ประเด็นใหม่เกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาลกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ร่างกฎหมายประกอบด้วย 5 บทและ 32 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายฉบับปัจจุบันซึ่งมี 2 บทและ 18 มาตรา) โดยรับประกันความต่อเนื่องและความทั่วไปสูงตามข้อกำหนดด้านนวัตกรรมการตรากฎหมายของเลขาธิการและ รัฐสภา รับประกันเสถียรภาพและการดำเนินงานในระยะยาวในระบบกฎหมาย

ตามที่รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า ประเด็นสำคัญประการหนึ่งคือการจัดทำเนื้อหาหลักการเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต ระหว่างรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานท้องถิ่น (มาตรา 7, 8 และ 9 ของร่างกฎหมาย)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra นำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กร ของรัฐบาล (แก้ไข) ภาพถ่าย Quochoi.vn

โดยเฉพาะในด้านการกระจายอำนาจนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดหลักการของการกระจายอำนาจไว้ ความรับผิดชอบของหน่วยงานรัฐบาลกลางและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการดำเนินการภารกิจและอำนาจแบบกระจายอำนาจ

ในเรื่องการกระจายอำนาจนั้น จะดำเนินการตามหลักการที่ว่า หน่วยงาน องค์กร หน่วยงาน และบุคคลที่กระจายอำนาจนั้น มีหน้าที่รับผิดชอบเต็มที่ต่อผลลัพธ์ของการปฏิบัติงานและอำนาจในการกระจายอำนาจนั้น พร้อมกันนี้ร่าง พ.ร.บ. ได้ชี้แจงเรื่อง การกระจายอำนาจ ดังนี้ หลักการลำดับขั้น; อำนาจและความรับผิดชอบของอาสาสมัครในการดำเนินการกระจายอำนาจ

ในส่วนการอนุญาตนั้น ร่างกฎหมายได้ชี้แจงเรื่อง วิธีการ เนื้อหา ขอบเขต ระยะเวลาการอนุญาต และเงื่อนไขหลักในการดำเนินการอนุญาตอย่างชัดเจน

ตามที่รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว นี่คือประเด็นใหม่ที่โดดเด่น หลักการพื้นฐานและแกนหลักของกฎหมายอื่นๆ ในระบบกฎหมาย ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับกฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ และถูกควบคุมเป็นครั้งแรกในกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งตอบสนองความต้องการเร่งด่วนในการปฏิบัติหน้าที่และภารกิจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานท้องถิ่น

ในระหว่างพิจารณาร่างกฎหมายฉบับนี้ ประธานคณะกรรมการกฎหมายของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Hoang Thanh Tung เห็นด้วยกับการเพิ่มบทบัญญัติในมาตรา 7, 8 และ 9 เกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตให้สถาปนานโยบายของพรรคเกี่ยวกับการดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่แข็งแกร่งและสมเหตุสมผลระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่นโดยเร็ว

นอกจากนี้ เนื้อหาเรื่องการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต ตามที่ปรากฏในร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรของรัฐบาล (แก้ไขเพิ่มเติม) และร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) ก็มีความสัมพันธ์กันอย่างใกล้ชิด และจำเป็นต้องมีการทบทวนเพิ่มเติมเพื่อให้สอดคล้องและเป็นเอกภาพ โดยเฉพาะ:

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ – ฮวง ทันห์ ตุง ภาพถ่าย Quochoi.vn

ส่วนเรื่องที่ได้รับการกระจายอำนาจนั้น มาตรา 8 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล (แก้ไขเพิ่มเติม) ระบุว่าเรื่องที่ได้รับการกระจายอำนาจในระดับท้องถิ่น ได้แก่ สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน ประธานกรรมการประชาชน ทั้งนี้ มาตรา 14 วรรค 5 แห่งร่าง พ.ร.บ. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) บัญญัติว่า “คณะกรรมการราษฎรระดับจังหวัด เสนอให้รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี กระจายอำนาจให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องในท้องถิ่น ปฏิบัติหน้าที่และอำนาจให้สอดคล้องกับศักยภาพและเงื่อนไขการปฏิบัติราชการของท้องถิ่น” ซึ่งอาจส่งผลให้มีการขยายขอบข่ายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่รับการกระจายอำนาจจากส่วนกลางออกไปอีก

ขณะเดียวกันมาตรา 50 แห่งกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงระบุถึงความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานของรัฐในการพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่คณะกรรมการประชาชนเมือง หน่วยงานเฉพาะทาง และองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง

ร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) กำหนดเนื้อหาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจแตกต่างไปจากร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) หลายประการ

ดังนั้น ประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Hoang Thanh Tung จึงเสนอให้หน่วยงานร่างดำเนินการทบทวนต่อไปเพื่อให้ระเบียบเกี่ยวกับเรื่องที่ได้รับการกระจายอำนาจในระดับท้องถิ่นและหลักการทั่วไปเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นหนึ่งเดียวกัน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างสมเหตุสมผลระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น ประเด็นเฉพาะที่อยู่ในขอบเขตการกำกับดูแลของกฎหมายอื่นๆ หรือประเด็นที่จำเป็นต้องมีความยืดหยุ่นให้เหมาะสมกับความเป็นจริง ไม่ควรมีการควบคุมอย่างเข้มงวดในกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ แต่ควรมีการควบคุมโดยกฎหมายเฉพาะทางและเอกสารย่อย

ลาวดอง.vn

ที่มา: https://laodong.vn/thoi-su/diem-moi-ve-nhiem-vu-quyen-han-cua-chinh-phu-voi-chinh-quyen-dia-phuong-1462138.ldo