เพื่อการพัฒนาเมืองของเวียดนามอย่างยั่งยืน

1. การระบาดใหญ่ของโควิด-19 และผลกระทบด้านลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในระดับโลกบังคับให้รัฐบาลของหลายประเทศต้องเปลี่ยนการรับรู้และความคิดเกี่ยวกับการบริหารจัดการระดับชาติและการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืน โดยเฉพาะในประเทศยากจนและประเทศกำลังพัฒนา ในเวลานี้แนวคิดเรื่อง “เมืองใน 15 นาที” ของ Carlos Moreno ศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัย Pantheon Sorbonne (ปารีส - ฝรั่งเศส) ได้รับรางวัล Obel Prize ประจำปี 2021 จากมูลนิธิ Henrik Frode Obel (รางวัลระดับนานาชาติอันทรงเกียรติเพื่อยกย่องผลงานทางสถาปัตยกรรมที่โดดเด่นต่อพัฒนาการของมนุษย์ทั่วโลก) และเริ่มดึงดูดความสนใจจากประเทศพัฒนาแล้วจำนวนมากในยุโรปและเอเชียเหนือ

ด้วยความคิดนี้ ความต้องการจำเป็นทั้งหมดของผู้คน ไม่ว่าจะเป็นการทำงาน การเรียน การช้อปปิ้ง ความบันเทิง การรักษาพยาบาล... จะได้รับการแก้ไขปัญหาได้ภายในรัศมีเทียบเท่ากับการเดินหรือปั่นจักรยาน 15 นาที “เมือง 15 นาที” เป็นกลยุทธ์การพัฒนาเมืองที่ซับซ้อนและทะเยอทะยาน แต่ยังเป็นแนวทางปฏิบัติแบบใหม่ที่สามารถปรับให้เข้ากับวัฒนธรรม สภาพแวดล้อม และความต้องการในท้องถิ่น และแปลงเป็นโครงการและนโยบายทางการเมืองที่เปลี่ยนแปลงโครงสร้างของเมืองได้อย่างง่ายดาย นอกจากนี้ยังเป็นแบบจำลองเมืองขนาดเล็กที่เหมาะสมซึ่งปรับตัวตามโรคระบาดและการเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศอีกด้วย

หากเมื่อครั้งแรก (ในปี 2559) แนวคิดของโมเรโนเกี่ยวกับ "เมืองใน 15 นาที" ถือเป็น "อุดมคติ" โดยนักวางแผนหลายคน ขณะนี้ แนวคิดดังกล่าวได้รับความสนใจมากขึ้นและมีความเป็นไปได้มากขึ้นด้วยปัจจัยเร่งปฏิกิริยาพิเศษ นั่นก็คือ การระบาดของโควิด-19 ในหลายประเทศในยุโรปและเกาหลีใต้ ผู้คนเริ่มส่งเสริมโมเดล “เมืองใน 15 นาที” ในฐานะกลยุทธ์การฟื้นฟูหลังการระบาดใหญ่ รัฐบาลเมือง ปารีส (ฝรั่งเศส) เป็นผู้บุกเบิกการดำเนินนโยบายการพัฒนาเมืองตามแบบจำลองนี้ นายกเทศมนตรีแอนน์ ฮิดัลโกได้เชิญศาสตราจารย์โมเรโนมาเป็นที่ปรึกษาในการดำเนินการตามแผนฟื้นฟูเมืองในเมืองหลวงปารีส โดยมีความทะเยอทะยานว่าภายในปี 2567 ถนนทุกสายในปารีสจะต้องมีเลนจักรยานโดยเฉพาะ และในเวลาเดียวกันก็จะต้องกำจัดที่จอดรถริมถนนร้อยละ 70 และแทนที่ด้วยพื้นที่สีเขียวและสนามเด็กเล่น เมืองอื่นๆ หลายแห่ง เช่น ฮูสตัน มิลาน บรัสเซลส์ บาเลนเซีย เฉิงตู... ก็ได้นำโมเดลที่คล้ายคลึงกันมาใช้ โดยมีชื่อเรียกต่างๆ เช่น "เขตที่อยู่อาศัยใน 20 นาที" (เมลเบิร์น - ออสเตรเลีย) หรือ "เขตเมืองใน 15 นาที" (มิลาน - อิตาลี)... โดยที่สิ่งของส่วนใหญ่ที่ผู้คนต้องการสามารถพบได้ภายในรัศมีการเดิน การปั่นจักรยาน หรือการขนส่งสาธารณะ โดยใช้เวลาเพียง 15 - 20 นาทีเท่านั้น

