กฎหมายทั้งสองฉบับจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคมเป็นต้นไป

พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กร ของรัฐบาล และพระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นเดือนมีนาคมเป็นต้นไป

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ มีมติเห็นชอบพระราชบัญญัติการจัดองค์กรของรัฐบาล - แก้ไขเพิ่มเติม (ภาพ: ดวน ตัน/VNA)

ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2568 เป็นต้นไป จะมีกฎหมาย 2 ฉบับมีผลบังคับใช้ คือ กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐ และกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ยึดหลัก “คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน”

พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ มีจำนวน ๗ บท ๕๐ มาตรา

กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ได้ออกแบบและสร้างขึ้นบนพื้นฐานของหลักการพื้นฐาน 3 ประการ กล่าวคือ กฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายทั่วไปที่ควบคุมหลักการเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจและอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่น โดยทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับกฎหมายเฉพาะในการกำกับดูแลภารกิจและอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นในสาขาเฉพาะให้สอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้

กฎหมายดังกล่าวสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ ขจัด "อุปสรรคทางสถาบันและนโยบาย" เพื่อนำจุดยืนของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ส่งเสริมการริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับท้องถิ่นตามคำขวัญที่ว่า "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" ไปปฏิบัติทันที “ระดับที่สามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นควรจะต้องจัดสรรงานและอำนาจให้กับระดับนั้น”

กฎหมายที่ริเริ่มแนวคิดในการตรากฎหมายนั้น จะควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการที่อยู่ในอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น เพื่อให้เกิดเสถียรภาพในระยะยาว ขณะเดียวกันให้คาดการณ์ปัญหาที่อาจมีการเปลี่ยนแปลงและผันผวนไปตามแต่ละช่วงการพัฒนาของประเทศ เพื่อมอบให้คณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลกำกับดูแล

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายกำหนด 1 บทเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ

กฎหมายกำหนดหลักการแบ่งแยกอำนาจไว้ 7 ประการ รวมทั้งมีเนื้อหาใหม่ๆ เช่น กำหนดเนื้อหาและขอบเขตงานและอำนาจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีสิทธิตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบต่อผลที่เกิดขึ้นให้ชัดเจน ให้แน่ใจว่าไม่มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนในภารกิจและอำนาจระหว่างหน่วยงานและระหว่างหน่วยงานท้องถิ่นในทุกระดับ เหมาะสมกับศักยภาพและเงื่อนไขในการปฏิบัติงานขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นทุกระดับ หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานและใช้อำนาจจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ จะต้องได้รับการรับรองให้มีเงื่อนไขที่จำเป็นในการปฏิบัติงานและใช้อำนาจ ให้สามารถควบคุมอำนาจได้; ความรับผิดชอบในการกำกับดูแลและตรวจสอบหน่วยงานรัฐระดับสูง ตอบสนองข้อกำหนดการกำกับดูแลท้องถิ่น การประยุกต์ใช้ วิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล...

เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งการริเริ่มและสร้างสรรค์ของท้องถิ่น กฎหมายจึงได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องในท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามภารกิจและอำนาจตามศักยภาพและเงื่อนไขในทางปฏิบัติของท้องถิ่น”

ในส่วนของหน้าที่ของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนนั้น จะยึดหลัก “คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน” และหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนของระเบียบข้อบังคับและการซ้ำซ้อนของหน้าที่และอำนาจระหว่างระดับรัฐบาลท้องถิ่นและระหว่างหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น กฎหมายกำหนดหน้าที่และอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในแต่ละหน่วยงานบริหารไว้โดยเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้แบ่งแยกหน้าที่และอำนาจระหว่างระดับราชการส่วนท้องถิ่น และระหว่างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนและประธานกรรมการประชาชนแต่ละคนซึ่งมีการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อมุ่งเพิ่มภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบของประธานกรรมการประชาชนแต่ละคน

กฎหมายกำหนดภารกิจและอำนาจในทิศทางกว้างโดยมุ่งเน้นในด้านการเงินงบประมาณ โครงสร้างองค์กร การจ่ายเงินเดือน การตรวจสอบและการกำกับดูแล... เพื่อให้เป็นไปตามหลักการจำกัดอำนาจและการรักษาเสถียรภาพของกฎหมายในระยะยาว

กำหนดภารกิจและอำนาจให้ชัดเจน

กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐมี 5 บท 32 มาตรา เป็นครั้งแรกที่พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรของรัฐได้ออกแบบบทบัญญัติเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาต นี่เป็นหลักกฎหมายพื้นฐานที่สำคัญในการกำหนดภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับหน่วยงานที่ใช้อำนาจนิติบัญญัติและหน่วยงานที่ใช้อำนาจตุลาการอย่างชัดเจน ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับรัฐบาลท้องถิ่น

รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายและมติสำคัญๆ หลายฉบับ (ภาพ : วีเอ็นเอ)

บทบัญญัติหลักการของกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมายเฉพาะทางแบบบูรณาการและสอดคล้องกัน

ในประเด็นใหม่บางประเด็น กฎหมายได้แก้ไขความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับหน่วยงานในระบบกลไกของรัฐ ระหว่างหน่วยงานที่ใช้อำนาจบริหารและหน่วยงานที่ใช้อำนาจนิติบัญญัติ และหน่วยงานที่ใช้อำนาจตุลาการ

โดยการกำหนดความสัมพันธ์นี้ไว้อย่างชัดเจน กฎหมายได้กำหนดบทบาทของรัฐบาลในฐานะหน่วยงานบริหารสูงสุดของรัฐอย่างชัดเจน ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ใช้พลังอำนาจบริหาร และเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบาลมีความกระตือรือร้นและมีความยืดหยุ่นในการนำ ดำเนินการ และรวมการบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

กฎหมายได้กำหนดหน้าที่ อำนาจ และหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้ารัฐบาล กำกับดูแลและรับผิดชอบการดำเนินงานของระบบบริหารราชการแผ่นดินตั้งแต่ส่วนกลางถึงส่วนท้องถิ่น เน้นย้ำหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีในการนำ กำกับดูแล และดำเนินการกิจกรรมของระบบบริหารราชการแผ่นดินตั้งแต่ส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น

บทบัญญัติของกฎหมายยังชี้แจงอำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้ากระทรวงและสมาชิกของรัฐบาลอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ส่งเสริมความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะสมาชิกรัฐบาล รับผิดชอบต่อรัฐบาลในการบริหารจัดการของรัฐในสาขาหรือสาขาต่างๆ ตามที่รัฐบาลมอบหมาย

ในฐานะนี้ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีมีหน้าที่รับผิดชอบโดยตรงต่อนายกรัฐมนตรี รัฐบาล และรัฐสภา ในภาคส่วนและสาขาที่ได้รับมอบหมายให้บริหาร อธิบายและตอบคำถามจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

การกำหนดขอบเขตความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีให้ชัดเจน จะเป็นการสร้างเงื่อนไขในการเพิ่มขอบเขตความรับผิดชอบของรัฐมนตรีในระเบียบการทำงานของรัฐบาล ไม่ใช่การโยนความรับผิดชอบในการตัดสินใจเรื่องเฉพาะในภาคส่วนหรือสาขาต่างๆ ให้เป็นหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีอย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน

นอกจากนี้ กฎหมายดังกล่าวยังได้ชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยใช้หลักการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ ให้เป็นไปตามคติว่า “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” สร้างกลไกในการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในระดับสถาบันอย่างทันท่วงที ปลดภาระทรัพยากร ส่งเสริมให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากขึ้น ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

แหล่งที่มา