การขจัด “คอขวด” ของการวางผังเมืองในใจกลางกรุงฮานอย

ฮานอยมีแผนจะสร้างเมืองสองแห่งทางภาคเหนือและภาคตะวันตก โดยคาดหวังว่าจะสร้างเสาหลักการเติบโตแห่งใหม่ อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางแผนกล่าวว่ารูปแบบนี้จะต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย

หลังจากการขยายตัวเป็นเวลา 15 ปี และการดำเนินการตามแผนแม่บทของเมืองหลวงเป็นเวลา 12 ปี ฮานอยยังคงไม่บรรลุเป้าหมายในการกระจายประชากรและลดแรงกดดันต่อโครงสร้างพื้นฐานในตัวเมือง ขณะที่เมืองบริวารทั้ง 5 แห่ง ได้แก่ หว่าหลัก ซอนเตย ซวนมาย ฟูเซวียน และซ็อกเซิน อยู่ในสถานะ "หยุดชะงัก" ในการวางแผน ประชากรของเมืองได้เกินเกณฑ์ที่คาดการณ์ไว้เกือบล้านคน หรือประมาณ 8.5 ล้านคน ทำให้โครงสร้างพื้นฐานในเมือง กำลังมีภาระมากเกินไปมากขึ้น

สองเมืองภายใต้เมืองหลวง

ในเอกสารที่ส่งถึงสภาเทศบาลนครเมื่อต้นเดือนกรกฎาคม เรื่องการปรับผังเมืองทั่วไปของเมืองหลวงจนถึงปี 2045 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2065 รัฐบาลนครยังคงรักษาแนวทางการก่อตั้งเมืองบริวาร แต่ได้เสนอแบบจำลองของ "เมือง" ภายในเมือง โดยมีเมืองทางตอนเหนือและตะวันตกอยู่ใต้เมืองหลวงโดยตรง

เมืองทางตอนเหนือของแม่น้ำแดง มีพื้นที่กว้าง 633 ตารางกิโลเมตร ครอบคลุม 3 อำเภอ ได้แก่ ด่งอันห์ ซ็อกซอน และเมลิงห์ มีประชากรประมาณ 3.25 ล้านคนในปี พ.ศ. 2588 ในการวางแผนทั่วไปสำหรับการก่อสร้างเมืองหลวงฮานอยถึงปี 2030 และวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ในปีพ.ศ. 2554 (แผน 1259) ซอคซอนเป็นหนึ่งใน 5 เมืองบริวาร แต่ขณะนี้เมืองทางตอนเหนือจะเป็นผู้ครอบคลุม เมืองนี้จะใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบของท่าอากาศยานโหน่ยบ่ายและเขตอุตสาหกรรม สร้างภาพลักษณ์เมืองสมัยใหม่ที่เกี่ยวข้องกับบริการระดับภูมิภาค

เมืองทางตะวันตก มีพื้นที่กว้าง 251 ตร.กม. ครอบคลุมเมืองบริวาร 2 เมือง คือ หว่าหลักและซวนไหม และขยายออกไปจนถึงแม่น้ำติ๊กและแม่น้ำบุ้ย โดยมีประชากรประมาณ 1.2 ล้านคนในปี พ.ศ. 2588 เมืองพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และการศึกษาและการฝึกอบรมในทิศทางที่ทันสมัยและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

เมืองบริวารสองแห่งคือ Son Tay และ Phu Xuyen และเมืองนิเวศและตำบลต่างๆ ยังคงยึดตามโครงสร้างเดิม

ตามคำอธิบายของผู้นำฮานอย โมเดลดังกล่าวจะดึงดูดทรัพยากรการลงทุนให้มุ่งเน้นไปที่เขตเมืองใหญ่สองแห่งแทนที่จะเป็นเมืองบริวาร 5 แห่งตามแผน 1259 ในขณะเดียวกัน เมืองที่อยู่ใต้เมืองหลวงโดยตรงก็เป็นทางออก กฎหมาย สร้างกลไกให้หน่วยงานในเมืองสามารถเป็นแบบไดนามิกและยืดหยุ่นในการเรียกร้องการลงทุนได้ด้วยความเป็นอิสระ

ตัวแทนสถาบันการวิจัยการวางแผนเมืองฮานอย เปิดเผยว่าเหตุผลที่เลือกเมืองทางตอนเหนือก็เพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพของท่าอากาศยานโหน่ยบ่ายและข้อได้เปรียบของแกนเศรษฐกิจนัททัน-โหน่ยบ่าย ที่นี่เป็นเมืองประตูสู่ฮานอยในระเบียงเศรษฐกิจ คุนหมิง – ลาวไก – ไฮฟอง – กวางนิญ พื้นที่มีที่ดินเพียงพอและอยู่ใกล้เส้นทางจราจรหลัก

