ต้องใช้เงิน 18,489 พันล้านดองสร้างทางด่วนหูงี

ต้องใช้งบประมาณ 18,489 พันล้านดอง ก่อสร้างทางด่วนสายหูงี-ชีหลาง 6 เลน

ปัจจุบันเส้นทางหลักของโครงการทางด่วนด่านชายแดนหูงิ้ว-ชีหลาง อยู่ระหว่างการดำเนินการเป็นระยะๆ โดยมีขนาด 4 เลน ความกว้างของถนน 17 ม. และไม่มีเลนฉุกเฉินต่อเนื่อง

ภาพประกอบ

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนเพิ่งส่งหนังสืออย่างเป็นทางการถึงกระทรวงคมนาคมเกี่ยวกับแผนการลงทุนเพื่อยกระดับเส้นทางทางด่วนให้ครบวงจรในจังหวัดนี้ รวมถึงโครงการทางด่วนด่านชายแดนหูงี-ชีลาง

ตามมติคณะรัฐมนตรีหมายเลข 1454/QD-TTg ลงวันที่ 1 กันยายน 2564 ของนายกรัฐมนตรี ที่อนุมัติแผนงานโครงข่ายถนนสำหรับปี 2564 - 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 ทางด่วนด่านชายแดนฮูงี - ชีลาง บนทางด่วนสายเหนือ - ตะวันออกเฉียงใต้ มีความยาวทั้งหมดประมาณ 60 กม. รวมถึงช่วงฮูงี - ชีลาง ประมาณ 43.43 กม. โดยมีมาตราส่วนการวางผัง 6 เลน ช่วงที่เชื่อมระหว่างประตูชายแดนเตินถัน ประตูชายแดนโคกนาม เชื่อมต่อกับทางด่วนด่งดัง-จ่าหลิน ยาวประมาณ 16.44 กม. มี 4 เลน

ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน กำลังดำเนินการโครงการทางด่วนด่านชายแดนหูงี-ชีลาง แบบ BOT โดยการลงทุนแบบเป็นระยะๆ ขนาด 4 เลน ความกว้างของถนน Bnền = 17 เมตร (ไม่มีเลนฉุกเฉิน) สำหรับช่วงหูงี-ชีลาง มีความยาวประมาณ 43.43 กิโลเมตร เส้นทางเชื่อมระหว่างประตูชายแดนเตินถันและประตูชายแดนโคกนาม มีขนาด 2 เลน ความกว้างของถนน 14.5 ม. (มีเลนฉุกเฉิน)

มูลค่าการลงทุนรวมของโครงการอยู่ที่ 11,029 พันล้านดอง รวมถึงเงินทุนที่จัดเตรียมโดยนักลงทุนและบริษัทโครงการ PPP (รวมถึงหุ้น เงินกู้ และแหล่งระดมทุนอื่น ๆ) ประมาณ 5,529 พันล้านดอง (คิดเป็น 50.13% ของมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการ) ทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP มีมูลค่า 5,500 พันล้านดอง (คิดเป็น 49.87% ของเงินลงทุนทั้งหมด) โดยเป็นทุนงบประมาณกลาง 3,500 พันล้านดอง และทุนงบประมาณจังหวัด 2,000 พันล้านดอง

กรณีลงทุนในทางด่วนสายด่านชายแดนหูงี่-ชีหลาง ระยะทางประมาณ 43.43 กม. ขนาด 6 เลนมาตรฐาน ทางด่วนยาว 32.25 ม. และขยายเส้นทางเชื่อมด่านชายแดนเตินถัน-ด่านชายแดนโคกนาม ระยะทางประมาณ 16.44 กม. ขนาด 4 เลน ทางด่วนยาว 22 ม. จะต้องใช้เงิน 18,019.96 พันล้านดอง (ไม่รวมดอกเบี้ย)

ดังนั้น เงินทุนงบประมาณแผ่นดินที่ขาดหายเมื่อก่อสร้างขนาดสมบูรณ์ตามแผนดังกล่าวจะขาดอยู่ประมาณ 7,315.59 พันล้านดอง เมื่อเทียบกับแผนการลงทุนที่มีอยู่ในปัจจุบัน

