ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการวางแผนและการลงทุน

Kinhtedothi- เมื่อเช้าวันที่ 30 ตุลาคม ในการประชุมสมัยที่ 8 สมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 ได้ฟังรายงานการนำเสนอและการตรวจสอบร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล

นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้เสนอรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบหุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล โดยระบุว่า กฎหมายดังกล่าวได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคเร่งด่วนในสถาบันต่างๆ อย่างรวดเร็ว อำนวยความสะดวกให้ขั้นตอนการบริหารงานง่ายขึ้น และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการวางแผน การลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนในรูปแบบหุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชน และการประมูล

กระบวนการออกกฎหมายดำเนินไปโดยยึดถือมุมมองที่เน้นการแก้ไขกฎระเบียบที่ขัดแย้งซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากและความต้องการเร่งด่วนที่ต้องแก้ไขเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจ ให้เกิดความสอดคล้องและเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันของระบบกฎหมายตามสนธิสัญญาและพันธกรณีระหว่างประเทศของเวียดนาม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง นำเสนอรายงาน ภาพถ่าย: Quochoi.vn

ในส่วนที่เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการวางแผนนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทางกับการวางแผนในระบบการวางแผนระดับชาติไว้ชัดเจน เพื่อแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับพื้นฐานการวางแผนในกรณีที่ยังไม่มีการอนุมัติการวางแผนระดับสูงขึ้นไป การควบคุมดูแล “การวางผังเมืองและชนบท” ให้เป็น “การวางผังทางเทคนิคและเฉพาะทาง” ให้เหมาะสมกับลักษณะของการวางผังประเภทนี้ และให้สอดคล้องกับบทบัญญัติในร่าง พ.ร.บ. การผังเมืองและชนบท...

ในส่วนที่เกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดการกระจายอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัตินโยบายการลงทุนไปยังคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดสำหรับโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างและกิจการโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมส่งออก โครงการลงทุนก่อสร้างท่าเรือและพื้นที่ท่าเรือใหม่ วงเงินลงทุนไม่เกิน 2,300,000 ล้านบาท ในท่าเรือพิเศษ และโครงการลงทุนทุกขนาด ภายในเขตคุ้มครองโซน 1 และโซน 2 ของโบราณวัตถุที่หน่วยงานที่มีอำนาจยอมรับว่าเป็นโบราณวัตถุของชาติหรือโบราณวัตถุพิเศษของชาติ ยกเว้นโครงการลงทุนภายในเขตคุ้มครองโซน 1 ของโบราณวัตถุพิเศษของชาติในรายชื่อมรดกโลก เพื่อสร้างความริเริ่มให้กับท้องถิ่น

ร่างพระราชบัญญัติฯ แก้ไขเพิ่มเติมเนื้อหาบางประการของ พ.ร.บ. การลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน เพื่อส่งเสริมการนำระบบ PPP มาใช้กับโครงการทุกโครงการในภาคการลงทุนของรัฐเพื่อจัดหาผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะ ยกเว้นโครงการในภาคผูกขาดของรัฐ หรือโครงการในด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความสงบเรียบร้อยในสังคม ยกเลิกข้อจำกัดขนาดเงินลงทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP มอบหมายให้กระทรวง สาขา และหน่วยงานท้องถิ่น ตรวจสอบและรับผิดชอบในการตัดสินใจคัดเลือกโครงการให้เหมาะสมกับความต้องการและเงื่อนไขการดำเนินการของนักลงทุน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานการตรวจสอบ ภาพถ่าย: Quochoi.vn

ในส่วนที่เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการประมูลงาน ควรแก้ไขเนื้อหาบางส่วนของกฎหมายว่าด้วยการประมูลงาน เพื่อให้สามารถอนุมัติผลการคัดเลือกผู้รับจ้างก่อนอนุมัติโครงการ หรือการลงนามสัญญากับผู้รับจ้างก่อนทำการลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและสัญญากู้ยืมเงินต่างประเทศ เพื่อช่วยประหยัดเวลาและเร่งรัดความคืบหน้าในการดำเนินโครงการและเอกสารประกวดราคาให้รวดเร็วยิ่งขึ้น อนุญาตให้ใช้แบบฟอร์มประมูลจำกัด ประมูลระหว่างประเทศ และประมูลในประเทศ ในกรณีที่หุ้นส่วนเพื่อการพัฒนาและผู้บริจาคต่างประเทศร้องขอให้มีการใช้แบบฟอร์มเหล่านี้เป็นเงื่อนไขผูกพันในกระบวนการเจรจาและการลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงกู้ยืมต่างประเทศ เพื่อเร่งกระบวนการเจรจาและการลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงกู้ยืมต่างประเทศ

เมื่อพิจารณาเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นด้วยโดยพื้นฐานถึงความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายในร่างกฎหมาย