สำหรับเมืองทางตะวันตก เมืองดาวเทียมฮวาหลักได้รับการวางแผนให้กลายเป็นศูนย์วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูง ศูนย์การฝึกอบรมและการศึกษาที่มีคุณภาพสูง เมืองใหม่จะมุ่งเน้นไปที่ศูนย์วิจัย มหาวิทยาลัย ห้องปฏิบัติการ เทคโนโลยีดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีและการถ่ายทอด ซวนไหมได้รับการระบุว่าเป็นศูนย์กลางการศึกษา การวิจัย และการบริการสนับสนุนการศึกษา

ทั้งสองเมืองมีกองทุนที่ดิน มีศักยภาพการพัฒนา และมีการเชื่อมโยงการจราจรที่สะดวกกับใจกลางเมืองและจังหวัดใกล้เคียง พื้นที่ภาคตะวันตกมีโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติ เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอย สวนเทคโนโลยีขั้นสูงฮัวลัก และสนามบินทหารฮัวลัก และเมียวมอน ซึ่งสามารถเสริมการทำงานพลเรือนได้

พื้นที่วิจัย: สองเมืองทางตอนเหนือและตะวันตกของฮานอย กราฟิก : โดนัม

ดร. สถาปนิก Ngo Trung Hai รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม เห็นด้วยกับการศึกษาเมืองต่างๆ ภายในเมืองหลวง โดยให้ความเห็นว่าฮานอยมีพื้นที่กว้างกว่า 3,000 ตารางกิโลเมตร และด้วยอัตราการเติบโตของประชากรในปัจจุบัน ทำให้สะดวกมากสำหรับ การจัดตั้งตัวเมืองชั้นใน

แนวโน้มของโลกคือมีผู้คนอาศัยอยู่ในเขตเมืองมากกว่าเขตชนบท พื้นที่เขตเมืองค่อยๆ ขยายตัวมากขึ้น และมีความจำเป็นต้องมีการจัดตั้งหน่วยการบริหารที่แยกจากกัน เป็นความต้องการพัฒนาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ โดยต้องสร้างรูปแบบเมืองภายในเมือง ลดภาระของพื้นที่ใจกลางเมือง เมืองนี้จำเป็นต้องมีเครื่องมือบริหารใหม่เพื่อบริหารจัดการและพัฒนาอย่างเหมาะสม

ประสบการณ์จากประเทศอื่นแสดงให้เห็นว่าเมื่อการขยายตัวของเมืองถึง 60-80% การพัฒนาก็จะดี มีการปกครองตนเอง และมีการแบ่งปันภาษีกับรัฐบาลก็จะสูงขึ้น ภูมิภาคนี้มีเมืองบริวารหลายแห่งเพื่อหลีกเลี่ยงแรงกดดันจากการจราจร มลภาวะทางสิ่งแวดล้อม การศึกษา และการดูแลสุขภาพ

ความท้าทายของการสร้างเมืองภายในเมือง

ตามกฎหมายแล้ว เขตเมืองคือเมืองที่อยู่ในใจกลางเมืองและต้องมีประชากร 500,000 คนขึ้นไป และประชากรในใจกลางเมืองต้องมี 200,000 คนขึ้นไป อัตราแรงงานนอกภาคเกษตรในเขตเมืองทั้งหมดสูงถึงร้อยละ 65 ขึ้นไป ภายในเมืองตั้งแต่ร้อยละ 85 ขึ้นไป

ตามคำกล่าวของสถาปนิก Dao Ngoc Nghiem รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม สัดส่วนที่ดินเพื่อการเกษตรในอำเภอเมลินห์และซ็อกเซินยังคงค่อนข้างมาก อำเภอซอกซอนมีพื้นที่เกษตรกรรมคิดเป็น 60% ของพื้นที่ธรรมชาติทั้งหมด รวมทั้งพื้นที่ป่าอนุรักษ์ ดังนั้น แรงงานนอกภาคเกษตรจึงมีเพียงประมาณ 40% เท่านั้น ซึ่งไม่สามารถตรงตามมาตรฐานเมืองได้

นายเหงียม กล่าวว่า เมืองทางตอนเหนือซึ่งประกอบด้วย 3 อำเภอ คือ ซ็อกซอน ด่งอันห์ เมลินห์ มีพื้นที่ 633 ตารางกิโลเมตร มีขนาดใหญ่เกินไป มีความเหลื่อมล้ำด้านการขยายตัวของเมือง ซึ่งจะทำให้แหล่งการลงทุนกระจายตัวออกไป เขาเสนอให้ด่งอันห์กลายเป็นเมืองศูนย์กลางแห่งใหม่ในภาคเหนือแทนที่จะเป็นซ็อกซอน

