การปรับภาษีสรรพสามิตยาสูบจะต้องมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มรายได้งบประมาณที่ยั่งยืน

การเพิ่มภาษีสรรพสามิต รวมถึงภาษีบุหรี่ ต้องมีแนวทางปฏิบัติโดยเฉพาะการเพิ่มกิจกรรมโฆษณาชวนเชื่อ เพื่อลดผลกระทบเชิงลบที่เกิดจากการขึ้นภาษี เพื่อให้สามารถสร้างรายได้งบประมาณที่ยั่งยืน

ความเห็นนี้ได้รับจากนายฮวง วัน เกวง สมาชิกคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในงานสัมมนาเรื่อง "การพิจารณาแผนงานในการแก้ไขภาษีการบริโภคพิเศษ" ทางสถานีโทรทัศน์สภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อเร็วๆ นี้

แขกที่มาร่วมสนทนาทุกคนเห็นด้วยว่าไม่ควรเพิ่มภาษีอย่างกะทันหันเกินไปเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบเชิงลบต่อผู้บริโภค ธุรกิจ และรายได้งบประมาณ

นายเกือง กล่าวว่า ประการแรก เวียดนามจำเป็นต้องบริหารจัดการช่องทางการขายยาสูบอย่างเคร่งครัด หากเราบริหารจัดการช่องทางจำหน่ายยาสูบอย่างเคร่งครัด การขายบุหรี่เถื่อนก็ไม่ใช่เรื่องง่าย หากผู้บริโภคไม่สามารถเข้าถึงบุหรี่ลักลอบนำเข้าได้โดยง่าย จะทำให้พฤติกรรมการบริโภคยาสูบถูกจำกัด

“ผมคิดว่าเราจำเป็นต้องใช้มาตรการหลายอย่างรวมกัน ซึ่งข้อเสียเปรียบของการเข้าถึงยาสูบจะเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของผู้บริโภคด้วย ผมคิดว่าควรนำมาตรการที่ครอบคลุมมาใช้เพื่อให้เกิดผลกระทบที่ครอบคลุม ซึ่งจะช่วยให้บรรลุเป้าหมายในการจำกัดการใช้ยาสูบ แทนที่จะมุ่งเน้นที่เครื่องมือเดียวในการเพิ่มภาษี” นายเกวงเน้นย้ำ

ความเห็นของนายเกืองข้างต้นมีความคล้ายคลึงกับความเห็นของผู้เชี่ยวชาญในบางประการ ดังนั้น ความคิดเห็นบางส่วนจึงเห็นด้วยว่าการแก้ไขกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (SCT) จะต้องทำให้เกิดความสมดุลระหว่างปัจจัยต่างๆ ได้แก่ สุขภาพของประชาชน รายได้งบประมาณแผ่นดิน การผลิตทางธุรกิจ หลักประกันทางสังคมสำหรับคนงานและเกษตรกร และการควบคุมสินค้าลักลอบนำเข้า จึงจำเป็นต้องปรับขึ้นภาษีสรรพสามิตยาสูบให้เหมาะสม โดยมีแผนการปรับขึ้นในอัตราที่พอเหมาะพอดี เพื่อไม่ให้เกิดการช็อกจนเกิดผลกระทบด้านลบ

นายฮวง วัน เกวง – สมาชิกคณะกรรมการการเงินและงบประมาณของรัฐสภา

ทราบกันดีว่า ปัจจุบัน ทางเลือกทั้ง 2 ทางเลือกที่ร่าง พ.ร.บ. ภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) เสนอนั้น อัตราภาษีปัจจุบันที่ร้อยละ 75 ยังคงเท่าเดิม และมีการเพิ่มภาษีแน่นอนเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการเพิ่มภาษี 10,000 บาทต่อซองบุหรี่ภายในปี 2573