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ รูปแบบ “เมือง 15 นาที” จะเป็นแนวโน้มการพัฒนาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของเขตเมืองทั่วโลกในช่วงการปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 โดยสร้างเงื่อนไขให้ผู้คนลดความจำเป็นในการเดินทางและมีการติดต่อโดยตรงผ่านการสื่อสารออนไลน์และแพลตฟอร์มการชอปปิ้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รูปแบบนี้ยังช่วยให้ผู้อยู่อาศัยสามารถรับมือกับการระบาดของโรคโควิด-19 ได้ดียิ่งขึ้น ซึ่งส่งผลให้กิจกรรมทางเศรษฐกิจ การค้า และปฏิสัมพันธ์ทางสังคมต่างๆ หยุดชะงัก ในเดือนกรกฎาคม 2564 ที่เมืองริโอเดอจาเนโร ประเทศบราซิล ได้มีการจัดการประชุมสถาปนิกโลกครั้งที่ 27 (UIA-2021) ขึ้นทั้งแบบพบปะกันตัวต่อตัวและออนไลน์ โดยมีสถาปนิก นักวางผังเมือง องค์กรทางสังคม สมาคมสถาปนิก นักคิด ผู้กำหนดนโยบาย และประชาชนเข้าร่วม... เพื่อหารือเกี่ยวกับอนาคตของเมืองและเมืองในอนาคต รัฐสภา UIA ได้ออกกฎบัตรริโอเดอจาเนโรว่าด้วยสถาปัตยกรรมและการวางผังเมืองฉบับที่ 21 โดยมีมุมมองใหม่เกี่ยวกับเมืองและการพัฒนาเมืองในโลก กฎบัตรระบุว่า ในขณะที่สิ่งแวดล้อมในการดำรงชีวิตของโลกกำลังเสื่อมโทรมและทรัพยากรต่างๆ กำลังถูกผลาญไปโดยเปล่าประโยชน์ ส่งผลให้เกิดอันตรายต่อมนุษย์ โรคระบาดครั้งนี้ยิ่งทำให้เกิดอันตรายและภัยคุกคามต่อสุขภาพและความเป็นอยู่ทางกายของมนุษย์มากขึ้น โรคระบาดทำให้เห็นชัดเจนมากขึ้นถึงความสัมพันธ์ที่พึ่งพากันระหว่างรัฐ นักการเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม สังคม และสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นองค์ประกอบพื้นฐานที่ประกอบกันเป็นเมืองและเขตพื้นที่

โรคระบาดเปรียบเสมือนพายุเฮอริเคนที่เผยให้เห็นจุดอ่อนของเมืองนับพันแห่งทั่วโลก รวมถึงเมืองใหญ่ มหานคร เมืองสีเขียว เมืองอัจฉริยะ โดยเฉพาะกระบวนการขยายเมืองที่รวดเร็วและไม่สามารถควบคุมได้ในประเทศยากจนและประเทศกำลังพัฒนา รูปแบบการขยายตัวของเมืองที่ไม่สามารถควบคุมได้ในหลายประเทศทั่วโลกส่งผลเสียต่อสังคม ส่งผลให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันทางเศรษฐกิจระหว่างประชาชนกับธุรกิจอสังหาริมทรัพย์และหน่วยงานท้องถิ่นที่ครอบครอง (ทั้งผิดกฎหมายและถูกกฎหมาย?!) ที่ดินเพื่อการเกษตรในสัดส่วนที่สูงมาก ไม่ว่าจะเป็นพื้นที่ชนบท แม่น้ำ ทะเลสาบ และพื้นที่คุ้มครองสิ่งแวดล้อม (เขตสีเขียว) ในระดับโลก ผู้คนหลายร้อยล้านคนทั่วโลกมีความเสี่ยงที่จะต้องใช้ชีวิตอยู่ในที่อยู่อาศัยที่ไม่ดีในสลัม ขาดโครงสร้างพื้นฐาน น้ำสะอาด การดูแลสุขภาพ และการดูแลของรัฐบาล เมืองและดินแดนมีความไม่สมดุล ชีวิตมนุษย์ถูกคุกคามจากทรัพยากรที่ลดลง แหล่งที่อยู่อาศัยถูกมลพิษ ระบบนิเวศเสื่อมโทรม และปัญหาสาธารณสุขเนื่องจากผลกระทบเชิงลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โรคระบาด การพัฒนาเมืองและการขยายตัวของเมือง