“การนำโมเดลเมืองมาใช้ในเมืองหลวงจะสะดวกและสร้างแรงผลักดัน แต่จำเป็นต้องมีแผนงานที่เหมาะสม จำเป็นต้องให้เป้าหมายในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเมืองเป็นอันดับแรกแทนที่จะเน้นที่ชื่อและการเปลี่ยนแปลงตราประทับพื้นฐาน “หน่วยงานบริหาร” นายเหงียมกล่าว

นาย Tran Ngoc Chinh ประธานสมาคมการวางแผนและพัฒนาเมืองของเวียดนาม กล่าวด้วยว่า เขต Dong Anh ตรงตามข้อกำหนดในการเป็นเขต ในขณะที่ Soc Son และ Me Linh ไม่ตรงตามข้อกำหนด การยกระดับทั้งสามเขตนี้ให้เป็นเมืองจะเป็นเรื่องยากมาก ขึ้นอยู่กับความเร็วของการขยายตัวเป็นเมือง เวลาที่เขตใหญ่ใช้ในการกลายเป็นเมืองอาจใช้เวลานานและต้องมีแผนงาน

เมื่อมองจากที่ตั้งของเมือง สถาปนิก Ngo Trung Hai แสดงความเห็นว่าการก่อตั้งเมืองใหม่ทางภาคเหนือมีข้อเสียหลายประการสำหรับฮานอยโดยรวม เนื่องจากพื้นที่ใจกลางเมืองหลวงจะขาดศูนย์กลางการเงินและนิทรรศการ เนื่องจากมีแผนที่จะสร้างไว้ที่เขตด่งอันห์ ท่าอากาศยานโหน่ยบ่ายจะไม่ได้รับการบริหารจัดการโดยเมืองหลวงฮานอยอีกต่อไป แต่จะตั้งอยู่ในเมืองใหม่ที่บริหารจัดการโดยรัฐบาลชุดอื่น

นอกจากนี้ หากฮานอยวางแผนให้แม่น้ำแดงกลายเป็นแกนภูมิประเทศใจกลางเมือง ก็ยังจำเป็นต้องมีรัฐบาลมาบริหารจัดการทั้งพื้นที่ทางเหนือและใต้ของแม่น้ำแดง

ในขณะที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติแผนแม่บทการก่อสร้างเมืองหลวงฮานอยในปี 2011 ยังไม่มีรูปแบบของเมืองภายในเมือง ภายในปี 2559 คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีมติเกี่ยวกับการจำแนกประเภทเมืองและมติเกี่ยวกับมาตรฐานหน่วยการบริหารใหม่เพื่อระบุและรับรู้เมืองต่างๆ ภายในเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง จนถึงปัจจุบัน มีเพียงทูดึ๊กเท่านั้นที่เป็นเมืองในนครโฮจิมินห์ที่มีลักษณะเฉพาะตัวของเขตเมืองที่ได้รับการพัฒนาแล้ว

จำเป็นต้องมีนโยบายดึงดูดการลงทุนเพื่อสร้างประโยชน์

เพื่อให้แบบจำลองเมืองภายในเมืองหลวงมีความเป็นไปได้ นายเหงียมกล่าวว่า ฮานอยจำเป็นต้องเรียนรู้จากประสบการณ์ของเมืองทูดึ๊ก พิจารณาแนวทางการพัฒนาของทั้งสองเมืองในอนาคตโดยเฉพาะ เพื่อให้มีนโยบายในการสร้างทรัพยากร เมืองใหม่ ๆ จำเป็นต้องมีนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจ การสร้างแรงดึงดูดงาน และสร้างที่อยู่อาศัยใหม่ที่ดีกว่าให้กับผู้คน เพื่อลดภาระของเมืองชั้นใน

ตามที่สถาปนิก Ngo Trung Hai ได้กล่าวไว้ เมืองฮานอยใหม่จำเป็นต้องมีรัฐบาลที่แท้จริงมาสนับสนุนพื้นที่เหล่านี้ ทางการฮานอยจำเป็นต้องศึกษาทางเลือกสำหรับเมืองใหม่ทางภาคเหนือหรือตะวันตกอย่างรอบคอบ จากนั้นจึงพัฒนากระบวนการในการจัดตั้งเมืองใหม่ภายใต้เมืองนั้นๆ นอกจากนี้ ฮานอยจำเป็นต้องมีนโยบายเพื่อดึงดูดการลงทุน และกลไกที่จะสร้างแรงกระตุ้น ไม่ใช่การต่อต้าน

ถนนเลวานลวง อพาร์ทเมนท์ อาคารสูง — ถนนเลวันเลืองที่มีตึกสูงหนาแน่น ภาพโดย: *ง็อก ทานห์*

การมีส่วนร่วมในการพัฒนาแผนแม่บท 1259 อดีตรองรัฐมนตรีกระทรวงก่อสร้าง สถาปนิก Tran Ngoc Chinh ยังคงประเมินว่าแผนนี้ “มีวิสัยทัศน์ที่ดี” ดังนั้นจึงจำเป็นต้องสืบทอดแนวทางบางประการ เช่น แบบจำลองเมืองศูนย์กลางและเมืองบริวาร นี่เป็นโมเดลที่เหมาะกับความเป็นจริงของฮานอย โดยอิงจากประสบการณ์การพัฒนาในเมืองต่างๆ เช่น ปารีส (ฝรั่งเศส) โตเกียว (ญี่ปุ่น) โซล (เกาหลี)...

