เสนอขอชี้แจงเนื้อหาปรับปรุงโครงการทางด่วนสายด่งดัง-จ่าหลิน
คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่งได้รับการร้องขอให้ทบทวนและจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการ PPP ที่ปรับปรุงแล้วเพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสายด่งดัง-จ่าลินห์ ก่อนที่จะนำเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและอนุมัติ
 |
| มุมมองถนนสายด่งดัง-จ่าหลิน |
คณะกรรมการประเมินสหสาขาเพิ่งออกรายงานเลขที่ 5707/BC – HDTĐLN เกี่ยวกับผลการประเมินการปรับปรุงรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสาย Dong Dang (Lang Son) – Tra Linh (Cao Bang) ตามวิธี PPP
ด้วยเหตุนี้ สภาการประเมินสหวิทยาการจึงได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบางจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการที่ปรับปรุงแล้วตามความเห็นของสภาการประเมินสหวิทยาการ เพื่อให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขเพียงพอในการส่งให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและอนุมัติการปรับปรุงนโยบายการลงทุนในโครงการ
ทราบกันดีว่าเนื้อหาที่น่าจับตามองที่สุดประการหนึ่งในรายงานหมายเลข 5707 ก็คือ คณะกรรมการประเมินสหวิชาชีพเห็นว่าการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการฯ สอดคล้องกับบทบัญญัติในมาตรา 18 วรรค 1 แห่งกฎหมาย PPP
ก่อนหน้านี้ ในมติที่ 106/2023/QH15 ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2023 ของรัฐสภาเกี่ยวกับการนำร่องนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างถนน รัฐสภาอนุญาตให้โครงการ PPP ลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Dong Dang - Tra Linh โดยมีสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการลงทุนทั้งหมดไม่เกิน 70%
ในเอกสารหมายเลข 3448/TTr-UBND ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2023 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบาง ระบุว่าตามมติที่ 106 และจากการคำนวณแผนการเงิน ตลอดจนการรับประกันการประหยัดทุนงบประมาณแผ่นดินสูงสุด และเสนอให้ทุนงบประมาณแผ่นดินที่เข้าร่วมโครงการอยู่ที่ประมาณ 9,800 พันล้านดอง (คิดเป็น 68.76% ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ)
นอกจากนี้ การยอมรับความคิดเห็นของสภาการประเมินสหวิทยาการ การส่งเรื่องที่ 1106/TTr-UBND ลงวันที่ 13 พฤษภาคม 2024 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบาง ยืนยันว่าตามมาตรา 18 ของกฎหมาย PPP โครงการจำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนเป็นพื้นฐานในการดำเนินการตามขั้นตอนต่อไป
อย่างไรก็ตาม ตามที่สภาการประเมินสหวิทยาการ รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการที่ได้รับการปรับปรุงหลังจากคำอธิบายที่แนบมากับเอกสารส่งเลขที่ 1106/TTr-UBND ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบาง ไม่ได้อธิบายอย่างชัดเจนถึงความมุ่งมั่นในการปรับนโยบายการลงทุนในโครงการเมื่อการมีส่วนร่วมของทุนในงบประมาณแผ่นดินสูงขึ้น จะส่งผลกระทบต่อการคัดเลือกนักลงทุนใหม่หรือไม่? “คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบางจำเป็นต้องชี้แจงความเหมาะสมของการเจรจาและเนื้อหาของสัญญาระหว่างภาคีต่างๆ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ ความโปร่งใส และหลีกเลี่ยงการสูญเสีย การสูญเปล่า และด้านลบ” ปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับความยากลำบากที่นักลงทุนมีในการระดมเงินกู้เพื่อดำเนินโครงการหลังจากได้รับการประมูล” คณะกรรมการประเมินผลสหสาขาแนะนำ
