สหภาพยุโรปเดินตามสหรัฐ กำหนดเงื่อนไข "ห้ามรัสเซีย" ยังไม่มี "ชิปต่อรอง" มอสโกว์ประสบความสำเร็จตามเส้นทางของตัวเอง

หลังจากมาตรการคว่ำบาตร 13 รายการไม่สามารถควบคุมเศรษฐกิจของรัสเซียได้ สหรัฐฯ สหภาพยุโรป และประเทศตะวันตกอื่นๆ อีกหลายประเทศจึงตอบสนองด้วยการหันไปใช้มาตรการเขตอำนาจศาลนอกดินแดน

EU nhất trí về các biện pháp trừng phạt mới đối với Nga.(Nguồn: Export.org.uk)

แพ็คเกจคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 14 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 25 มิถุนายน พ.ศ. 2567 ได้รับการออกแบบโดยสหภาพยุโรปเพื่อเพิ่มความเสี่ยงต่อความรับผิดสำหรับบริษัทที่หลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรรอบก่อนๆ ได้ (ที่มา: Export.org.uk)

สหภาพยุโรป (EU) กำลังมองหาวิธีตอบโต้ความพยายามของรัสเซียที่จะหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรโดยนำไปใช้กับธุรกิจที่อยู่นอกสหภาพยุโรปในประเทศนอกเขตอำนาจศาลของกลุ่ม

มาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 14 ต่อรัสเซีย ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 25 มิถุนายน พ.ศ. 2567 ออกแบบมาเพื่อเพิ่มความเสี่ยงต่อความรับผิดสำหรับบริษัทที่หลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรรอบก่อนๆ ได้ ภายในสิ้นปีนี้ มาตรการเหล่านี้จะใช้กับบริษัท ธนาคาร และนักลงทุนในสหภาพยุโรปที่ถือหุ้นโดยตรงหรือโดยอ้อมในบริษัทในเครือ บริษัทร่วมทุน หรือพอร์ตการลงทุนในประเทศที่อยู่นอกสหภาพยุโรป แต่ยังมีความสัมพันธ์ทางธุรกิจกับรัสเซีย

โดยทั่วไป สหภาพยุโรปจะหลีกเลี่ยงการรวมประเด็นที่ไม่ใช่อาณาเขตเข้าไว้ในการออกแบบโครงการคว่ำบาตรระหว่างประเทศ รวมถึงการคว่ำบาตรรัสเซีย 13 รอบก่อนหน้านี้ ในความเป็นจริง กลุ่มประเทศดังกล่าวคัดค้านการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรนอกประเทศมาโดยตลอด โดยยืนกรานว่าควรใช้มาตรการคว่ำบาตรเฉพาะในกรณีที่เชื่อมโยงโดยตรงกับสหภาพยุโรปเท่านั้น

นอกจากนี้ กลุ่มยังคัดค้านเมื่อเขตอำนาจศาลอื่น โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกา กำหนดมาตรการนอกอาณาเขตและมาตรการคว่ำบาตรรอง พันธมิตรยังห้ามไม่ให้บริษัทในสหภาพยุโรปปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรเมื่อต้องเผชิญกับมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ในต่างประเทศต่อคิวบา อิหร่าน และลิเบีย

ในทางตรงกันข้าม วอชิงตันได้ใช้ศักยภาพนอกอาณาเขตในนโยบายคว่ำบาตรมานานแล้ว สำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ได้กำหนด "มาตรการคว่ำบาตรรอง" ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2565 หน่วยงานได้ส่งสัญญาณถึงความตั้งใจที่จะขยายการใช้มาตรการคว่ำบาตรในต่างแดนต่อรัสเซียอย่างมีนัยสำคัญ และได้ดำเนินการดังกล่าวมาแล้วหลายครั้ง

