ความก้าวหน้าทางสถาบันสร้าง "ประโยชน์" ให้กับการพัฒนาทางรถไฟ

ในวันนี้ (10 มกราคม) คณะทำงานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม (KHCN&MT) ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งนำโดยนาย Ta Dinh Thi รองประธานคณะกรรมการ ได้ดำเนินการสำรวจในเมืองไฮฟอง เพื่อพิจารณาร่างกฎหมายการรถไฟ (แก้ไข)

การพัฒนาระบบรถไฟไม่อาจล่าช้าได้

นาย Ta Dinh Thi กล่าวในงานประชุมเชิงปฏิบัติการกับคณะกรรมการประชาชนนครไฮฟองว่า การพัฒนาทางรถไฟไม่สามารถล่าช้าได้อีกต่อไป เพื่อจะทำเช่นนั้น ต้องมีการพัฒนาในระดับสถาบัน สถาบันต่างๆ จะต้องก้าวล้ำหน้าไปอีกหนึ่งก้าว

พ.ร.บ.รถไฟ (แก้ไขเพิ่มเติม) ถูกสร้างขึ้นเพื่อขจัดอุปสรรคที่จำเป็นต้องมีการสร้างและพัฒนา อุปสรรคโดยเฉพาะด้านขั้นตอนต้องถูกกำจัดออกไป กฎหมายจะต้องแม่นยำและถูกต้อง เป็นไปตามข้อกำหนด มีความเป็นไปได้สูง และมีอายุยืนยาว

เกี่ยวกับการพัฒนาระบบรางรถไฟในเมืองไฮฟอง นายธี กล่าวว่า ไฮฟองมีครบทั้ง 5 เส้นทาง ได้แก่ ถนน ทางรถไฟ ท่าเรือทางน้ำภายในประเทศ ท่าเรือ และสนามบิน จำเป็นต้องเชื่อมโยงวิธีการเหล่านี้เข้าด้วยกัน รวมถึงเชื่อมต่อทางรถไฟกับท่าเรือ เนื่องจากการขนส่งทางรถไฟมีราคาถูก มีปริมาณมาก และลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ ต้องให้มั่นใจตั้งแต่การวางแผน การลงทุน จนถึงการดำเนินการจัดองค์กรและบริหารจัดการภาครัฐ

รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ต้าดิ่งถี เน้นย้ำว่ามีความจำเป็นที่จะต้องแก้ไขกฎหมายรถไฟเพื่อสร้างเส้นทางพัฒนาระบบรถไฟ

“เราพูดถึงการพัฒนาตลาด ระบบนิเวศทางรถไฟ และโลจิสติกส์ หากไม่มีกฎระเบียบและช่องทางทางกฎหมาย การพัฒนาก็จะเป็นไปไม่ได้ ไฮฟองจำเป็นต้องมีความคิดเห็นที่ชัดเจนเกี่ยวกับเนื้อหาของการระดมทุนทางสังคม การจัดสรรที่ดินและพื้นที่สำหรับการพัฒนาทางรถไฟให้มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง เราต้องใส่ใจในการชี้แจงความเชื่อมโยง และต้องเริ่มจากการวางแผน จากนั้นจึงกำหนดไว้ในกฎหมายอย่างชัดเจน พร้อมกับนโยบายเฉพาะ” นายธีเน้นย้ำ

นายเหงียน ดึ๊ก โท รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครไฮฟอง กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปริมาณสินค้าที่ผ่านท่าเรือไฮฟองอยู่ที่ประมาณ 200 ล้านตัน แต่การขนส่งทางรถไฟมีเพียงประมาณ 700,000 ตันเท่านั้น คิดเป็นเพียง 0.03% เท่านั้น ขณะเดียวกัน คาดการณ์ว่าความต้องการสินค้าผ่านท่าเรือจะเพิ่มเป็น 300 ล้านตันภายในปี 2573 ซึ่งถนนไม่สามารถรองรับได้ จึงจำเป็นต้องส่งเสริมการพัฒนาระบบรถไฟเพื่อถอนและจัดเก็บสินค้า ต้องลงทุนในโครงการรถไฟที่เชื่อมต่อไปยังท่าเรือ ศูนย์กระจายสินค้า เขตอุตสาหกรรมที่จัดตั้งขึ้นแล้ว และพื้นที่ที่มีศักยภาพ เช่น พื้นที่น้ำโดซอน

“อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีกลไกในการดึงดูดเงินทุนทางสังคม เช่น ทางรถไฟบริเวณสถานีได้รับการลงทุนจากรัฐบาล แต่สถานี งานเสริมและบริการต่างๆ มีไว้สำหรับนักลงทุน รวมถึงนักลงทุนใน ICD รอบๆ สถานี เมื่อรัฐบาลสร้างทางรถไฟเสร็จแล้ว พื้นที่อื่นๆ ก็จะเสร็จสมบูรณ์เช่นกัน และสามารถใช้ประโยชน์ไปพร้อมๆ กันได้” นายโธเสนอ

ในการประชุม ผู้แทนจากกลุ่มทำงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ของเมืองไฮฟองได้หยิบยกประเด็นต่างๆ มากมายที่จำเป็นต้องชี้แจง โดยเฉพาะในร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานที่เชื่อมโยงรูปแบบการขนส่ง การระดมทุนนอกรัฐ เป็นต้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเมืองที่เป็นศูนย์กลางด้านโลจิสติกส์และท่าเรือขนาดใหญ่ทางภาคเหนืออย่างเมืองไฮฟอง จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อพัฒนาเครือข่ายรถไฟ รวมถึงรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง และรถไฟเฉพาะทาง

นายทราน เทียน คานห์ ผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม ตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน โดยกล่าวว่า ปัญหาใหญ่ที่สุดที่เมืองไฮฟองกำลังเผชิญอยู่ในการบังคับใช้กฎหมายฉบับปัจจุบัน คือ การสร้างถนนบริการและรั้วเพื่อขจัดเส้นทางเปิดเอง เนื่องมาจากปัจจัยทางประวัติศาสตร์ ประชากรที่อาศัยอยู่ทั้งสองฝั่งของทางรถไฟมีความหนาแน่นสูง ดังนั้น การสร้างถนนบริการภายนอกทางรถไฟจึงเป็นเรื่องยากมากเนื่องจากปัญหาการเคลียร์พื้นที่

ปัจจุบันปัญหาดังกล่าวได้รับการแก้ไขด้วยกฎเกณฑ์และนโยบายในร่างกฎหมายแล้ว สำหรับการเชื่อมต่อทางรถไฟมีข้อกำหนดเฉพาะกำหนดว่าท่าเรือและสนามบินที่มีขีดความสามารถที่กำหนดต้องมีการเชื่อมต่อทางรถไฟ สำหรับเรื่องการแสวงหาประโยชน์จากกองทุนที่ดินในบริเวณใกล้เคียง ร่างกฎหมายได้กระจายอำนาจให้ท้องถิ่นโดยเฉพาะด้านการวางแผนเพื่อลงทุนและแสวงหาประโยชน์อย่างจริงจัง

นางสาวทราน ทิ มินห์ เฮียน ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย กระทรวงคมนาคม เน้นย้ำว่า ความคาดหวังของภาควิชานี้คือ กฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) จะช่วยขยายเส้นทางกฎหมายเพื่อการพัฒนาระบบรถไฟ โดยเฉพาะการดึงดูดเงินทุนเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านรถไฟ รวมถึงการสร้างสังคม อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความก้าวหน้า นอกจากพ.ร.บ.รถไฟแล้ว จำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์จากกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายการลงทุนของรัฐ กฎหมาย PPP ฯลฯ

เร็วๆ นี้จะมีการกำหนดกฎเกณฑ์การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานเชื่อมโยงทางรถไฟ

ผู้แทนกรมการขนส่งจังหวัดไฮฟองรายงานการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายในภาคการรถไฟว่า ไฮฟองเป็นจุดสิ้นสุดของเส้นทางรถไฟขนาด 1,000 มม. สายฮานอย-ไฮฟอง ซึ่งเชื่อมต่อจังหวัดไฮเซือง หุ่งเอียน ฮานอย ไปยังจังหวัดลางซอน ลาวไก ไทเหงียน และนครโฮจิมินห์ โฮจิมินห์

