จากการสานต่อแผนงานการดำเนินงานของสมัยประชุมวิสามัญครั้งที่ 5 เมื่อเช้าวันที่ 16 มกราคม รัฐบาลได้นำเสนอรายงานเรื่อง "ร่างมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ" ต่อรัฐสภา
ในการนำเสนอรายงาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Ho Duc Phoc กล่าวว่า จากการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติในทางปฏิบัติและการทำให้ภารกิจที่รัฐสภามอบหมายเป็นรูปธรรม รัฐบาลได้เสนอแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายเฉพาะเจาะจงที่เกินขอบเขตอำนาจของรัฐบาล เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และดำเนินการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อท้องถิ่นเพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการและจ่ายเงินทุนสำหรับแผนงานเป้าหมายระดับชาติในอนาคต
อิงตามความคิดเห็นของคณะกรรมการชาติพันธุ์ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและการดำเนินการตามข้อสรุปของคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาลเสนอที่จะตั้งชื่อมติว่า "มติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ"
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก ฟุค นำเสนอรายงาน
ตามที่รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณากำหนดกลไกและนโยบายนำร่อง 8 ประการ ได้แก่:
ประการแรก เกี่ยวกับกลไกในการจัดสรรและกำหนดงบประมาณรายจ่ายประจำประจำปีงบประมาณกลาง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติสร้างกลไกพิเศษอื่นนอกเหนือจากกลไกที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน เพื่อกระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำอย่างละเอียดจากแหล่งสนับสนุนงบประมาณกลาง เพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ
ประการที่สอง ส่วนกลไกในการปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการปรับแผนการลงทุนรายปีนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภาลงมติเกี่ยวกับกลไกที่ยังไม่มีกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดินและพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ
ด้วยเหตุนี้ สภาประชาชนจังหวัดจึงได้ตัดสินใจปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินปี 2567 (รายจ่ายประจำ) และประมาณการงบประมาณแผ่นดินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายในปี 2566 (รวมรายจ่ายการลงทุนและรายจ่ายประจำที่โอนมาจากปีก่อนมาในปี 2566) ของโครงการเป้าหมายระดับชาติที่โอนมาในปี 2567
คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอ ตามอำนาจหน้าที่ของตน ตัดสินใจปรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินของโครงการเป้าหมายระดับชาติในปีที่ผ่านมาซึ่งได้ขยายเวลาไปจนถึงปี 2567
ประการที่ 3 ส่วนการประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิตนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเลือกกลไกนำร่องอื่นตามที่ได้กำหนดไว้ในมาตรา 14 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย
ประการที่สี่ เกี่ยวกับกลไกการใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน กรณีเจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าเอง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติกลไกอื่นตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติการประมูลหมายเลข 22/2023/QH15
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้เสนอให้กำหนดว่าเจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต (ได้แก่ บริษัท สหกรณ์ สหภาพแรงงาน และประชาชน) เมื่อได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าจากแหล่งทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน ยังสามารถตัดสินใจเลือกวิธีการซื้อสินค้าภายในขอบเขตโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ (โดยเพิ่มผู้รับบริการที่ได้รับอนุญาตให้ซื้อสินค้าด้วยตนเองจากแหล่งทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน) ได้ด้วย
กรณีหน่วยงานของรัฐจัดซื้อจัดจ้างโดยตรงเพื่อส่งมอบให้เจ้าของโครงการหรือสนับสนุนให้ประชาชนดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิตโดยตรง จะต้องดำเนินการประกวดราคาจัดซื้อจัดจ้างให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกวดราคา
ประการที่ห้า ส่วนกลไกการบริหารและใช้สินทรัพย์ที่เกิดจากโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต รัฐบาลเสนอกลไกพิเศษที่ยังไม่มีการกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติการบริหารและใช้สินทรัพย์ของรัฐ พ.ศ. 2560 และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง โดยได้เสนอทางเลือกไว้ 2 ประการ คือ