พิจารณาเลือกตัวเลือกที่เหมาะสม เพื่อให้มีกำหนดการเดินทางที่สมเหตุสมผล

ในการสัมมนา คุณ Nguyen Thi Cuc ประธานสมาคมที่ปรึกษาด้านภาษีเวียดนาม ได้แบ่งปันเกี่ยวกับตัวเลือกข้างต้นว่า ตัวเลือกทั้งสองมีความคล้ายคลึงกัน ตรงที่ภายในปี 2030 ทั้งสองตัวเลือกจะเพิ่มขึ้น 10,000 ดองเมื่อใช้การคำนวณภาษีแบบผสม “ปัญหาคือการเพิ่มขึ้นดังกล่าวค่อนข้างสูงเมื่อเทียบกับแผนงานก่อนหน้านี้เมื่อเราปรับภาษีตั้งแต่ปี 2019” นางคุ๊ก ยังเน้นย้ำด้วยว่า เมื่อจะขึ้นภาษี ก็จำเป็นต้องคำนึงถึงผลกระทบต่อวัตถุดิบและพื้นที่การผลิตของอุตสาหกรรมยาสูบ โดยเฉพาะในช่วงหลังโควิด-19 ที่ธุรกิจต่างๆ ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการสร้างงานให้กับคนงาน

นางสาวเหงียน ถิ กุก ประธานสมาคมที่ปรึกษาภาษีเวียดนาม เน้นย้ำว่า เมื่อเพิ่มภาษี จำเป็นต้องคำนึงถึงผลกระทบต่อวัตถุดิบและพื้นที่การผลิตของอุตสาหกรรมยาสูบด้วย

เมื่อวิเคราะห์ 2 ทางเลือกของร่างพ.ร.บ.ภาษีบริโภคพิเศษ (แก้ไข) นางสาวกุก กล่าวว่า ทางเลือกที่ 1 สมเหตุสมผลมากกว่าทางเลือกที่ 2 เพราะทางเลือกที่ 1 (75% + 2,000 บาท/ถุง) มีข้อดีคือราคาจะค่อยๆ เพิ่มขึ้นทุกปี แทนที่จะเพิ่มขึ้นแบบฉับพลันเหมือนทางเลือกที่ 2 (75% + 5,000 บาท/ถุง) อย่างไรก็ตาม ทั้งสองตัวเลือกมีอัตรา "ภาษีสัมบูรณ์บวก 75% ตามภาษีสัมพันธ์ อัตราภาษีผสมโดยรวมยังคงสูงอยู่"

ขณะเดียวกัน นายเกือง อ้างอิงรายงานการประเมินผลกระทบของ กระทรวงการคลัง กล่าวว่า การขึ้นภาษีตามข้อเสนอทั้งสองทางเลือกอาจทำให้สัดส่วนภาษีในราคาบุหรี่เพิ่มขึ้น ตัวอย่างเช่น อัตราภาษีในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 36% และในปี 2030 จะเพิ่มขึ้นเป็น 59.4% หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 23% ขณะที่ผู้บริโภคอาจลดลงจาก 42.7% ในปัจจุบันเหลือ 38% ในปี 2030 (ลดลง 4%) ดังนั้นภาษีจึงเพิ่มขึ้นร้อยละ 23 แต่การบริโภคลดลงเพียงร้อยละ 4 ทั้งนี้ ตามการคาดการณ์ว่าในปี 2573 งบประมาณจะสามารถจัดเก็บได้ 39,000 พันล้านดอง เมื่อเทียบกับภาษีบริโภคพิเศษในปัจจุบันที่ 23,000 พันล้านดอง หากทำได้ตามตัวเลขนี้ รายได้งบประมาณจะถือเป็นความสำเร็จอันยิ่งใหญ่อย่างแท้จริง “แน่นอนว่าผมยังไม่ได้ตรวจสอบตัวเลขนี้ ผมคิดว่าตัวเลขนี้อาจไม่น่าเชื่อถือเพียงพอ เนื่องจากการบริโภคลดลง 4% อัตราภาษีในราคาเพิ่มขึ้นเพียง 23% แล้วภาษีรวมจะเพิ่มขึ้นมากกว่า 1.5 เท่าได้อย่างไร” นายเกวงกล่าวความเห็นของเขา

