เส้นฐานของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ย: ความหมายและความสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ

เส้นฐานที่ใช้ในการคำนวณความกว้างของน่านน้ำอาณาเขตของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ยเป็นพื้นฐานในการกำหนดขอบเขตและขอบข่ายของเขตทางทะเลของเวียดนามตามบทบัญญัติของ UNCLOS และความตกลงว่าด้วยการกำหนดขอบเขตอ่าวตังเกี๋ยระหว่างเวียดนามและจีนที่ลงนามในปี 2543

การกำหนดเส้นฐานที่ชัดเจนในอ่าวตังเกี๋ยสร้างฐานทางกฎหมายเพิ่มเติมเพื่อปกป้องและบังคับใช้อำนาจอธิปไตย สิทธิอธิปไตย และเขตอำนาจศาลของเวียดนาม ซึ่งจะส่งผลต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ การจัดการทางทะเล และส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศในอนาคต

เส้นฐานของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ย

ระบบฐานในอ่าวตังเกี๋ยประกอบด้วยสองส่วน:

ระบบแรกคือระบบเส้นฐานตรงเริ่มต้นจากจุด A11 ที่เกาะกงโก ผ่านจุดฐานที่ตั้งอยู่ตามแนวชายฝั่งทะเล 10 จังหวัดและเมืองต่างๆ ทั่วประเทศ (กวางนิญ, ไฮฟอง, ไทบินห์, นามดิ่ญ, นิญบิ่ญ, ทันห์ฮวา, เหงะอัน, ห่าติ๋ญ, กวางบิ่ญ, กวางตรี);

ที่สองคือเส้นฐานปกติที่ล้อมรอบเกาะ Bach Long Vi

เส้นพื้นฐานนี้จะเป็นพื้นฐานให้เวียดนามกำหนดเขตทางทะเลภายใต้อำนาจอธิปไตย สิทธิอธิปไตย และเขตอำนาจศาลตาม UNCLOS อย่างไรก็ตาม ในปี พ.ศ. 2543 เวียดนามได้บรรลุข้อตกลงเรื่องการกำหนดขอบเขตอ่าวตังเกี๋ยกับจีน ดังนั้น เขตแดนทางทะเลอาณาเขตในพื้นที่ปากแม่น้ำบั๊กลวนและเขตแดนของเขตเศรษฐกิจจำเพาะและไหล่ทวีปในอ่าวตังเกี๋ยจึงได้รับการกำหนดตามบทบัญญัติของข้อตกลงเรื่องการกำหนดขอบเขตอ่าวตังเกี๋ยปี พ.ศ. 2543 ระหว่างเวียดนามและจีนเช่นกัน ( ดูแผนที่ต่อไปนี้ )

Đường cơ sở của Việt Nam trong Vịnh Bắc Bộ: Ý nghĩa và sự phù hợp với luật pháp quốc tế

แผนที่แสดงเส้นฐานที่ใช้ในการคำนวณความกว้างของน่านน้ำอาณาเขตของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ย (ที่มา : กระทรวงการต่างประเทศ)

ความจำเป็นในการกำหนดเส้นฐานในอ่าวตังเกี๋ย

อ่าวตังเกี๋ยซึ่งล้อมรอบไปด้วยชายฝั่งของเวียดนามและจีนไม่เพียงแต่เป็นเส้นทางการค้าทางทะเลที่สำคัญในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เท่านั้น แต่ยังเป็นพื้นที่ที่อุดมสมบูรณ์ไปด้วยทรัพยากรแร่ธาตุและมีตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญในด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศอีกด้วย

เวียดนามและจีนเสร็จสิ้นการเจรจาและลงนามข้อตกลงว่าด้วยการกำหนดขอบเขตอ่าวตังเกี๋ยเมื่อวันที่ 25 ธันวาคม พ.ศ. 2543 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2547 เพื่อกำหนดขอบเขตของน่านน้ำอาณาเขต เขตเศรษฐกิจจำเพาะ และไหล่ทวีป ข้อตกลงดังกล่าวสร้างกรอบทางกฎหมายและความร่วมมือที่เอื้ออำนวยต่อการคุ้มครอง จัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากทรัพยากร ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขให้ทั้งสองฝ่ายส่งเสริมความร่วมมือเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนในอ่าวตังเกี๋ย ตลอดจนมีส่วนช่วยสร้างความไว้วางใจและเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศ

ก่อนจะมีการประกาศเส้นฐานในอ่าวตังเกี๋ย เส้นฐานชายฝั่งทวีปของเวียดนามได้รับการกำหนดตามประกาศของรัฐบาลเมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน พ.ศ. 2525 เกี่ยวกับเส้นฐานเชื่อมโยง 11 จุดที่จุดที่ยื่นออกมาไกลที่สุดของเกาะชายฝั่งและชายฝั่งของเวียดนาม ตั้งแต่จุด 0 ถึงจุด A11 ซึ่งมีจุด “0” ตั้งอยู่บนแนวแบ่งเขตด้านตะวันตกเฉียงใต้ของน่านน้ำประวัติศาสตร์ระหว่างเวียดนามและกัมพูชา จุดสุดท้ายคือจุด A11 ตั้งอยู่บนเกาะกงโก จังหวัดกวางตรี ณ ช่วงเวลาของการประกาศอิสรภาพในปี พ.ศ. 2525 เวียดนามยังไม่ได้กำหนดเส้นฐานในอ่าวตังเกี๋ย ตามมาตรา 8 ของกฎหมายทะเล พ.ศ. 2555 รัฐบาลจะกำหนดและประกาศเส้นฐานในพื้นที่ที่ไม่มีเส้นฐาน

ในทางปฏิบัติ สำหรับประเทศที่มีชายฝั่งทะเลโดยทั่วไปและเวียดนามโดยเฉพาะ การไม่ระบุเส้นฐานจะก่อให้เกิดข้อจำกัดและความยากลำบากมากมาย การขาดระเบียบปฏิบัติพื้นฐานทำให้ไม่มีการกำหนดเขตและขอบข่ายของพื้นที่ทางทะเลที่ชัดเจน ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการและบังคับใช้กฎหมายทางทะเลในการจัดการกรณีที่เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐาน การระบาดวิทยา และการลักลอบขนของ โดยเฉพาะกรณีที่เกี่ยวข้องกับองค์ประกอบจากต่างประเทศ โดยการกำหนดค่าพื้นฐาน รัฐชายฝั่งสามารถกำหนดขอบเขตของเขตทางทะเลได้อย่างชัดเจน ทำให้มั่นใจได้ถึงทั้งผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของรัฐนั้นและสิทธิของรัฐอื่นๆ บนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ (เช่น สิทธิในการผ่านแดนโดยบริสุทธิ์ใจในน่านน้ำอาณาเขต การหลีกเลี่ยงเรือต่างชาติที่แล่นใกล้เขตน่านน้ำภายในของรัฐชายฝั่ง)

ในบริบทของความต้องการที่เพิ่มมากขึ้นสำหรับการจัดการและการพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเล การที่เวียดนามดำเนินการระบบพื้นฐานให้แล้วเสร็จจึงมีความจำเป็น และจะช่วยให้ดำเนินการให้แล้วเสร็จและชี้แจงขอบเขตและขอบข่ายของเขตทางทะเลของเวียดนามให้ชัดเจนตามกฎหมายระหว่างประเทศ

ความสอดคล้องของเส้นฐานของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ย

เส้นฐานในอ่าวตังเกี๋ยจะถูกกำหนดขึ้นตามบทบัญญัติของ UNCLOS โดยสอดคล้องกับลักษณะทางภูมิศาสตร์และธรรมชาติของอ่าวตังเกี๋ย ระบบฐานอ้างอิงของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ยได้รับการกำหนดโดยสองวิธี: ฐานอ้างอิงตรงและฐานอ้างอิงปกติ

เส้นฐานของแผ่นดินใหญ่และดินแดนชายฝั่งในอ่าวตังเกี๋ยจะถูกกำหนดโดยใช้วิธีเส้นฐานตรง แท้จริงแล้วภูมิประเทศธรรมชาติตามแนวชายฝั่งอ่าวตังเกี๋ยทางด้านทะเลเวียดนามมีลักษณะเป็นรูปซิกแซกเว้า โดยมีเกาะต่างๆ ทอดตัวไปตามแนวชายฝั่ง ร่วมกับเกาะนอกสุดและโขดหินของอ่าวฮาลอง ก่อตัวเป็นห่วงโซ่เกาะ เส้นอ้างอิงที่กำหนดตามประกาศของรัฐบาลลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 จะสอดคล้องกับแนวโน้มทั่วไปของแนวชายฝั่งทะเล ด้วยลักษณะทางภูมิศาสตร์และธรรมชาติของอ่าวตังเกี๋ย พื้นที่ทะเลภายในเส้นฐานจึงเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับแผ่นดินใหญ่เพื่อให้สามารถใช้ประโยชน์จากระบอบน่านน้ำภายในได้ ดังนั้นเส้นฐานของดินแดนแผ่นดินใหญ่ของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ยจึงถูกกำหนดตามบทบัญญัติของ UNCLOS