ทั้งนี้ โครงการทางด่วนด่านชายแดนหูหงี่-ชีหลาง ไม่ได้อยู่ในรายชื่อโครงการในภาคผนวกที่ 1 ที่แนบมากับมติที่ 106/2023/QH15 ของรัฐสภาว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างถนน (ให้สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมลงทุนตามวิธี PPP เกิน 50% ของการลงทุนทั้งหมด)

กรณีหลังจากเสร็จสิ้นขั้นตอนการลงทุนของโครงการแล้วนำไปดำเนินการและเริ่มใช้งาน; จากนั้นเมื่อดำเนินการลงทุนปรับปรุงระบบทางด่วนขั้นที่ 1 แบบ PPP ต่อไปแล้ว ประเภทสัญญา BOT จะถูกผูกเข้ากับบทบัญญัติในข้อ 4 มาตรา 45 แห่ง พ.ร.บ. PPP ที่ว่า “สำหรับโครงการตามที่กำหนดไว้ในข้อ 3 ข้อ 91 แห่ง พ.ร.บ. นี้ ประเภทสัญญาผ่านกลไกการเก็บค่าผ่านทางโดยตรงจากผู้ใช้บริการจะไม่ถูกนำมาใช้”

นอกจากนี้ จังหวัดลางซอนเป็นจังหวัดชายแดนภูเขาที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากอย่างยิ่ง โดยได้รับงบประมาณกลางปีละประมาณร้อยละ 80 ปัจจุบันแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของจังหวัดในช่วงปี 2564-2568 ได้จัดสรรและดุลยภาพสำหรับโครงการเพียง 1,500 พันล้านดองเท่านั้น ส่วนที่เหลือจะต้องยังคงจัดสรรและดุลยภาพในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางในช่วงปี 2569-2573 ต่อไป

จังหวัดลางซอนเน้นการทบทวนทรัพยากรและลดรายการโครงการลงทุนสาธารณะเพื่อจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการ แต่เนื่องจากงบประมาณของจังหวัดและแผนการลงทุนสาธารณะมีจำกัด จึงส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าโดยรวมของโครงการ ดังนั้น หากนำทุนงบประมาณแผ่นดินที่ขาดหายไปมาเสริมในการยกระดับทางด่วนให้เต็มรูปแบบ จังหวัดลางซอนก็จะไม่มีทรัพยากรเพียงพอในการดำเนินการ

เพื่อยกระดับโครงการทางด่วน BOT ช่วงด่านชายแดนหูหงี่-ชีหลาง ให้เป็นทางด่วนขนาดใหญ่ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนได้เสนอให้นำรายงานของกระทรวงคมนาคมเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติและนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาอนุมัติ ดังนี้ + นำกลไกตามมติที่ 106/2023/QH15 มาประยุกต์ใช้ โดยให้สัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมลงทุนตามวิธี PPP เกิน 50% ของการลงทุนทั้งหมด

เนื่องจากโครงการดังกล่าวอยู่ในขั้นตอนการคัดเลือกนักลงทุน คาดว่าจะแล้วเสร็จในเดือนมีนาคม 2567 และเริ่มก่อสร้าง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน จึงได้ขอให้กระทรวงคมนาคมรายงานต่อนายกรัฐมนตรีและรัฐสภา เพื่อพิจารณาการเสริมเงินทุนที่ขาดหายไปในการลงทุนโครงการทางด่วนขนาดเต็มด้วยงบประมาณกลาง เพื่อเป็นฐานให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนดำเนินการตามขั้นตอนการปรับการลงทุน

“ในกรณีที่งบประมาณแผ่นดินยังไม่จัดสรรเงินทุนที่เหลือเพื่อลงทุนโครงการทางด่วนทั้งระบบ เราเสนอให้กระทรวงคมนาคมส่งรายงานถึงนายกรัฐมนตรีและรัฐสภาเพื่อพิจารณาให้โครงการใช้สัญญา PPP แบบกลไกการเก็บค่าธรรมเนียมจากผู้ใช้บริการโดยตรง” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนเสนอ

แหล่งที่มา