ส่วนเนื้อหาเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับความสอดคล้องระหว่างร่างกฎหมายกับระบบกฎหมายนั้น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการวางผัง เนื้อหาการวางผัง และการปรับปรุงผังเมืองระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัด ซึ่งเป็นแผนที่จัดทำ ประเมินผล อนุมัติ และปรับปรุงตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง อย่างไรก็ตาม ในการประชุมสมัยที่ 7 และ 8 รัฐบาลยังได้เสนอให้ประกาศใช้พระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ แก้ไขพระราชบัญญัติไฟฟ้าและพระราชบัญญัติมรดกวัฒนธรรม เพื่อแก้ไขเนื้อหาเกี่ยวกับลำดับและวิธีการจัดทำ ประเมินผล อนุมัติ และปรับเปลี่ยนผังเมืองแห่งชาติ ผังเมืองภาค และผังเมืองระดับจังหวัด โดยไม่ได้เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมระเบียบที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาข้างต้นในพระราชบัญญัติผังเมืองโดยทันที ซึ่งถือว่าไม่เหมาะสม

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เข้าร่วมประชุม ภาพถ่าย: Quochoi.vn

คณะกรรมการเศรษฐกิจขอแนะนำให้รัฐบาลสั่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทบทวนและแก้ไขร่างกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน หลีกเลี่ยงเนื้อหาหนึ่งๆ ที่บรรจุอยู่ในกฎหมายหลายฉบับ จนทำให้เกิดการทับซ้อน ขัดแย้ง และทำให้กระบวนการบังคับใช้กฎหมายมีความยุ่งยาก ลดความยุ่งยากของขั้นตอนเพื่อเร่งกระบวนการวางแผน การประเมิน การอนุมัติ และการปรับปรุง

ส่วนเนื้อหารายการโครงการในเนื้อหาผังเมืองระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัด ในการแก้ไข พ.ร.บ. ผังเมืองนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้ทบทวนและศึกษาแก้ไขระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการประเมินความสอดคล้องกับผังเมืองใน พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ พ.ร.บ. การลงทุนรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และร่างกฎหมายหลายฉบับที่เสนอต่อรัฐสภา เช่น ร่าง พ.ร.บ. การไฟฟ้า เพื่อให้เกิดความเหมาะสม มีความสอดคล้อง หลีกเลี่ยงอุปสรรคในการดำเนินการ รวมทั้งช่วยแก้ปัญหาเร่งด่วนและอุปสรรคในการดำเนินการลงทุนและประกอบธุรกิจในทางปฏิบัติ

เกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษในกฎหมายการลงทุน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจได้เสนอให้รัฐบาลทบทวนอย่างรอบคอบและควบคุมเรื่องที่จะนำขั้นตอนการลงทุนพิเศษเหล่านี้ไปใช้ให้ชัดเจนและเคร่งครัด วิจัยและประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ โดยให้แน่ใจว่าการกระจายอำนาจในการออกใบรับรองการลงทุนพิเศษเป็นไปตามศักยภาพ ความสามารถในการตัดสินใจ การจัดองค์กร และทรัพยากรบุคคลของระดับการจัดการแต่ละระดับ และให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมการคว่ำบาตรด้วยความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจงและจัดการกับการละเมิดเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้และมีประสิทธิผลในการดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการขนาดใหญ่และสำคัญที่มีลักษณะเฉพาะที่ซับซ้อนซึ่งมีผลกระทบอย่างกว้างขวางต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น ภูมิภาค และทั้งประเทศ

ส่วนในด้านสาขา ขนาดการลงทุนตามวิธี PPP และขนาดเงินทุนลงทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP นั้น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า การขยายขอบเขตของสาขาการประยุกต์ใช้ในบางพื้นที่ในระยะนำร่องนั้นยังไม่ได้รับการสรุปและประเมินผล ดังนั้นจึงขอแนะนำให้ทบทวน พิจารณา และระมัดระวังเกี่ยวกับข้อเสนอนี้และเสริมด้วยการประเมินอย่างละเอียดถี่ถ้วน

ส่วนเนื้อหาเรื่องการประมูลล่วงหน้าในแก้ไข พ.ร.บ.ประกวดราคานั้น กทปส. ขอให้รัฐบาลอธิบายและประเมินผลกระทบโดยเฉพาะต่อการบังคับใช้ระเบียบเกี่ยวกับการประมูลล่วงหน้า โดยจะต้องคำนึงถึงสิทธิและความรับผิดชอบของผู้ลงทุนและผู้รับจ้างให้มีระเบียบที่เหมาะสมเพื่อคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของทั้งสองฝ่าย หลีกเลี่ยงการร้องเรียนและกล่าวโทษ

เช้าวันเดียวกัน สมาชิกรัฐสภาจะหารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายผังเมือง กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html