เสนอกลไกแซนด์บ็อกซ์แบบยืดหยุ่นเพื่อประกันความยุติธรรมระหว่างธุรกิจ

เกณฑ์บางประการยากที่จะระบุปริมาณได้

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กำลังแสวงหาความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล (ร่าง)

เนื้อหาที่น่าสังเกตประการหนึ่งของร่างนี้คือกลไกการทดสอบที่มีการควบคุม (แซนด์บ็อกซ์) กลไกนี้สามารถมองได้ว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของแรงจูงใจให้อุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลอำนวยความสะดวกในการทดสอบรูปแบบธุรกิจใหม่ในสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่ยืดหยุ่น

สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) มีความเห็นบางประการตามความเห็นของธุรกิจ

ประการแรกในส่วนของหน่วยงานรับตรวจสอบ มาตรา 36.4 แห่งร่าง พ.ร.บ.ฯ ได้แบ่งอำนาจของหน่วยงานตามขอบเขตพื้นที่การบริหารจัดการ โดยที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะออกใบอนุญาตภายในขอบข่ายเขตการบริหารของจังหวัดนั้น กระทรวงการจัดการเฉพาะทางจะออกใบอนุญาตภายในขอบข่ายเขตการบริหารของจังหวัดนั้นหรือเกินขอบข่ายเขตจังหวัดนั้น

VCCI เสนอให้จัดตั้งกลไกการทดสอบแบบเปิดที่ยืดหยุ่นมากขึ้น

VCCI เชื่อว่าการแบ่งส่วนนี้อาจไม่สอดคล้องกับลักษณะของกล่องทราย กลไกแซนด์บ็อกซ์ที่กล่าวถึงในร่างนั้นเป็นแซนด์บ็อกซ์เชิงกฎระเบียบ ซึ่งหมายถึงการทดสอบว่าการกำหนดวิธีการจัดการนั้นเหมาะสมกับรูปแบบธุรกิจนั้นหรือไม่ ซึ่งหน่วยงานของรัฐสามารถออกกลไกทางกฎหมายที่ใช้ได้กับธุรกิจทั้งหมดได้

โดยปกติ หลังจากช่วงทดลอง หน่วยงานของรัฐจะประเมินกลไกทดลองอีกครั้ง ร่างและออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อการบังคับใช้ทั่วไป

“ดังนั้น กระทรวงและหน่วยงานที่รับผิดชอบโดยตรงในการกำหนดนโยบายจึงควรเป็นผู้บริหารจัดการโครงการนี้โดยตรง พวกเขาสามารถกำหนดวิธีการจัดการในรูปแบบโครงการและประเมินความเหมาะสมของวิธีการนั้นได้ ดังนั้น การมอบอำนาจให้กับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงดูไม่เหมาะสมและอาจสร้างช่องว่างในความเป็นจริงได้ เมื่อการทดลองสิ้นสุดลง หน่วยงานของรัฐใดที่จะรับผิดชอบในการออกกฎระเบียบเพื่อให้รูปแบบนี้ดำเนินการได้อย่างเป็นทางการ” VCCI กล่าว

นอกจากนี้ ตามที่ VCCI ระบุ ด้วยหน่วยงานที่มีสองระดับในปัจจุบัน ธุรกิจต่างๆ อาจพบความยากลำบากในการระบุหน่วยงานที่มีอำนาจในการรับเอกสารของตน ในหลายกรณีเส้นแบ่งเหล่านี้อาจไม่ชัดเจนหรืออาจมีการตีความที่แตกต่างกันระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลและธุรกิจ

ดังนั้น VCCI จึงได้เสนอให้แก้ไขกฎระเบียบเพื่อสร้างกลไกเปิดที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทำหน้าที่เป็นหน่วยงานแบบครบวงจร หลังจากได้รับเอกสารจากวิสาหกิจแล้ว กระทรวงจะทำหน้าที่เป็นจุดศูนย์กลางในการทำงานร่วมกับกระทรวง สาขา และท้องถิ่นเพื่อออกใบอนุญาตให้กับวิสาหกิจ คณะกรรมการประชาชนจังหวัด กระทรวง และสาขาต่าง ๆ ยังคงมีอำนาจในการออกใบอนุญาต (วิสาหกิจสามารถยื่นขอใบอนุญาตตามที่มีอำนาจหน้าที่ได้)