ที่ Bach Long Vi ประเทศเวียดนามจะใช้เส้นฐานปกติโดยกำหนดเส้นระดับน้ำต่ำสุดเมื่อน้ำลง การใช้สองวิธีของเส้นฐานตรงและเส้นฐานปกติสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ เนื่องจาก UNCLOS อนุญาตให้ใช้หนึ่งวิธีหรือมากกว่าหนึ่งวิธี แนวทางของเวียดนามแสดงให้เห็นถึงจุดยืนที่สอดคล้องกันของเวียดนามในการปฏิบัติตามและเคารพ UNCLOS ในฐานะ "รัฐธรรมนูญแห่งทะเลและมหาสมุทร"

นอกจากนี้ เขตแดนด้านนอกของน่านน้ำอาณาเขตของเวียดนามในพื้นที่ปากแม่น้ำบั๊กลวนยังสอดคล้องกับเส้นแบ่งเขตน่านน้ำอาณาเขตตามข้อตกลงปี 2543 ว่าด้วยการกำหนดเขตอ่าวตังเกี๋ยระหว่างเวียดนามและจีน ตำแหน่งของเส้นฐานรวมถึงขอบเขตด้านนอกของน่านน้ำอาณาเขตในพื้นที่ปากแม่น้ำบั๊กลวนถูกกำหนดอย่างแม่นยำเพื่อไม่ให้ส่งผลกระทบต่อเส้นแบ่งเขตของอ่าวตังเกี๋ย โดยรวมแล้ว เส้นฐานของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ยสอดคล้องกับพันธกรณีของเวียดนามและไม่ส่งผลกระทบต่อสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นภาคีหรือมีส่วนร่วม รวมถึง UNCLOS และความตกลงว่าด้วยการกำหนดขอบเขตอ่าวตังเกี๋ย

ฐานทางกฎหมายจากระเบียบ UNCLOS เกี่ยวกับข้อมูลพื้นฐานและแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศ

- มาตรา 5 UNCLOS: เส้นฐานปกติที่ใช้ในการวัดความกว้างของทะเลอาณาเขตคือเส้นน้ำลงตามแนวชายฝั่ง

- ตามมาตรา 7 ของ UNCLOS วิธีเส้นฐานตรงสามารถนำไปใช้กับภูมิประเทศชายฝั่งที่ไม่มั่นคง หรือกับแนวชายฝั่งที่เว้าลึก หรือหากมีกลุ่มเกาะตั้งอยู่ติดกับหรือตามแนวชายฝั่งโดยตรง เส้นฐานจะต้องไม่เบี่ยงเบนออกไปจากทิศทางทั่วไปของชายฝั่งจนเกินไป และพื้นที่ทะเลที่อยู่ภายในเส้นจะต้องเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับพื้นที่ดินเพียงพอที่จะอยู่ภายใต้ระบอบของน่านน้ำภายใน

- มาตรา 14 UNCLOS: รัฐชายฝั่งทะเลอาจกำหนดเส้นฐานโดยใช้วิธีหนึ่งวิธีหรือหลายวิธีตามที่บัญญัติไว้ในมาตราที่กล่าวข้างต้น ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับสถานการณ์ที่แตกต่างกัน

แนวทางปฏิบัติระดับนานาชาติและระดับภูมิภาคในการใช้เกณฑ์พื้นฐานมีความหลากหลายมาก จนถึงปัจจุบัน ประเทศชายฝั่งทะเลเอเชียหลายประเทศได้นำวิธีฐานตรงมาใช้ เช่น จีน ญี่ปุ่น เกาหลีเหนือ เกาหลีใต้ มาเลเซีย เมียนมาร์ และไทย ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ฟิลิปปินส์และอินโดนีเซียเป็นสองประเทศที่ใช้ระบบพื้นฐานของหมู่เกาะ