ยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็นอย่างเร่งด่วน

ขจัดเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็นก่อนเดือนมิถุนายน 2567 - คณะกรรมการอำนวยการปฏิรูปการปกครองของรัฐบาลได้กำหนดเส้นตายสำหรับการดำเนินการตามภารกิจดังกล่าวไว้อย่างชัดเจน สาเหตุคือ “เร่งด่วนมาก”

ดังนั้น เมื่อมีการร้องขอ กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องดำเนินการวิจัย ทบทวน และเสนอให้มีการลบภาคส่วนการลงทุนทางธุรกิจที่มีเงื่อนไขออกจากรายชื่อภาคส่วนที่ต้องได้รับการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นอย่างจริงจัง พร้อมกันนี้ กระทรวงและสาขาต่างๆ ต้องทบทวนและเสนอการยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็น ไม่สามารถปฏิบัติได้ ไม่ชัดเจน ยากต่อการตัดสินใจ และไม่เหมาะสม กำจัดใบรับรองที่ไม่จำเป็นและลดจำนวนใบรับรองที่ซ้ำซ้อน งานนี้กำหนดจะแล้วเสร็จในไตรมาสที่ 2 ปี 2567

หลังจากหลายปีผ่านไป ข้อเรียกร้องให้ยกเลิกเงื่อนไขการดำเนินธุรกิจกลับมาร้อนแรงอีกครั้ง โดยมีหลักเกณฑ์และกำหนดเวลาที่เฉพาะเจาะจง แม้ว่าการทบทวนเพื่อยกเลิกเงื่อนไขการดำเนินธุรกิจจะยังคงมีอยู่ในงานประจำปีที่รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กับกระทรวง สาขา และท้องถิ่นในมติเกี่ยวกับการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการดำเนินธุรกิจก็ตาม

อีกครั้งหนึ่งจะทำการสรุปภาพรวมของเส้นธุรกิจและเงื่อนไขทางธุรกิจโดยละเอียด

ทั้งนี้ ควรกล่าวถึงด้วยว่า จนถึงปัจจุบัน จำนวนประเภทธุรกิจที่มีเงื่อนไขตามที่ระบุไว้ในภาคผนวกที่ 4 ของกฎหมายการลงทุนอยู่ที่ 227 ประเภท เมื่อเปรียบเทียบกับ 267 ประเภทอุตสาหกรรมในรายชื่อของกฎหมายการลงทุนปี 2014 นี้ และ 243 ประเภทอุตสาหกรรมในรายชื่อของกฎหมายการลงทุนปี 2016 จำนวนประเภทอุตสาหกรรมลดลงอย่างมีนัยสำคัญ ถือได้ว่าเป็นผลเชิงบวกอย่างมากจากการทบทวนกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับประเภทธุรกิจที่มีเงื่อนไขและเงื่อนไขทางธุรกิจโดยทั่วไปในปี 2559-2560

นอกจากปริมาณที่ลดลงแล้ว การทำความเข้าใจเงื่อนไขทางธุรกิจก็สะดวกและง่ายต่อการติดตามมากขึ้น เนื่องจากเงื่อนไขทางธุรกิจของหลายอุตสาหกรรมได้ถูกรวบรวมไว้ในเอกสารรวม ในพระราชกฤษฎีกาควบคุมเงื่อนไขทางธุรกิจภายใต้การบริหารจัดการของรัฐผ่านกระทรวงและสาขาต่างๆ หรือแสดงออกมาผ่านข้อกำหนดเฉพาะที่เรียกว่า "เงื่อนไขทางธุรกิจ" ในเอกสารทางกฎหมายที่น่าสนใจเช่นกัน เงื่อนไขทางธุรกิจที่ทั่วไป ไม่ชัดเจน หรือแทรกแซงการดำเนินธุรกิจอย่างร้ายแรง ได้รับการลดลงอย่างมีนัยสำคัญ

