฐฯ ได้ลดความมุ่งมั่นทางการเงินต่อแผนริเริ่มด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศลงประมาณ 2 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งส่งผลกระทบต่อความสามารถในการสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนาในการเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานสะอาด

แม้ว่าสหรัฐฯ จะกลับเข้าร่วมข้อตกลงปารีสอีกครั้งในปี 2564 ภายใต้ประธานาธิบดีโจ ไบเดน แต่ในปี 2568 รัฐบาลทรัมป์ได้ลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารอีกครั้งเพื่อถอนตัวจากข้อตกลงดังกล่าว ซึ่งทำให้เกิดความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับความเสี่ยงของ "ประวัติศาสตร์ซ้ำรอย" ในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ในการประชุม COP29 อันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ เตือนว่า “เสียงที่คุณได้ยินคือเสียงนาฬิกาที่กำลังเดิน” เรากำลังนับถอยหลังครั้งสุดท้ายเพื่อจำกัดภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียส และเวลาไม่ได้อยู่ข้างเรา”

การต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็น “การต่อสู้ในระยะยาว” และต้องอาศัยความสามัคคีจากทั่วโลก แต่ชุมชนนานาชาติจำเป็นต้องร่วมมือกันทันทีเพื่อดำเนินการตามพันธกรณีด้านสภาพภูมิอากาศ “เพื่อให้แน่ใจว่าจะมีอนาคตที่ยั่งยืน” ดังที่ไซมอน สตีล เลขาธิการ UNFCCC กล่าวในการประชุม COP 29

NDC คือการสนับสนุนที่แต่ละประเทศมุ่งมั่นในการตอบสนองต่อสภาพอากาศเพื่อบรรลุเป้าหมายของข้อตกลงปารีส แต่ละประเทศจะต้องพัฒนาแผนปฏิบัติการที่เฉพาะเจาะจงและอัปเดตความมุ่งมั่นของตนทุกๆ ห้าปี

NDC ปี 2035 ซึ่งรวมถึงเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับเศรษฐกิจภายในปี 2035 มีกำหนดส่งในวันที่ 10 กุมภาพันธ์ แต่ตามข้อมูลของ UNFCCC ที่อัปเดตเมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ มีเพียง 14 ประเทศเท่านั้นที่ส่งเป้าหมายดังกล่าว

ที่มา: https://baoquocte.vn/hanh-dong-vi-khi-hau-duong-dai-chong-gai-304979.html