2. ในประเทศเวียดนาม เมื่อวันที่ 24 มกราคม 2022 พรรคของเราได้ออกมติ 06-NQ/TW ซึ่งเป็นมติที่สำคัญมากที่มีความสำคัญเชิงกลยุทธ์เกี่ยวกับการวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเขตเมืองของเวียดนามจนถึงปี 2030 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 มติยืนยันว่าหลังจาก 35 ปีแห่งนวัตกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา การวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาเมืองในประเทศของเราได้บรรลุผลลัพธ์ที่สำคัญหลายประการ ระบบเมืองมีการพัฒนาเพิ่มมากขึ้นโดยมีพื้นที่เมืองประเภทต่างๆ มากถึง 862 แห่ง อัตราการขยายตัวเป็นเมืองสูงถึงเกือบร้อยละ 40 โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานด้านเศรษฐกิจและสังคมได้รับการลงทุนอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพมากขึ้น คุณภาพชีวิตของคนเมืองได้รับการปรับปรุงและดีขึ้นตามลำดับ

การขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเมืองกลายเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ตลอดจนการสร้างอุตสาหกรรมและความทันสมัย เศรษฐกิจในเมืองมีส่วนสนับสนุนประมาณร้อยละ 70 ของ GDP ของประเทศ การขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเมืองได้นำรูปลักษณ์ทางสถาปัตยกรรมใหม่มาสู่ประเทศในทิศทางของอารยธรรมสมัยใหม่ นั่นคือความสำเร็จอันยิ่งใหญ่ อย่างไรก็ตาม มติ 06 ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าในกระบวนการขยายเมือง งานวางแผน ก่อสร้าง บริหารจัดการ และการพัฒนาเมืองได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัดมากมาย เช่น “อัตราการขยายตัวของเมืองที่บรรลุได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม พ.ศ. 2554 - 2563 และยังห่างไกลจากอัตราเฉลี่ยของภูมิภาคและโลกอยู่มาก คุณภาพการขยายตัวของเมืองยังไม่สูง การพัฒนาเมืองส่วนใหญ่อยู่ในด้านความกว้าง ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองที่ดิน ระดับการรวมศูนย์ทางเศรษฐกิจยังต่ำ กระบวนการขยายเมืองและการพัฒนาเมืองไม่ได้เชื่อมโยงและประสานกันอย่างใกล้ชิดกับกระบวนการสร้างอุตสาหกรรม การปรับปรุงสมัยใหม่ และการก่อสร้างชนบทใหม่...” “… การตระหนักรู้เกี่ยวกับการขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืนยังไม่เพียงพอและไม่ได้รับความสนใจอย่างเหมาะสม การวางแผนเมืองยังล่าช้าในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ ขาดวิสัยทัศน์ และมีคุณภาพต่ำ การดำเนินการยังมีจำกัด และในหลายๆ แห่ง การปรับเปลี่ยนการวางแผนก็เป็นไปอย่างไม่แน่นอน…” (ข้อความคัดลอกจากมติ) ข้อจำกัดเหล่านี้ถูกเปิดเผยบางส่วนในช่วงการระบาดของโควิด-19 ที่เกิดขึ้นในประเทศของเราตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2563 ก่อให้เกิดความเสียหายต่อประชาชนและเศรษฐกิจเป็นอย่างมาก โดยเฉพาะในเมืองใหญ่ โดยเฉพาะนครโฮจิมินห์ โฮจิมินห์