คณะทำงานสำรวจพื้นที่ที่เสนอให้ลงทุนก่อสร้างเส้นทางรถไฟที่ท่าเรือ Lach Huyen

เป็นเวลาหลายปีแล้วที่เส้นทางรถไฟในเมืองไฮฟองไม่มีการเปลี่ยนแปลง โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟก็ยังคงเก่าอยู่ ยังไม่เชื่อมต่อกับการขนส่งรูปแบบอื่นนอกจากถนน โดยเฉพาะพื้นที่ท่าเรือ เช่น บริเวณท่าเรือ Dinh Vu และท่าเรือ Lach Huyen ซึ่งเป็นพื้นที่ท่าเรือตู้คอนเทนเนอร์โดยไม่มีการเชื่อมต่อทางรถไฟโดยตรง และปัจจุบันใช้การขนส่งทางถนนเป็นหลัก จำเป็นต้องมีการลงทุนเพื่อเชื่อมต่อไปยังพื้นที่ท่าเรือที่ลงทุนและสร้างขึ้นแล้ว เช่น ท่าเรือ Dinh Vu ท่าเรือทางเข้าระหว่างประเทศ Lach Huyen และพื้นที่ลงทุนที่วางแผนไว้ของท่าเรือ Nam Do Son

ในส่วนของการดำเนินมาตรการป้องกันและป้องกันการบุกรุกในเส้นทางความปลอดภัยการจราจรทางรถไฟ จนถึงขณะนี้ เส้นทางความปลอดภัยทางรถไฟในเส้นทาง Gia Lam – Hai Phong ในตัวเมืองได้รับการรับประกันเกือบหมดแล้ว โดยไม่มีการก่อสร้างใดๆ ที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความปลอดภัยในการจราจรทางรถไฟ ในอดีต มีการใช้แหล่งเงินทุนหลายวิธีในการสร้างรั้ว ถนนทางเข้า และรื้อเส้นทางที่สร้างเอง โดยในปี 2566 จะมีการตัดตำแหน่งออกไป 8/25 ตำแหน่ง ในปี 2567 จะมีการสร้างถนนเข้า-ออกและรั้ว จำนวน 6 เส้น และจะรื้อถอนจุดสำคัญจำนวน 6 จุด...

ตามที่ผู้แทนกรมการขนส่งระบุว่า หลังจากบังคับใช้กฎหมายรถไฟปี 2560 มาเป็นเวลา 5 ปี ก็ได้มีผลบังคับใช้ สอดคล้องกับความต้องการด้านการพัฒนาภาคส่วนรถไฟในที่สุด

อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการบังคับใช้ กฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560 ยังได้เปิดเผยข้อบกพร่องและข้อไม่เพียงพอบางประการ เช่น ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟในท้องถิ่นเพื่อตอบสนองความต้องการในการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าภายในเขตการบริหารของจังหวัดหรือเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจสังคมในท้องถิ่น ไม่มีกฎข้อบังคับใดๆ ที่กำหนดให้มีการเชื่อมโยงทางรถไฟกับศูนย์กลางเมืองสำคัญ ท่าเรือ ท่าอากาศยาน และศูนย์กลางการขนส่งสินค้าหลัก ดังนั้น ในความเป็นจริง เมื่อมีการก่อสร้างท่าเรือ นักลงทุนจะไม่ลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟที่เชื่อมต่อกับท่าเรือ

“ในขณะเดียวกัน ยังไม่มีข้อกำหนดผูกมัดใดๆ สำหรับการเชื่อมต่อทางรถไฟกับรูปแบบการขนส่งสาธารณะในศูนย์กลางเมือง หรือข้อกำหนดเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินในบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟ ดังนั้น การวิจัยและเสริมเนื้อหาในร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) จึงมีความจำเป็นและเหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ” ผู้แทนกรมการขนส่งของเมืองไฮฟองกล่าว และแนะนำว่ากฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ควรมีการปรับและเสริมกฎระเบียบให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและแนวโน้มการพัฒนา

พร้อมกันนี้ ได้มีข้อเสนอให้ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) ให้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการรถไฟในภูมิภาคด้วย แต่จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่ารถไฟในภูมิภาคจะอยู่ในระบบรถไฟแห่งชาติหรือรถไฟท้องถิ่น พิจารณาการมีกลไกในการสนับสนุนทุนงบประมาณกลางเพื่อพัฒนา (ลงทุน บริหารจัดการ บำรุงรักษา) รถไฟภูมิภาคในกรณีของระบบรถไฟท้องถิ่น

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/dot-pha-the-che-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-19225011014183639.htm