“เมืองใหม่ๆ ยังคงมีเมืองบริวารอยู่ภายในซึ่งมีหน้าที่ของตัวเองและทั้งหมดมีจุดมุ่งหมายเพื่อกระจายประชากรออกไปจากพื้นที่เขตเมืองศูนย์กลาง” นายชินห์กล่าว

เพื่อสร้างเมืองบริวารให้เป็นสถานที่ในอุดมคติสำหรับการอยู่อาศัย นาย Tran Ngoc Chinh กล่าวว่า ฮานอยจำเป็นต้องอุทิศทรัพยากรให้กับการเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร โดยเฉพาะการลงทุนในระบบรถไฟในเมืองและทางด่วนระหว่างใจกลางเมืองและเมืองบริวาร เร็วๆ นี้ เมืองจะต้องมีนโยบายดึงดูดนักลงทุนที่มีศักยภาพมาก่อสร้างเขตเมืองใหม่ๆ และพื้นที่เมืองที่ใช้งานได้จริงตามแผนที่สามารถแข่งขันกับเขตเมืองชั้นในได้ เมืองดาวเทียมที่มีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและทางสังคมที่ดีจะดึงดูดผู้อยู่อาศัย ซึ่งจะช่วยลดภาระของตัวเมืองชั้นใน

ดร. Dao Ngoc Nghiem ยังแนะนำด้วยว่าฮานอยควรนำแบบจำลองคลัสเตอร์เมืองมาใช้อย่างจริงจัง ซึ่งเป็นแบบจำลองที่มีประสิทธิภาพสำหรับเมืองหลวงขนาดใหญ่ เมืองจำเป็นต้องสร้างสมดุลให้กับทรัพยากรการลงทุนสาธารณะสำหรับโครงสร้างพื้นฐานในเมืองดาวเทียม และมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษสำหรับธุรกิจและผู้อยู่อาศัย

โดยอ้างอิงจากประสบการณ์ของญี่ปุ่น สถาปนิก Trinh Viet A ซึ่งเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านการวางผังสถาปัตยกรรม กล่าวว่า ภูมิภาคโตเกียว ซึ่งรวมถึงกรุงโตเกียวซึ่งเป็นเมืองหลวงและจังหวัดใกล้เคียง ยังมีเมืองบริวารขนาดใหญ่ที่ช่วยกระจายประชากรและสร้างสมดุลให้กับประชากรที่รวมตัวกันอยู่ในเมืองหลวง

โตเกียวได้รับการวางแผนโดยยึดตามเส้นทางรถไฟในเมืองที่ล้อมรอบพื้นที่ใจกลางเมือง โดยมีพื้นที่เมืองขนาดกะทัดรัดจัดวางอย่างกลมกลืนติดกับสถานีรถไฟ ระบบรถไฟใต้ดินและรถเมล์ในเมืองที่ครอบคลุมทำให้ความต้องการรถยนต์ส่วนตัวของผู้อยู่อาศัยในตัวเมืองลดลงมาก ในเขตเมืองขนาดกระทัดรัดใจกลางกรุงโตเกียว แม้ว่าจะมีความหนาแน่นของประชากรสูงและมีอาคารสูงจำนวนมาก แต่ก็ไม่เกิดการจราจรติดขัด เนื่องจากมีระบบขนส่งสาธารณะที่สะดวกสบาย

สำหรับกรุงฮานอย สถาปนิก Trinh Viet A กล่าวว่ารัฐบาลเมืองจำเป็นต้องลงทุนอย่างเร่งด่วนในเครือข่ายระบบขนส่งสาธารณะในใจกลางเมืองและเชื่อมโยงเมืองบริวาร และควบคุมความหนาแน่นของประชากรในใจกลางเมืองให้สอดคล้องกับโครงสร้างพื้นฐาน “ระบบการจราจร โครงสร้างพื้นฐานสีเขียว และผิวน้ำจะต้องตอบสนองต่อการเติบโตของประชากรเพื่อให้เกิดความมั่นคงทางสังคมแก่ประชาชน” นายเวียด เอ กล่าว

โดอัน โลน - โว่ ไห่ - ฟาม เชียว

ลิงค์ที่มา