ทางเลือกที่ 1 : ดำเนินการตามนโยบายสนับสนุนตามโครงการสนับสนุนพัฒนาการผลิต โดยไม่นำกฎเกณฑ์การบริหารสินทรัพย์ของรัฐไปใช้กับสินทรัพย์ที่มีทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินต่ำกว่า 500 ล้านดอง หรือสินทรัพย์ที่เป็นการสนับสนุนชุมชน ดำเนินนโยบายให้เจ้าของกิจการร่วมค้ากู้ยืมเงินพิเศษเพื่อลงทุนในสินทรัพย์ที่มูลค่า 500 ล้านขึ้นไป เพื่อใช้จ่ายในกิจกรรมพัฒนาการผลิต (ไม่ได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดิน)
ตัวเลือกที่ 2 : เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต บริหารจัดการและใช้สินทรัพย์ที่เกิดจากทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินในช่วงระยะเวลาการดำเนินโครงการ
หน่วยงานจัดการโครงการมีหน้าที่รับผิดชอบในการติดตามและดูแลกระบวนการจัดการและการใช้สินทรัพย์ หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติโครงการจะต้องตัดสินใจสนับสนุนและโอนสิทธิในการใช้และเป็นเจ้าของอุปกรณ์ เครื่องมือ และทรัพย์สินที่มีมูลค่าเล็กน้อยให้แก่ประชาชนและครัวเรือนที่เข้าร่วมโครงการตั้งแต่เวลาที่อนุมัติโครงการ
ภายหลังสิ้นสุดโครงการสนับสนุนพัฒนาการผลิต หน่วยงานบริหารโครงการสนับสนุนพัฒนาการผลิตและเจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตจะจัดระเบียบการจัดทำบัญชี การประเมิน และการจัดการสินทรัพย์ที่เกิดจากทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน
ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุมช่วงเช้าวันที่ 16 มกราคม
ประการที่หก เกี่ยวกับกลไกการมอบทุนงบประมาณท้องถิ่นแบบสมดุลผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคม รัฐบาลได้เสนอให้รัฐสภามีมติกำหนดกลไกพิเศษที่ไม่มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายการลงทุนสาธารณะ โดยให้ท้องถิ่นสามารถใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นแบบสมดุลที่ได้รับมอบหมายผ่านธนาคารนโยบายสังคม เพื่อจัดสรรเงินกู้ให้แก่หน่วยงานบางหน่วยในโครงการเป้าหมายระดับชาติ เพื่อดำเนินการตามเนื้อหาและภารกิจบางส่วนของโครงการ
ประการที่เจ็ด เกี่ยวกับกลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและจัดการการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทางสำหรับกลไกการกระจายอำนาจนำร่องเพื่อดำเนินการตามบทบัญญัติในมติฉบับที่ 100 ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2566 ให้รัฐสภาพิจารณาลงมติ
ตัวเลือกที่ 1 : ไม่ดำเนินการกลไกนำร่องทันทีในช่วงปี 2567-2568 โดยให้ควบคุมเฉพาะเนื้อหานโยบายพร้อมให้แนวทางกับองค์กรในการดำเนินการโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี 2569-2573 เท่านั้น
ทางเลือกที่ 2: ดำเนินการกลไกนำร่องการกระจายอำนาจในการบริหารจัดการและการจัดองค์กรการดำเนินการโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี พ.ศ. 2567-2568 ตามที่เสนอในเอกสารเลขที่ 686/TTr-CP ลงวันที่ 8 ธันวาคม พ.ศ. 2566 ของรัฐบาล ด้วยเหตุนี้สภาประชาชนจังหวัดจึงได้มีมติเลือกอำเภอหนึ่งแห่ง (01 อำเภอ) เพื่อเป็นโครงการนำร่องกลไกการกระจายอำนาจในช่วงปี 2567-2568
ประการที่แปด ส่วนกลไกในการกำหนดแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและเงินลงทุนรายปีสำหรับโครงการลงทุนขนาดเล็กที่มีเทคนิคไม่ซับซ้อน โดยอาศัยหลักปฏิบัติในการดำเนินการและความต้องการของหลายท้องถิ่นนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกเฉพาะอื่นๆ ตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งคาดว่าท้องถิ่นต่างๆ จะมีเงินทุนส่วนหนึ่งในระยะกลางเพื่อใช้ในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างขนาดเล็กที่ไม่ต้องใช้เทคนิคซับซ้อน ไม่จำเป็นต้องกำหนดพอร์ตโฟลิโอโครงการนี้ในระยะกลาง ทุกปี หน่วยงานท้องถิ่นจะจัดสรรและมอบหมายแผนรายละเอียดให้กับโครงการเฉพาะ และให้แน่ใจว่าระดับเงินทุนที่วางแผนไว้ในระยะกลางจะไม่เกินที่กำหนด
รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติ "มติรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ" เพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และเร่งรัดการดำเนินโครงการในระยะต่อไป
นาย Y Thanh Ha Nie Kdam ประธานสภาชาติพันธุ์แห่งรัฐสภาเวียดนาม รายงานผลการพิจารณา ร่างมติว่า รัฐสภาเห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติตามคำชี้แจงของรัฐบาล และพบว่าการออกนโยบายเฉพาะเจาะจงนั้นมีพื้นฐานอยู่บนความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติ เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรค และเร่งรัดการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ
พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 108 มาตรา 2 วรรคสอง ว่าด้วยการกำกับดูแลโครงการเป้าหมายระดับชาติ
ส่วนชื่อมตินั้น สภาชาติเห็นว่ามีการยอมรับและแก้ไขชื่อมติตามข้อสรุปของคณะกรรมาธิการสามัญแห่งรัฐสภาแล้ว ชื่อหลังการยอมรับคือ "มติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ" ชื่อข้างต้นเหมาะสม เพราะทำให้มีความสั้น กระชับ และมีความทั่วไป สูง
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)