สหภาพยุโรปเรียนรู้จากสหรัฐอเมริกา

เมื่อเร็วๆ นี้ สหภาพยุโรปได้เริ่มเดินตามรอยสหรัฐฯ ในประเด็นนี้ ตั้งแต่ปี 2023 กลุ่มประเทศ 27 ประเทศได้มุ่งเป้าไปที่ประเทศที่สามมากขึ้นเพื่อต่อต้านกลยุทธ์หลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรรัสเซีย

ตัวอย่างเช่น สหภาพยุโรปได้นำบทบัญญัติในมาตรการคว่ำบาตรฉบับที่ 8 ขึ้นบัญชีดำบุคคลทุกสัญชาติที่อำนวยความสะดวกในการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร ในขณะเดียวกัน แพ็คเกจ 11 ยังไปไกลกว่านั้นด้วยการสร้างชุดอำนาจใหม่ โดยเพิ่มหน่วยงานของประเทศที่สามเข้าไปในรายชื่อการคว่ำบาตร

ขณะนี้ กลุ่มพันธมิตรมองว่าการกำหนดเป้าหมายผู้ประกอบการจากประเทศที่สามเป็นสิ่งสำคัญต่อความพยายามป้องกันการหลบเลี่ยง แต่มาตรการดังกล่าวส่งผลให้มีการลงโทษผู้ที่ไม่ถือว่าผิดกฎหมายในเขตอำนาจศาลในประเทศของตน

ยอมรับมาตรการที่ขัดแย้ง

แพ็คเกจคว่ำบาตรล่าสุดของสหภาพยุโรปต่อรัสเซียมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรในประเทศที่สามและการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ในปัจจุบัน บริษัทแม่ของสหภาพยุโรปมีหน้าที่ต้อง "ใช้ความพยายามอย่างเต็มที่" เพื่อให้แน่ใจว่าบริษัทสาขาที่พวกเขาไม่ได้เป็นเจ้าของหรือควบคุมจะไม่เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับการคว่ำบาตร

ด้วยเหตุนี้ ธุรกิจในสหภาพยุโรปที่ถ่ายโอนความรู้ด้านอุตสาหกรรมเพื่อผลิตสินค้าสำหรับสนามรบให้กับพันธมิตรทางการค้าในประเทศที่สามจะต้องรวมเงื่อนไขในสัญญาเพื่อให้แน่ใจว่าความรู้ด้านดังกล่าวจะไม่ถูกนำไปใช้กับสินค้าที่ส่งไปยังรัสเซีย

บทบัญญัติ “ห้ามรัสเซีย” นี้จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 26 ธันวาคม พ.ศ. 2567 และใช้บังคับเมื่อการโอนสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาเกี่ยวข้องกับสินค้าที่ระบุว่ามีการใช้งานในทางพลเรือน-ทหารหรือเพียงแค่เทคโนโลยีขั้นสูง คณะกรรมาธิการยุโรปจะตัดสินใจว่าบริษัทในเครือที่อยู่นอกสหภาพยุโรปควรใช้เงื่อนไข "ห้ามรัสเซีย" หรือไม่

ลงโทษระบบการเงิน

มาตรการคว่ำบาตรใหม่ของสหภาพยุโรปห้ามใช้งานระบบการถ่ายโอนข้อความทางการเงิน (SPFS) ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ที่พัฒนาโดยธนาคารกลางของรัสเซีย SPFS ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อทดแทน SWIFT (ระบบการเงินที่ให้โอนเงินระหว่างธนาคารและสถาบันการเงินทั่วโลก) ช่วยเพิ่มอำนาจอธิปไตยทางการเงินของรัสเซียและลดการพึ่งพาตะวันตก ในไตรมาส 3/2566 ธนาคารรัสเซียประมาณ 300 แห่งและธนาคารต่างประเทศ 23 แห่งจากหลายประเทศ รวมทั้งคาซัคสถานและสวิตเซอร์แลนด์ เชื่อมต่อกับแพลตฟอร์ม SPFS

