อนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล: คุณค่าที่คงอยู่ สร้างรากฐานให้กับการกำกับดูแลทะเลและมหาสมุทร

เนื่องในโอกาสครบรอบ 30 ปีการบังคับใช้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (ตั้งแต่วันที่ 16 พฤศจิกายน 1994 ถึงวันที่ 16 พฤศจิกายน 2024) สมาชิกสำรองของคณะกรรมการกลางพรรค รองรัฐมนตรีต่างประเทศถาวร เหงียน มินห์ วู ให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชน

- ท่านปลัดกระทรวงฯ โปรดชี้แจงถึงคุณค่าและบทบาทของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลด้วยครับ?

อนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ที่มีชื่อเรียกกันว่า “รัฐธรรมนูญมหาสมุทร” เป็นเอกสารทางกฎหมายขนาดใหญ่ที่มี 320 มาตรา แบ่งเป็น 17 ส่วน และภาคผนวก 9 ภาค โดยกำหนดกรอบทางกฎหมายที่ครอบคลุมเพื่อควบคุมกิจกรรมทั้งหมดในทะเลและมหาสมุทร ซึ่งครอบคลุมพื้นผิวโลกมากกว่า 70% อนุสัญญาดังกล่าวยังเป็นรากฐานให้ประเทศต่างๆ ร่วมมือกันในการบริหารจัดการมหาสมุทรอย่างเป็นระเบียบและยั่งยืน ประเด็นสำคัญบางประการและความหมายสำคัญของอนุสัญญาสามารถระบุได้ดังนี้:

ประการแรก UNCLOS ได้กล่าวถึงประเด็นขอบเขตและสถานะของเขตทางทะเลอย่างครอบคลุมและละเอียดถี่ถ้วนเป็นครั้งแรก ซึ่งสร้างพื้นฐานให้ประเทศต่างๆ สามารถใช้สิทธิและดำเนินกิจกรรมในทะเลได้ ระบอบการปกครองในเขตทางทะเลที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาได้จัดการผลประโยชน์ของกลุ่มประเทศต่างๆ อย่างกลมกลืน ไม่ว่าจะเป็นประเทศชายฝั่งทะเล ประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล หรือประเทศที่มีข้อเสียเปรียบทางภูมิศาสตร์

วิธีแก้ปัญหาอย่างหนึ่งในการประสานผลประโยชน์ของประเทศต่างๆ คือการที่อนุสัญญาฉบับนี้ให้การยอมรับอย่างเป็นทางการเป็นครั้งแรกถึงระบอบ "พิเศษ" ของเขตเศรษฐกิจจำเพาะ ซึ่งรัฐชายฝั่งทะเลมีสิทธิอธิปไตยเหนือทรัพยากรที่มีชีวิตและไม่มีชีวิต ขณะเดียวกันก็ยังคงให้สิทธิเสรีภาพบางประการแก่รัฐอื่นๆ ด้วย

นอกจากนี้ ข้อกำหนดที่สร้างสรรค์มาก ซึ่งอาจถือได้ว่าเป็นข้อกำหนดที่สร้างสรรค์ที่สุดในอนุสัญญา คือ การพิจารณา “พื้นที่” รวมถึงพื้นท้องทะเลและดินใต้ผิวดินที่อยู่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติ และทรัพยากรในบริเวณนั้นให้เป็น “มรดกส่วนรวมของมนุษยชาติ” ด้วยเหตุนี้ อนุสัญญาจึงจัดตั้งองค์กรระหว่างประเทศขึ้นเพื่อบริหารจัดการกิจกรรมต่างๆ ในพื้นที่ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการแบ่งปันผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจอย่างยุติธรรมจากการใช้ทรัพยากรในพื้นที่สำหรับประเทศต่างๆ ทุกประเทศ

