ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ: โครงการทางด่วนที่ได้รับเงินสนับสนุนจากรัฐเพิ่มเติมยังคงไม่สามารถดึงดูดเงินทุนจากภาคเอกชนได้

นอกเหนือจากการเพิ่มทุนของรัฐในโครงการจราจรทางถนนแล้ว ยังจำเป็นต้องมีกลไกที่ทำให้ผู้ลงทุนสามารถตรวจดูประสิทธิผลของการลงทุนของตนได้ ตามที่ผู้แทน รัฐสภา กล่าว

บ่ายวันที่ 27 ต.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยกลไกพิเศษในการลงทุนโครงการจราจรทางถนน ตามร่างฯ ระบุว่า สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการด้านการจราจรทางถนนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) สูงถึงร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมด เพิ่มขึ้นร้อยละ 20 เมื่อเทียบกับหลักเกณฑ์ปัจจุบัน

นายทราน ฮวง งานกลุ่มโฮจิมินห์ กล่าวว่า การเพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐในโครงการขนส่งภายใต้รูปแบบ PPP ถือเป็นเรื่องสมเหตุสมผล เนื่องจากทุนสำหรับการกู้คืนที่ดิน การชดเชย และการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานมีสัดส่วนสูงมาก ดังนั้นการเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐจึงช่วยให้โครงการสามารถดึงดูดแหล่งทรัพยากรที่ดีขึ้น ขยายพื้นที่ เศรษฐกิจ และสร้างแรงผลักดันในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

พระราชบัญญัติการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (Public-Private Partnership: PPP) กำหนดให้ทุนของรัฐในโครงการ PPP ต้องมีไม่เกินร้อยละ 50 อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ (พ.ศ. 2563) โครงการลงทุนทางด่วนหลายโครงการยังคง “ติดขัด” และต้องพิจารณาโอนไปเป็นทุนการลงทุนของภาครัฐ

นายเหงียน มานห์ หุ่ง สมาชิกถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจ แสดงความเห็นว่า การเพิ่มการสนับสนุนเงินทุนของรัฐในโครงการ PPP เป็นร้อยละ 70 จะช่วยแก้ปัญหาการระดมทุนสำหรับโครงการได้ แต่สิ่งที่นักลงทุนกังวลคือประสิทธิภาพของโครงการ ตามที่เขากล่าวไว้ หากโครงการมีประสิทธิผล ภาคเอกชนก็เต็มใจที่จะลงทุนในอัตราสูง ดังนั้น นอกเหนือจากการเพิ่มทุนของรัฐแล้ว ยังจำเป็นต้องมีกลไกที่ทำให้ผู้ลงทุนสามารถเห็นประสิทธิผลของการลงทุนของพวกเขาอีกด้วย

นอกจากนี้ นายหุ่งยังขอให้ รัฐบาล ชี้แจงว่าการเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐในโครงการ PPP นั้นได้รวมค่าชดเชยและการเคลียร์พื้นที่หรือไม่

นายเหงียน มานห์ หุ่ง สมาชิกถาวรคณะกรรมการเศรษฐกิจ ภาพ : สื่อมวลชนรัฐสภา — นายเหงียน มานห์ หุ่ง สมาชิกถาวรคณะกรรมการเศรษฐกิจ ภาพ : *สื่อมวลชนรัฐสภา*

ณ จุดนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม Nguyen Van Thang กล่าวในการประชุมว่าจำเป็นต้องเพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐในโครงการขนส่งภายใต้รูปแบบ PPP สูงสุด 70% ส่วนมุมมองว่าการปรับขึ้นอัตราดอกเบี้ยครั้งนี้จะเพิ่มความน่าดึงดูดใจในการลงทุนหรือไม่นั้น นายทัง กล่าวว่า “ไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้” อย่างไรก็ตาม การรอแก้ไข พ.ร.บ. PPP จะต้องใช้เวลาอีกระยะหนึ่ง ขณะที่โครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งเร่งด่วนหลายโครงการต้องเร่งดำเนินการเพื่อสร้างแรงผลักดันการเติบโตทางเศรษฐกิจ

“การเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐในระยะสั้นจะทำให้เกิดความน่าสนใจสำหรับโครงการ PPP มากขึ้น ในขณะที่การรักษาอัตราส่วนปัจจุบันที่ 50% ถือเป็นข้อจำกัด” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกล่าว

เขาอธิบายเพิ่มเติมว่านักลงทุนมักใส่ใจกับเงื่อนไขสองประการเมื่อตัดสินใจลงทุนในโครงการด้านการจราจร ซึ่งก็คือประสิทธิภาพของโครงการและความคืบหน้าในการส่งมอบพื้นที่ให้แก่นักลงทุน ในปัจจุบัน ประเทศต่างๆ ได้แยกโครงการการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการที่แยกจากกัน ซึ่งหมายความว่าเมื่อนักลงทุนเข้าร่วมโครงการ PPP พวกเขาจะได้รับที่ดินที่สะอาดและพร้อมใช้งาน

รมว.ทง กล่าวว่า ปัจจุบันสามารถดำเนินการได้เฉพาะโครงการลงทุนด้านคมนาคมขนส่งกลุ่มเอ (ทุนกว่า 2.3 ล้านล้านดอง) เท่านั้น เพราะอยู่ในอำนาจการตัดสินใจของรัฐสภา สำหรับโครงการที่เหลือ เราจะต้องรอการแก้ไขกฎหมาย PPP ก่อน จึงจะแยกการอนุมัติพื้นที่เป็นโครงการแยกได้