หน่วยงานของสหภาพยุโรปที่ดำเนินการนอกรัสเซียจะถูกห้ามไม่ให้เชื่อมต่อกับระบบดังกล่าวหรือระบบเทียบเท่าใดๆ ที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 25 มิถุนายน พ.ศ. 2567 นิติบุคคลเหล่านี้ยังถูกห้ามทำธุรกรรมกับนิติบุคคลที่จดทะเบียนโดยใช้ SPFS นอกประเทศรัสเซีย

มาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานและการค้า

มาตรการคว่ำบาตรรอบที่ 14 ของสหภาพยุโรปห้ามการส่งออกก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ของรัสเซียกลับภายในสหภาพยุโรป ข้อห้ามดังกล่าวขยายไปถึงบริการทางเทคนิคและทางการเงินที่อำนวยความสะดวกในการถ่ายโอน LNG ไปยังประเทศที่สาม จุดมุ่งหมายคือการลดรายได้ของมอสโกจากการขายก๊าซ

สหภาพยุโรปได้ขยายรายชื่อผู้ใช้ปลายทางทางทหารให้ครอบคลุมหน่วยงานใหม่ 61 แห่ง (33 แห่งอยู่ในประเทศที่สาม และ 28 แห่งอยู่ในรัสเซีย) ซึ่งถูกกล่าวหาว่ามีส่วนเกี่ยวข้องในการหลีกเลี่ยงข้อจำกัดทางการค้าหรือจัดซื้อสิ่งของละเอียดอ่อน และสนับสนุนกิจกรรมทางทหารของเครมลิน

การตอบสนองของซีกโลกใต้

ภายหลังการคว่ำบาตรในเบื้องต้นไม่สามารถทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียพังทลายได้ สหรัฐฯ สหภาพยุโรป และประเทศตะวันตกอื่นๆ อีกหลายประเทศได้ตอบสนองด้วยการหันไปใช้มาตรการเขตอำนาจศาลนอกดินแดน ด้วยเหตุนี้ ประเทศที่สามจึงถูกห้ามใช้สกุลเงินของตนในการทำธุรกรรมข้ามพรมแดน

ในขณะเดียวกัน จีน อินเดีย บราซิล แอฟริกาใต้ และประเทศซีกโลกใต้อื่นๆ ยังคงค้าขายกับรัสเซีย โดยไม่คาดคิด หลายประเทศได้เพิ่มการค้าทวิภาคีกับมอสโกและขยายความร่วมมือในด้านเศรษฐกิจหลายด้าน รวมถึงการเงิน พลังงาน และการค้าสินค้าผลิตเชิงยุทธศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูง

ประเทศกำลังพัฒนาส่วนใหญ่เชื่อว่าความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนควรได้รับการควบคุมโดยการประนีประนอมและการหยุดยิง มากกว่าการใช้การคว่ำบาตรฝ่ายเดียวและการส่งอาวุธให้เคียฟ ในปี 2022 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของอินเดีย Subrahmanyam Jaishankar ได้ถ่ายทอดมุมมองของประเทศเหล่านี้ โดยเขาแนะนำว่า "ยุโรปต้องเลิกคิดว่าปัญหาของยุโรปเป็นปัญหาของโลก แต่ปัญหาของโลกไม่ใช่ปัญหาของยุโรป"

การอายัดทรัพย์สินของรัสเซียได้รับการยกย่องจากชาติตะวันตกว่าเป็นการตอบโต้อย่างสมส่วนและเป็นหนึ่งเดียวต่อการรณรงค์ทางทหารของรัสเซีย อย่างไรก็ตาม มันส่งข้อความที่น่ากังวลไปทั่วโลก

ขณะนี้รัฐบาลภาคใต้กำลังสงสัยว่า จะเป็นการฉลาดหรือไม่ที่จะถือสินทรัพย์ในต่างประเทศเป็นเงินยูโรและดอลลาร์ เนื่องจากรัฐบาลเองอาจต้องเผชิญกับการกระทำที่คล้ายคลึงกันในอนาคต การตรึงราคาดังกล่าวส่งผลกระทบต่อชื่อเสียงของยูโรและดอลลาร์ในฐานะสกุลเงินปลอดภัย ซึ่งส่งผลต่อรัฐบาลที่ไม่ใช่ฝ่ายตะวันตกที่บริหารจัดการสินทรัพย์สำรองของตน