นอกจากนี้ เนื่องจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบางได้ออกคำสั่งหมายเลข 1629/QD-UBND ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2023 อนุมัติผลการคัดเลือกนักลงทุน แต่ผู้ลงทุนประสบปัญหาในการระดมทุนหลังจากได้รับการเสนอราคา คณะกรรมการประเมินสหสาขาจึงได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบางทบทวนและประเมินความสามารถของผู้ลงทุนในการดำเนินโครงการและความสามารถในการระดมแหล่งทุนเพื่อดำเนินโครงการอย่างรอบคอบ
ตามที่สภาการประเมินสหวิทยาการ โครงการนี้ถูกเสนอเพื่อเพิ่มการมีส่วนร่วมของทุนของรัฐและลดทุนเงินกู้ของผู้ลงทุน ในขณะที่อัตราดอกเบี้ยเงินกู้โดยเฉลี่ยในตลาดมีแนวโน้มลดลงเมื่อเทียบกับเวลาที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบางอนุมัติโครงการในมติเลขที่ 1199/QD-UBND ลงวันที่ 15 กันยายน พ.ศ. 2566 ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบางยังอ้างถึงโครงการ BOT หลายโครงการที่มีขนาดและระยะเวลาการลงทุนไม่ใกล้เคียงกันเป็นตัวแทนในการพิจารณาว่าผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นของโครงการนั้นไม่เหมาะสม
ดังนั้น คณะกรรมการประเมินระหว่างภาคส่วนจึงขอแนะนำให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบางทบทวนฐานการคำนวณ อ้างอิงโครงการของธนาคารแห่งประเทศไทยที่มีขนาด ระยะเวลาการลงทุน และอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ที่เหมาะสมในตลาดใกล้เคียงกันตามระเบียบข้อบังคับ เพื่อกำหนดเป้าหมายผลกำไรของนักลงทุนและอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ที่เหมาะสม
ข้อเสนอแนะที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่งคือสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการมีจำนวนสูงมากเมื่อเทียบกับโครงการ PPP อื่นๆ เพื่อรองรับความเป็นไปได้ของโครงการ สภาประเมินสหวิทยาการขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบางทบทวนและประเมินความจำเป็นในการเสนอการใช้กลไกการแบ่งปันการลดรายได้เพื่อลดแรงกดดันในการแบ่งปันความเสี่ยงของงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการ
ก่อนหน้านี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่งได้ยื่นเอกสารเลขที่ 3448/TTr - UBND, 1106/TTr - UBND เพื่อขอปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนโครงการ PPP เพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Dong Dang - Tra Linh โดยมีการปรับเปลี่ยนเนื้อหา 4 ส่วน
ประการแรก งบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการได้รับการปรับเป็น 9,800 พันล้านดอง คิดเป็น 69.38% ของการลงทุนทั้งหมด (เพิ่มขึ้น 3,220 พันล้านดองจากงบประมาณ) ทุนของ ธปท. มูลค่า 4,325 พันล้านดอง คิดเป็น 30.62% (ลดลง 2,269 พันล้านดอง) เมื่อเทียบกับมติที่ 20/QD-TTg ลงวันที่ 16 มกราคม 2566 ของนายกรัฐมนตรี เรื่องการปรับนโยบายการลงทุนโครงการ PPP เพื่อลงทุนในก่อสร้างทางด่วนสายด่งดัง-จ่าหลิน
ประการที่สอง การลงทุนรวมของโครงการระยะที่ 1 ได้รับการปรับเป็น 14,125 พันล้านดอง เพิ่มขึ้น 951 พันล้านดอง (ประมาณ 7.2%) เมื่อเทียบกับการตัดสินใจหมายเลข 20/QD-TTg แต่ลดลง 207 พันล้านดอง เมื่อเทียบกับการตัดสินใจหมายเลข 1199/QD-UBND ลงวันที่ 15 กันยายน 2023 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบัง
ประการที่สาม ปรับระยะเวลาการดำเนินโครงการ โดยเฉพาะโครงการระยะที่ 1 คือ ปี 2563 ถึง 2569 ระยะเวลาดำเนินการ เก็บค่าธรรมเนียม และคืนทุนอยู่ที่ประมาณ 22 ปี 5 เดือน ระยะที่ 2 : หลังปี 2569
ประการที่สี่ ปรับแผนการเงินของโครงการ รวมถึงลดค่าธรรมเนียมบริการทางถนนจาก 2,100 ดอง/คัน/กม. เป็น 2,000 ดอง/คัน/กม. (ระยะเวลาจัดเก็บค่าผ่านทางและคืนทุน 22 ปี 5 เดือน) ลดลง 7 เดือน เมื่อเทียบกับมติเลขที่ 20/QD-TTg ลดลง 2 ปี 10 เดือน เมื่อเทียบกับมติเลขที่ 1199/QD-UBND ลงวันที่ 15 กันยายน 2566
การแสดงความคิดเห็น (0)