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนชี้ให้เห็นว่าโครงสร้างเมืองที่ไม่สมเหตุสมผลในปัจจุบันยังเป็นสาเหตุหลักของการระบาดของโรคด้วย ด้วยโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่ดี การจราจรที่คับคั่ง (กว้างเพียง 1.5 ถึง 2 เมตร) และพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นพร้อมความหนาแน่นของที่อยู่อาศัยสูงมาก ส่วนใหญ่เป็นคนยากจน กลุ่มเปราะบางในสังคม และมีความต้านทานต่อโรคระบาดและภัยธรรมชาติต่ำ จึงไม่น่าแปลกใจที่จำนวนคนป่วยและเสียชีวิตจากโควิด-19 ในตรอกซอกซอยจะสูงกว่าบนถนนมาก การระบาดของโรคโควิด-19 ได้ยุติลงชั่วคราว ส่งผลให้ผู้วางผังเมืองและผู้บริหารเมืองต้องเผชิญปัญหาต่างๆ มากมายที่ต้องแก้ไข ก่อนอื่นเราจะต้องพิจารณาอย่างจริงจังและมีความรับผิดชอบต่อรูปแบบการพัฒนาเมืองในเวียดนามเพื่อให้มีความเสี่ยงน้อยที่สุดและมีผลกระทบต่อชีวิตและการดำรงชีพของผู้คนน้อยที่สุด และต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชุมชนและท้องถิ่น เมื่อต้องรับมือกับโรคระบาดและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พื้นที่เมืองใหญ่ที่มีความหนาแน่นสูง เช่น ฮานอย และโฮจิมินห์ นครโฮจิมินห์ การแข่งสร้างอาคารสูงที่มีพื้นที่หนาแน่นมากในพื้นที่ใจกลางเมืองที่หนาแน่นอยู่แล้ว ถูกต้องหรือไม่? เขตอุตสาหกรรมขาดที่อยู่อาศัยสำหรับคนงาน? เมืองดาวเทียมในการวางแผนทั่วไปสำหรับการก่อสร้างเมืองหลวงฮานอยถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ที่ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีในปี 2011 ควรจะเป็นสถานที่ที่มีความเจริญและดึงดูดประชากร แต่ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เมืองเหล่านี้ได้รับความสนใจน้อยมาก (ยกเว้นเขตเมืองฮวาหลาก-ซวนมาย) พื้นที่เขตเมืองใหม่ ๆ กำลังเกิดขึ้นมากขึ้นเรื่อย ๆ โดยมีอาคารอพาร์ตเมนต์สูงระฟ้าที่เป็นที่อยู่อาศัยของผู้คนนับแสนคน แต่ขาดที่อยู่อาศัยทางสังคม พื้นที่สาธารณะ โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและทางสังคมที่กระจัดกระจาย ขาดการเชื่อมต่อกับระบบทั่วไปของเมืองและระบบขนส่งสาธารณะซึ่งทำให้เกิดคอขวด ทำให้เกิดการจราจรติดขัด ก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม... พื้นที่สาธารณะ พื้นที่สีเขียว และผิวน้ำที่แคบลงและเสื่อมโทรมลงเรื่อย ๆ จะมีบทบาทอย่างไรเมื่อเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและโรคระบาด?