ตัวอย่างอันโดดเด่นของความวิตกกังวลเกี่ยวกับสกุลเงิน แอลจีเรียได้เพิ่มข้อกำหนดในข้อตกลงปี 2023 ในการขายก๊าซให้กับพันธมิตรในยุโรป โดยระบุว่าแอลจีเรียขอสงวนสิทธิ์ในการเปลี่ยนสกุลเงินของธุรกรรมภายในครึ่งปี

ความวิตกกังวลที่คล้ายคลึงกันนี้สามารถพบเห็นได้ทั่วโลกในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งประเทศต่าง ๆ ต่างใช้สกุลเงินของตนเอง เช่น เงินหยวนของจีน หรือเครื่องมือทางการเงินทางเลือกอื่น ๆ ในการค้าเพิ่มมากขึ้น ซึ่งค่อย ๆ ลดความสำคัญในระดับโลกของสกุลเงินชั้นนำของโลกลง

Tổng thống Nga Vladimir Putin tiếp đón Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi tại dinh thự ở Novo-Ogarevo, ngày 8/7. Ngày 9/7, sau khi tham gia Hội nghị thượng đỉnh thường niên lần thứ 22 “Nga-Ấn Độ: Mối quan hệ đối tác mạnh mẽ và mở rộng” tại thủ đô Moscow, hai n

ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ต้อนรับนายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนทรา โมดี ที่บ้านพักของเขาในโนโว-โอการเรโว นอกกรุงมอสโก ประเทศรัสเซีย เมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม (ที่มา: สปุตนิก)

ทำนาย 2 สถานการณ์

สถานการณ์ที่น่าจะเป็นไปได้มากที่สุด: สหภาพยุโรปเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรนอกดินแดนเป็นสองเท่า

จากการพัฒนาครั้งล่าสุด สหภาพยุโรปกำลังจะกำหนดมาตรการคว่ำบาตรรองต่อประเทศที่สามที่ถูกกล่าวหาว่าบ่อนทำลายระบบการคว่ำบาตรของสหภาพ

แม้มาตรการเหล่านี้จะขัดแย้งกับแนวทางแบบเดิมของสหภาพยุโรปในการหลีกเลี่ยงการแทรกแซงนอกอาณาเขตที่มากเกินไป แต่การจัดการและหลบเลี่ยงการคว่ำบาตรโดยประเทศที่ไม่ใช่ตะวันตกซึ่งมีจำนวนเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ ดูเหมือนว่าจะทำให้กลุ่มสหภาพยุโรปเชื่อว่าการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิผลสามารถทำได้โดยการกำหนดเป้าหมายไปที่นิติบุคคลทั่วโลกเท่านั้น

ขณะที่เศรษฐกิจรัสเซียยังคงขยายตัวการค้าทวิภาคีในภาคส่วนเชิงยุทธศาสตร์ เช่น พลังงาน โดยส่วนใหญ่ผ่านพันธมิตรที่ไม่ใช่ตะวันตก ได้แก่ จีน อินเดีย บราซิล และตุรกี คำถามก็คือ สหภาพยุโรปจะไปได้ไกลแค่ไหนในการคว่ำบาตรหน่วยงานในประเทศเหล่านี้? คู่ค้าทางการค้ามักได้แก่รัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่และบริษัทเอกชนที่มีความสำคัญต่อการเติบโตและเสถียรภาพทางสังคมในประเทศ

การเยือนมอสโกวของนายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนทรา โมดี ในเดือนกรกฎาคม 2567 ซึ่งถือเป็นการเดินทางเยือนรัสเซียครั้งแรกของเขาตั้งแต่ความขัดแย้งในยูเครนปะทุขึ้น ส่งสัญญาณสำคัญ การเคลื่อนไหวทางการทูตของนิวเดลีแสดงให้เห็นว่าภารกิจในการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปนั้นซับซ้อนแค่ไหน ประเทศทางซีกโลกใต้หลายแห่งต้องพึ่งพามอสโกว์ในด้านพลังงานและอาวุธเป็นอย่างมาก