อนุสัญญาดังกล่าวมีบทบัญญัติมากมายเกี่ยวกับการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเลและการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเล ซึ่งเป็นเนื้อหาใหม่โดยสิ้นเชิงเมื่อเทียบกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศก่อนหน้านี้เกี่ยวกับทะเลของสหประชาชาติ (อนุสัญญาเจนีวา 04 ว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2501) ดังนั้น UNCLOS จึงจัดทำกรอบทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อควบคุมการจัดการทรัพยากรทางทะเล และการอนุรักษ์และใช้ทรัพยากรเหล่านี้อย่างยั่งยืนสำหรับคนรุ่นต่อไป ประเด็นการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลก็ได้รับการปรับเปลี่ยนอย่างสอดประสานกันอย่างสมดุลโดยสร้างสมดุลระหว่างอำนาจอธิปไตยและเขตอำนาจของรัฐชายฝั่งทะเลกับความต้องการความร่วมมือและความต้องการการเพิ่มความเข้าใจเพื่อให้สามารถบริหารจัดการทะเลและมหาสมุทรได้อย่างดี

ในที่สุด อนุสัญญาดังกล่าวได้กำหนดระบบการระงับข้อพิพาทที่ครอบคลุมค่อนข้างมาก โดยในด้านหนึ่ง ยืนยันถึงพันธกรณีในการแก้ไขข้อพิพาทระหว่างประเทศโดยสันติตามที่กำหนดไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติ และในอีกด้านหนึ่ง ได้กำหนดมาตรการสันติในการแก้ไขข้อพิพาท เช่น การปรองดอง การอนุญาโตตุลาการ หรือการขึ้นศาลโดยเฉพาะ ด้วยระบบนี้ข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับการตีความและการใช้อนุสัญญาสามารถแก้ไขได้อย่างทันท่วงที จึงรักษาสันติภาพ เสถียรภาพ และป้องกันความขัดแย้งได้ ในเวลาเดียวกัน คำพิพากษาของหน่วยงานตุลาการที่จัดตั้งขึ้นภายใต้บทบัญญัติของ UNCLOS ยังมีส่วนช่วยชี้แจงบทบัญญัติของอนุสัญญา เพื่อให้แน่ใจถึงความสมบูรณ์ และการปฏิบัติตามอนุสัญญาอย่างมีประสิทธิผล

อาจกล่าวได้ว่า UNCLOS เป็นหนึ่งในความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของกฎหมายระหว่างประเทศของชุมชนระหว่างประเทศในศตวรรษที่ 20 อนุสัญญาดังกล่าวไม่เพียงแต่รวบรวมระเบียบข้อบังคับทางจารีตประเพณีระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ยังพัฒนากฎหมายการเดินเรือระหว่างประเทศอย่างต่อเนื่องเพื่อตอบสนองแนวโน้มการพัฒนาใหม่ๆ ในการใช้และการแสวงประโยชน์จากทะเลและมหาสมุทรอีกด้วย จนถึงปัจจุบันนี้ อนุสัญญานี้ยังคงมีผลบังคับใช้อย่างสมบูรณ์และยังคงยืนยันถึงบทบาทสำคัญในการรักษาความสงบเรียบร้อยทางกฎหมายในทะเลและในมหาสมุทร

Công ước Liên hợp quốc về Luật biển: Nguyên vẹn giá trị, tạo nền tảng cho quản trị biển và đại dương

รองปลัดกระทรวงการต่างประเทศเหงียน มินห์ วู ตอบคำถามสัมภาษณ์สื่อมวลชน

- ท่านปลัดกระทรวงฯ หลังจากที่อนุสัญญามีผลใช้บังคับมาเป็นเวลา 30 ปี เวียดนามมีส่วนสนับสนุนต่อการพัฒนาและการนำอนุสัญญาไปปฏิบัติอย่างไรบ้าง?