ประการที่สอง เกณฑ์การเข้าร่วมกลไกการทดสอบ ข้อ 36.3 ของร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดเกณฑ์สำหรับวิสาหกิจที่จะเข้าร่วมกลไกนำร่อง เช่น โมเดลต้องมีนวัตกรรม ความเสี่ยงต่ำ ปรับขนาดได้ เป็นต้น อย่างไรก็ตาม เกณฑ์บางประการยังคงคลุมเครือและยากต่อการระบุปริมาณ ทำให้การพิจารณาใบสมัครเป็นเรื่องยาก

โดยมีเกณฑ์ความเสี่ยงต่ำ: โดยพื้นฐานแล้ว หน่วยงานจัดการไม่มีความเข้าใจในรูปแบบธุรกิจ ไม่ได้ระบุความเสี่ยงและอันตรายอย่างเฉพาะเจาะจง ดังนั้นจึงต้องทำการทดลองเพื่อให้สามารถมองเห็นภาพปัญหาได้ - ในพื้นที่เล็กๆ เพื่อควบคุมเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่อาจแพร่กระจายได้ การกำหนดว่าผลิตภัณฑ์และบริการต้องมีความเสี่ยงต่ำเพื่อเข้าสู่แซนด์บ็อกซ์จะขัดต่อธรรมชาติเชิงทดลองของแซนด์บ็อกซ์...

ด้วยเกณฑ์ของนวัตกรรม การมีค่านิยมใหม่ๆ ก็อาจทำให้เกิดปัญหาในการปฏิบัติได้ ในความเป็นจริง ธุรกิจต่างๆ อาจนำโมเดลดังกล่าวไปใช้ในทางปฏิบัติ แต่จะต้องใช้กฎหมายทั่วไปด้วย นี่เป็นเพียงวิธีแก้ปัญหาชั่วคราวจนกว่าจะมีกลไกทางกฎหมายที่เป็นมาตรฐาน และธุรกิจต่างๆ ยังคงรอคอยที่จะมีส่วนร่วมในกลไกนำร่องนี้ หากจำเป็นต้องใช้เกณฑ์นี้ โมเดลธุรกิจที่มีแนวโน้มดีหลายๆ โมเดลที่พัฒนามาอย่างดีในตลาดอาจไม่ได้รับประโยชน์จากกลไกนี้

ต้องระมัดระวังให้เกิดความยุติธรรม

ประการที่สาม กลไกแซนด์บ็อกซ์จำเป็นต้องสร้างความยุติธรรมและความเท่าเทียมกันระหว่างธุรกิจ กลไกแซนด์บ็อกซ์ในบางกรณีสามารถมองได้ว่าเป็นสิทธิพิเศษสำหรับธุรกิจที่เลือกที่จะมีส่วนร่วม ดังนั้นจะมีธุรกิจมากกว่าหนึ่งรายที่ต้องการมีส่วนร่วมในกลไกนี้อยู่เสมอ เนื่องจากทรัพยากรมีจำกัด หน่วยงานกำกับดูแลไม่สามารถยอมรับธุรกิจทั้งหมดให้ใช้รูปแบบธุรกิจเดียวได้

ในปัจจุบันร่างดังกล่าวออกแบบเพียงกลไกการออกใบอนุญาตให้กับโครงการแต่ละโครงการเท่านั้นโดยไม่มีกลไกการประสานงานทั่วไป กฎระเบียบนี้อาจสร้างแซนด์บ็อกซ์มากเกินไปสำหรับโมเดลธุรกิจเดียวกันหรือคล้ายคลึงกันซึ่งไม่เสริมซึ่งกันและกัน หรือการออกใบอนุญาตเกิดความล่าช้า เนื่องจากหน่วยงานที่รับใบสมัครกำลังรอกันอยู่ ในด้านธุรกิจ ธุรกิจอาจกังวลเมื่อคู่แข่งได้รับใบอนุญาตทดสอบก่อนตน ทำให้เกิดความได้เปรียบในการครองตลาด

เพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใสและยุติธรรม VCCI เสนอที่จะใช้กลไกการตรวจสอบแบบคู่ขนานสองแบบ ได้แก่ กลไกการตรวจสอบทั่วไปและกลไกการตรวจสอบสำหรับแต่ละโครงการ

แสงจันทร์

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/cong-nghe/de-xuat-co-che-sandbox-linh-hoat-bao-dam-tinh-cong-bang-giua-cac-doanh-nghiep/20250328085043942