นายเกืองกล่าวเสริมว่า เมื่อพิจารณาทางเลือกด้านภาษี เราต้องพิจารณาทางเลือกในการย้ายกิจกรรมการผลิตด้วย เพื่อให้ประชาชนยังคงมีชีวิตที่ดีได้ และไม่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อเสถียรภาพโดยรวมของชีวิต ทางเศรษฐกิจ และสังคม “เมื่อนั้นการปฏิรูปภาษีของเราจะบรรลุเป้าหมาย” เขากล่าว

เกษตรกรผู้ปลูกยาสูบได้ลงนามสัญญากับโรงงานยาสูบ ส่งผลให้ผลผลิตมีเสถียรภาพมานานหลายปี ตอนนี้การเปลี่ยนไปใช้ผลิตภัณฑ์ใหม่โดยที่ไม่มีผลผลิตเลยกลายเป็นความท้าทายครั้งใหญ่” นางสาว Cuc กล่าว

ดังนั้น ตามที่นางสาว Cuc กล่าว เป็นที่ชัดเจนว่าจำเป็นต้องมีแผนระยะยาวเพื่อรักษาเสถียรภาพในชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คนในพื้นที่ที่ยากลำบาก ซึ่งรายได้ของครอบครัวขึ้นอยู่กับยาสูบเป็นหลัก ขณะที่การแปรรูปพืชผลไม่ใช่เรื่องง่าย

เมื่อพูดถึงผลกระทบต่อรายได้งบประมาณจากภาษีบุหรี่ นายเกืองกล่าวเสริมว่า ภาษีการบริโภคพิเศษเป็นภาษีเพื่อควบคุมพฤติกรรมผู้บริโภค แต่โดยหลักการแล้ว การปรับภาษีจะต้องมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มรายได้ “แน่นอนว่าการเพิ่มรายรับงบประมาณไม่ใช่เป้าหมายหลัก แต่เมื่อจะเพิ่มภาษี จะต้องบรรลุหลักการนั้น” นายเกืองเน้นย้ำว่า หากการปรับภาษีทำให้รายรับงบประมาณลดลงเนื่องจากการขึ้นภาษีทำให้ผลผลิตการบริโภคตามกฎหมายลดลงอย่างรวดเร็ว จำเป็นต้องมีการพิจารณาประเด็นนี้ใหม่ เพราะในกรณีนั้นเป้าหมายในการเพิ่มรายรับงบประมาณจะไม่ประสบความสำเร็จ และสถานการณ์บุหรี่ลักลอบนำเข้าก็ไม่สามารถควบคุมได้

จากการวิเคราะห์ข้างต้น แขกที่มาสัมมนาได้กล่าวว่า รัฐบาลจำเป็นต้องพิจารณาความจำเป็นในการปรับขึ้นภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับยาสูบอย่างรอบคอบ โดยควรมีการจัดทำแผนงานการปรับขึ้นอย่างพอประมาณ เพื่อไม่ให้เกิดการช็อกซึ่งจะส่งผลเสียต่อรายรับงบประมาณ กิจกรรมทางธุรกิจของรัฐวิสาหกิจ ความมั่นคงทางสังคมของคนงานและเกษตรกรในพื้นที่ปลูกวัตถุดิบ...

ดังนั้น นายเกืองและแขกผู้มีเกียรติจึงได้แนะนำว่าไม่ควรปรับขึ้นภาษีอย่างกะทันหันเกินไปตามที่ได้เสนอไว้ในปัจจุบัน และควรมีแผนงานที่เหมาะสมเพื่อให้ผู้บริโภคและธุรกิจมีเวลาในการเปลี่ยนแปลง โดยหลีกเลี่ยงการกระทบต่อรายได้งบประมาณระยะยาว

ที่มา: https://congthuong.vn/dieu-chinh-thue-tieu-thu-dac-biet-thuoc-la-phai-huong-den-tang-thu-ngan-sach-ben-vung-351751.html