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและรับผิดชอบในการลงนามและปฏิบัติตามอนุสัญญาเสมอมา ทันทีหลังจากเอกสารได้รับการรับรองและเปิดให้ลงนาม เวียดนามเป็นหนึ่งใน 107 ประเทศแรกที่จะลงนามในอนุสัญญาในมอนเตโกเบย์ (จาเมกา) และให้สัตยาบันก่อนที่จะมีผลบังคับใช้ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เพื่อที่จะนำ UNCLOS มาใช้ เวียดนามได้ปรับปรุงระบบกฎหมายเกี่ยวกับทะเลและมหาสมุทรอย่างต่อเนื่อง โดยประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย กลยุทธ์ นโยบาย และแผนต่างๆ เพื่อรองรับการใช้และการแสวงหาประโยชน์จากทะเลอย่างมีประสิทธิผลและยั่งยืนของประเทศ

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการเป็นสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของชุมชนระหว่างประเทศ เวียดนามจึงถือว่าอนุสัญญานี้เป็นพื้นฐานที่สำคัญในการดำเนินกิจกรรมความร่วมมือทางทะเลอยู่เสมอ เวียดนามประสบความสำเร็จมากมายในการแก้ไขปัญหาการปักปันเขตทางทะเลกับประเทศเพื่อนบ้าน โดยเฉพาะการร่วมมือกับไทยในการแก้ไขปัญหาการปักปันเขตทางทะเลในอ่าวไทยเมื่อปี 2540 ซึ่งถือเป็นความตกลงการปักปันเขตทางทะเลฉบับแรกของอาเซียนหลังจากที่อนุสัญญามีผลใช้บังคับ เป็นประเทศแรกและประเทศเดียวในปัจจุบันที่ได้มีข้อตกลงกำหนดเขตทางทะเลกับจีน - กำหนดเขตอ่าวตังเกี๋ยในปี 2543 ร่วมกับอินโดนีเซียในการแก้ไขปัญหาการกำหนดขอบเขตไหล่ทวีปและการกำหนดเขตเศรษฐกิจจำเพาะในปี พ.ศ. 2546 และ พ.ศ. 2565 ตามลำดับ โดยเสริมสร้างการปฏิบัติในการกำหนดขอบเขตทางทะเลภายใต้บทบัญญัติของอนุสัญญา

นอกจากนี้ เวียดนามยังมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและกระตือรือร้นในกิจกรรมต่างๆ ภายในกรอบกลไกระหว่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นภายใต้อนุสัญญา โดยเสนอริเริ่มต่างๆ มากมายที่ได้รับการยอมรับจากชุมชนระหว่างประเทศ จึงทำให้บทบาทของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศค่อยๆ เพิ่มมากขึ้น

เวียดนามดำรงตำแหน่งสมาชิกของสภาองค์การท้องทะเลระหว่างประเทศ มีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญต่อกระบวนการของศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเลในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและกฎหมายระหว่างประเทศ มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการเจรจา และในไม่ช้าก็ได้ลงนามในข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์และใช้ประโยชน์จากความหลากหลายทางทะเลอย่างยั่งยืนในพื้นที่ทะเลนอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ ซึ่งเป็นเอกสารระหว่างประเทศฉบับล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้อนุสัญญาดังกล่าว

เวียดนามยังแนะนำผู้เชี่ยวชาญที่มีประสบการณ์และมีคุณสมบัติสูงเพื่อเข้าร่วมในหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นภายใต้กรอบของ UNCLOS รวมถึงการเสนอชื่อผู้สมัครเข้ารับตำแหน่งผู้พิพากษาของศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ (ITLOS) สำหรับวาระการดำรงตำแหน่งปี 2026-2035 ในองค์การสหประชาชาติ เวียดนามและคณะผู้แทนจาก 11 ประเทศร่วมกันก่อตั้งกลุ่มเพื่อนของ UNCLOS ร่วมกับประเทศสมาชิกกว่า 100 ประเทศจากทุกภูมิภาคทางภูมิศาสตร์ เพื่อส่งเสริมการนำอนุสัญญาไปปฏิบัติ