โครงสร้างของเมืองภายในเมืองที่เชื่อมโยงระหว่างเขตเมืองศูนย์กลาง เขตเมืองบริวาร ห่วงโซ่เมืองแม่น้ำแดง เขตเมืองอัจฉริยะ... และแม้แต่แบบจำลอง "เมือง 15-20 นาที" ที่โลกกำลังพูดถึง ก็จำเป็นต้องได้รับการศึกษาเช่นกัน เพื่อให้มีการวางแผนเมืองหลวงที่ทันสมัย มีอารยธรรมวัฒนธรรม และมีเอกลักษณ์เฉพาะ เพื่อความสุขที่ยั่งยืนของประชาชน

3. ฮานอยกำลังปรับผังเมืองทั่วไปสำหรับเมืองหลวงที่ได้รับการอนุมัติในปี 2011 และเป็นครั้งแรกที่มีการพัฒนาผังเมืองโดยใช้แนวทางบูรณาการหลายภาคส่วนใน 17 สาขาและ 30 เนื้อหา นี่ถือเป็นความท้าทายแต่ยังเป็นโอกาสในการทบทวนข้อบกพร่องที่มีอยู่ในกระบวนการพัฒนาที่ผ่านมาอย่างครอบคลุม เสนอแผนพัฒนาที่ยั่งยืนสำหรับฮานอยและเขตเมืองหลวงในช่วงเวลาใหม่ ตอบสนองความต้องการการพัฒนาของประเทศและมีความสามารถในการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและโรคระบาด โครงสร้างของเมืองภายในเมืองที่เชื่อมโยงระหว่างเขตเมืองศูนย์กลาง เขตเมืองบริวาร ห่วงโซ่เมืองแม่น้ำแดง เขตเมืองอัจฉริยะ... และแม้แต่แบบจำลอง "เมือง 15-20 นาที" ที่โลกกำลังพูดถึง ก็จำเป็นต้องได้รับการศึกษาเช่นกัน เพื่อให้มีการวางแผนเมืองหลวงที่ทันสมัย มีวัฒนธรรม-อารยะ และมีเอกลักษณ์เฉพาะตัว เพื่อความสุขที่ยั่งยืนของประชาชน

การวางแผนกลยุทธ์เมืองของเรายังคงเป็นแบบทั่วไป และการพัฒนาเมืองยังคงนำโดยโครงการลงทุน ไม่ใช่ตามการวางแผน เพื่อเพิ่มความยืดหยุ่นและความสามารถในการปรับตัวของระบบเมือง ถึงเวลาที่ต้องมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงคุณภาพของเมือง แทนที่จะใช้ทุกวิธีการ (รวมถึงเกณฑ์การกู้ยืม) เพื่อยกระดับและขยายพื้นที่และขนาดเมือง พื้นที่เมืองขนาดเล็กที่กระจายอำนาจและมีความหนาแน่นต่ำจำเป็นต้องสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมที่มีอารยธรรมและทันสมัยที่เชื่อมโยงด้วยระบบขนส่งและทางหลวงในแนวเหนือ-ใต้ ซึ่งจะเป็นแรงผลักดันในการพัฒนาเศรษฐกิจที่ยั่งยืนของท้องถิ่น ภูมิภาค และทั้งประเทศ

เรากำลังเข้าสู่การปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่ 4 ด้วยปัญญาประดิษฐ์ เทคโนโลยีดิจิทัล อินเทอร์เน็ตของทุกสรรพสิ่ง และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลที่แข็งแกร่งในระดับชาติ เพื่อดำเนินงานและบริหารจัดการทุกด้านของชีวิตเศรษฐกิจและสังคม ดังนั้นการพัฒนาเมืองอัจฉริยะ การวางผังเมืองอัจฉริยะ การพัฒนาเมืองอัจฉริยะ การบริหารจัดการเมืองอัจฉริยะ... จึงเป็นภารกิจเร่งด่วนไม่เพียงแต่ของอุตสาหกรรมการก่อสร้างโดยเฉพาะเท่านั้น แต่ยังรวมถึงภารกิจทางการเมืองของคณะกรรมการพรรคการเมือง หน่วยงานท้องถิ่น กระทรวง และสาขาต่างๆ ด้วยการมีส่วนร่วมของสังคมทั้งหมด เพื่อความสุขที่ยั่งยืนของประชาชน เพื่อความเจริญรุ่งเรืองของประเทศ

แหล่งที่มา