แต่ในความเป็นจริงแล้ว เป็นการยากที่จะยืนยันว่าจำนวนเงื่อนไขทางธุรกิจลดลงจริงเมื่อเทียบกับก่อนหน้านี้หรือไม่ หากรายชื่อกฎหมายการลงทุนถือเป็น "อุตสาหกรรมแม่" เอกสารทางกฎหมายเฉพาะทางก็จะแบ่งออกอีกเป็น "อุตสาหกรรมลูก" และ "อุตสาหกรรมหลาน" ดังนั้นจำนวนบรรทัดธุรกิจแบบมีเงื่อนไขจึงสูงกว่าหลายเท่าเลยทีเดียว ตัวอย่างเช่น ในสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข 34 สายในภาคเกษตรกรรมและพัฒนาชนบท มีสายธุรกิจสูงสุด 22 สาย (สายธุรกิจหลัก) ที่มี “สายธุรกิจลูกและหลาน” ที่แสดงอยู่ในเอกสารกฎหมายเฉพาะทาง

อีกตัวอย่างหนึ่งในสาขาการบริหารจัดการภาครัฐด้านวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว คือ “ธุรกิจบริการด้านที่พัก” กฎหมายการลงทุนกำหนดให้มีอุตสาหกรรมแม่เพียง 1 อุตสาหกรรม แต่ตามกฎหมายเฉพาะ (กฎหมายการท่องเที่ยว 2560) ระบุว่า บริการที่พักรวมถึงอุตสาหกรรมย่อย 8 อุตสาหกรรม...

นอกจากนี้ ตามกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจและกฎหมายว่าด้วยการลงทุน เงื่อนไขทางธุรกิจต้องระบุไว้ในเอกสารตั้งแต่ระดับพระราชกฤษฎีกาขึ้นไป อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาทบทวนพบว่าเงื่อนไขทางธุรกิจจำนวนมากได้รับการบูรณาการเข้าในข้อบังคับทางเทคนิคในระดับหนังสือเวียนที่ออกโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ

เห็นได้ชัดว่าความซับซ้อนและความไม่ชัดเจนของสายธุรกิจแบบมีเงื่อนไขและเงื่อนไขทางธุรกิจมีสาเหตุมาจากกระทรวง สาขา และท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการออกใบอนุญาต การออกใบรับรองการมีสิทธิ์ประกอบธุรกิจ และการควบคุมการปฏิบัติตามเงื่อนไขทางธุรกิจ ถือเป็นโอกาสในการสร้างกลไกของการขอและการให้ แต่ก็มีสาเหตุมาจากกลไกการควบคุมการออกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่มีประสิทธิภาพเช่นกัน แม้แต่กลไกความรับผิดชอบและมาตรการลงโทษสำหรับกระทรวงและสาขาต่าง ๆ ที่เสนอออกเงื่อนไขทางธุรกิจที่มีคุณภาพต่ำ ทำให้ธุรกิจและสังคมสูญเสียต้นทุน แม้จะกล่าวถึงแล้วก็ตาม แต่ยังไม่ชัดเจนและยากต่อการดำเนินการ

ทั้งนี้ ต้องเพิ่มเติมด้วยว่า วิธีที่รัฐบริหารจัดการเงื่อนไขทางธุรกิจนั้น เน้นหนักไปที่การตรวจจับและค้นหาข้อผิดพลาดเพื่อจัดการกับการละเมิด ไม่เน้นที่การแนะนำให้ธุรกิจนำไปปฏิบัติ ทำให้ธุรกิจมองว่าเงื่อนไขทางธุรกิจเป็นอุปสรรค แทนที่จะมองว่าเป็นข้อกำหนดที่จำเป็นในการบริหารจัดการเพื่อให้แน่ใจว่าจะเกิดผลประโยชน์ร่วมกันของสังคม...

การเปลี่ยนแปลงสถานการณ์นี้เป็นเรื่องเร่งด่วน

แหล่งที่มา