ส่วนการให้ท้องถิ่นสามารถลงทุนโครงการทางด่วนที่ผ่านหลายจังหวัดและนำงบประมาณมาดำเนินงานตามโครงการนั้น ผู้แทนฯ ระบุว่า จะเป็นการกระตุ้นให้เกิดความก้าวหน้าในการก่อสร้าง เร่งรัดงานจราจรให้สามารถดำเนินการได้ในเร็ววัน อีกทั้งสามารถใช้งบประมาณที่ดินได้อย่างมีประสิทธิภาพ และมีความยืดหยุ่นในการใช้งบประมาณ

อย่างไรก็ตาม นายเหงียน ฮู ตวน กังวลว่าร่างมติไม่ได้ระบุความรับผิดชอบและเกณฑ์สำหรับพื้นที่ที่จะได้รับการเลือกเป็นผู้จัดการการลงทุนในกรณีดังกล่าวอย่างชัดเจน

“โครงการนี้ผ่านหลายพื้นที่ หลายจังหวัดจัดสรรงบประมาณ แล้วโอนงบประมาณมาที่เดิม จะดำเนินการอย่างไร หลักเกณฑ์การคัดเลือกและความรับผิดชอบของผู้นำท้องถิ่นยังไม่ชัดเจน” นายโตน กล่าว พร้อมเสนอให้รัฐบาลทบทวนและเสนอกลไกเพื่อให้เกิดความเหมาะสม

ในขณะเดียวกัน นางสาวเหงียน ถิ เกวียน ทานห์ รองเลขาธิการจังหวัดวินห์ลอง เสนอให้รัฐบาลประเมินความสามารถในการบริหารจัดการของบางพื้นที่ โดยเฉพาะพื้นที่ที่มีโครงการขนส่งขนาดใหญ่ เธอสังเกตว่านักลงทุนจะต้องมีประสบการณ์เต็มที่และความสามารถที่ดีที่สุด จำเป็นต้องยกเลิกขั้นตอนการบริหารเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ท้องถิ่นสามารถลงทุนงบประมาณด้านโครงสร้างพื้นฐานและการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค

กลไกพิเศษอีกประการหนึ่งที่รัฐบาลเสนอคือการอนุญาตให้นักลงทุนและผู้รับจ้างสามารถขุดแร่เพื่อหาวัตถุดิบส่วนกลางเพื่อหลีกเลี่ยงการขึ้นราคาและการขาดแคลนวัสดุก่อสร้าง

นางสาวเหงียน ถิ ซู รองหัวหน้าคณะผู้แทนเถื่อเทียนเว้ กล่าวว่านโยบายดังกล่าวมีไว้เพื่อเปิดโอกาสให้ผู้ลงทุนสามารถสมัครเข้าร่วมได้มากขึ้น แทนที่จะรับสมัครเฉพาะผู้รับจ้างงานก่อสร้างตามกฎระเบียบปัจจุบันเท่านั้น นางซู ยังคงสงสัยว่าจำเป็นต้องเพิ่มหรือไม่ให้นักลงทุนเข้าไปทำเหมืองแร่ได้ด้วย และมีความแตกต่างจากบริษัทรับเหมาก่อสร้างอย่างไร?

ในทางกลับกัน กฎระเบียบที่กำหนดให้นักลงทุนและผู้รับเหมางานก่อสร้างมีหน้าที่รับผิดชอบในการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและปรับปรุงภูมิทัศน์สิ่งแวดล้อม ตามที่รองหัวหน้าคณะผู้แทนเถื่อเทียนเว้ กล่าว ยังไม่เพียงพอ เพราะในความเป็นจริง การทำเหมืองแร่ในช่วงไม่นานมานี้ก่อให้เกิดผลกระทบเชิงลบต่อสิ่งแวดล้อมมากมาย

“นอกจากการกำหนดให้ผู้ลงทุนและผู้รับจ้างต้องปฏิบัติตามพันธกรณีในการปกป้องและฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมแล้ว ยังควรมีการลงโทษเพิ่มเติมหากไม่ปฏิบัติตามพันธกรณี ทั้งนี้ เพื่อผูกมัดความรับผิดชอบของผู้ลงทุนและผู้รับจ้างในการปกป้องสิ่งแวดล้อม” นางซูเสนอ

นายเหงียน ฮู ตวน รองประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ มีความเห็นเช่นเดียวกัน เนื่องจากเขาเชื่อว่านักลงทุนที่นี่หมายถึงผู้ที่ลงเงินในโครงการเหมืองแร่และเลือกผู้รับเหมางานก่อสร้าง

“ทำไมต้องมีกลไกให้คนใช้เงินไปขุดเอาแร่ธาตุมาทำวัสดุก่อสร้าง ทำถนน ไม่มีหลักการขยายขอบเขตการลงทุน” นายโตน กล่าว

สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาร่างมติฉบับนี้ในรัฐสภาในวันที่ 23 พฤศจิกายน และลงมติเห็นชอบในวันที่ 28 พฤศจิกายน

คุณมินห์

ลิงค์ที่มา