สถานการณ์ที่ไม่น่าจะเกิดขึ้น: สหภาพยุโรปผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรนอกประเทศ

สหภาพยุโรปได้รักษาไว้มานานแล้วว่าการคว่ำบาตรนอกอาณาเขตเป็นการละเมิดบูรณภาพแห่งดินแดนและอำนาจอธิปไตยของประเทศเป้าหมาย น่าเสียดาย ที่ขณะนี้กลุ่มพันธมิตรกำลังดำเนินการขัดต่อหลักการเหล่านี้

ดังนั้น จากมุมมองกฎหมายระหว่างประเทศ สหภาพยุโรปอาจกลับไปสู่สถานะทางกฎหมายเดิมในอนาคต นี้อาจรวมถึงความเป็นไปได้ในการใช้เครื่องมือที่คล้ายกับกฎหมายในปี 1996 ซึ่งเป็นที่รู้จักในชื่อกฎหมายการปิดกั้น ซึ่งนำมาใช้โดยสหภาพยุโรปเพื่อปกป้องพลเมืองสหภาพแรงงานและนิติบุคคลจากผลกระทบนอกอาณาเขตของการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ต่อคิวบา ลิเบีย และอิหร่าน

การสละสิทธินอกอาณาเขตของสหภาพยุโรปอาจเกิดจากการพิจารณาทางปฏิบัติ สหภาพไม่มีอำนาจทางการเงินและเศรษฐกิจเช่นเดียวกับสหรัฐฯ ที่จะบังคับให้หน่วยงานที่ไม่ใช่สหภาพยุโรปปฏิบัติตามนโยบายของตน สหรัฐฯ บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรโดยใช้เงินดอลลาร์สหรัฐเป็นเครื่องมือทางเศรษฐกิจที่มีประสิทธิภาพ ในขณะที่ยูโรไม่สามารถทำซ้ำผลยับยั้งได้

ดังนั้นชาวยุโรปจึงจำเป็นต้องพัฒนาเครื่องมือทางเศรษฐกิจเพิ่มเติมเพื่อสร้าง “ชิปการต่อรอง” ที่มีประสิทธิภาพ ในภาคการเงิน สถาบันของพวกเขาขาดอำนาจและการเข้าถึงระดับโลกเหมือนกับคู่ค้าในอเมริกา

อย่างไรก็ตาม เหตุผลหลักที่สหภาพยุโรปอาจถอนตัวจากการคว่ำบาตรนอกประเทศก็คือ การคาดการณ์ถึงการตอบโต้จากประเทศที่ได้รับผลกระทบ แม้ว่ากลุ่มประเทศดังกล่าวจะสามารถบังคับใช้มาตรการนอกอาณาเขตกับประเทศที่มีเศรษฐกิจขนาดเล็ก เช่น อาร์เมเนีย หรือแม้แต่คาซัคสถานได้สำเร็จ แต่การทำสิ่งเดียวกันนี้กับประเทศที่มีขนาดใหญ่ เช่น จีน อินเดีย หรือตุรกี ก็แทบจะเป็นไปไม่ได้เลย

จีนได้เตือนสหภาพยุโรปว่าหากถูกคว่ำบาตรเกี่ยวกับประเด็นนี้ ปักกิ่งจะตอบโต้ด้วยการคว่ำบาตร ในกรณีดังกล่าว ประเทศสมาชิกพันธมิตรหลายประเทศที่มีผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่สำคัญในมหาอำนาจแห่งเอเชีย รวมถึงเยอรมนีและฝรั่งเศส จะคัดค้านการคว่ำบาตรนอกดินแดนอย่างแข็งขัน

ที่มา: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html