จะเห็นได้ว่า เวียดนามได้แสดงให้เห็นถึงบทบาทของตนในฐานะสมาชิกที่กระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบของอนุสัญญาอยู่เสมอ เพื่อสนับสนุนการก่อตั้งและพัฒนา UNCLOS โดยยึดมั่นในคุณค่า เคารพและปฏิบัติตามอนุสัญญาอย่างเต็มที่ ซึ่งเป็นการยืนยันถึงตำแหน่ง บทบาท และความกระตือรือร้นของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศ

- แล้วในช่วงเวลาข้างหน้านี้ เวียดนามจะมีส่วนร่วมในการส่งเสริมและดำเนินการตามอนุสัญญานี้อย่างไรบ้างครับ ท่านรองปลัดกระทรวง?

ในช่วงเวลาข้างหน้านี้ เวียดนามจะมุ่งมั่นที่จะดำเนินการตามภารกิจเพื่อแสดงให้เห็นถึงความเคารพ การปฏิบัติตาม และการนำ UNCLOS ไปปฏิบัติอย่างเต็มที่ และแสดงภาพลักษณ์ของเวียดนามในยุคการเติบโตของประเทศ ในฐานะเพื่อนที่เชื่อถือได้ และสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของชุมชนระหว่างประเทศ

ประการแรก เวียดนามยังคงประกาศนโยบายและปรับปรุงระบบกฎหมายแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับทะเลและเกาะต่างๆ เพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน ตอบสนองข้อกำหนดในการปกป้องอธิปไตยทางทะเลและเกาะต่างๆ และรับรองการปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศ รวมทั้ง UNCLOS

ประการที่สอง เวียดนามยึดมั่นในจิตวิญญาณแห่งหลักนิติธรรมเสมอ และถือว่าอนุสัญญาเป็นพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมทางทะเล รวมถึงการระงับข้อพิพาททางทะเลกับประเทศเพื่อนบ้านอย่างสันติ สู่การบริหารจัดการพื้นที่ทางทะเลอย่างสันติและยั่งยืน รวมถึงทะเลตะวันออกด้วย

ประการที่สาม เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและมีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญในฟอรัมเกี่ยวกับกฎหมายทะเลและมหาสมุทร เช่น การประชุมของรัฐภาคีของ UNCLOS และการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยมหาสมุทร นอกจากนี้ ยังคงมีส่วนสนับสนุนในประเด็นต่างๆ ที่เป็นปัญหาของชุมชนระหว่างประเทศ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การอนุรักษ์ และการใช้ทรัพยากรและความหลากหลายทางชีวภาพในมหาสมุทรอย่างยั่งยืน

ประการที่สี่ เวียดนามยังเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ ยังคงให้สัตยาบันและมีส่วนร่วมในอนุสัญญา โดยส่งเสริมความปรารถนาดีและการดำเนินการตามบทบัญญัติของอนุสัญญาอย่างเต็มที่ เพื่อให้ UNCLOS สามารถส่งเสริมบทบาทของตนในฐานะกรอบทางกฎหมายที่ครอบคลุมที่ควบคุมกิจกรรมทั้งหมดในทะเลและในมหาสมุทรได้มากขึ้น

ในที่สุด เวียดนามจะยังคงเสริมสร้างความร่วมมือกับหน่วยงานกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะหน่วยงานเฉพาะด้านมหาสมุทรและกฎหมายทะเล เพื่อให้มีความเจาะลึกและมีเนื้อหาสาระมากยิ่งขึ้น

ขอบคุณมากครับท่านรอง รมว.!

ที่มา: https://thoidai.com.vn/cong-uoc-lien-hop-quoc-ve-luat-bien-nguyen-ven-gia-tri-tao-nen-tang-cho-quan-tri-bien-va-dai-duong-207317.html