แนวทางแก้ปัญหาที่เป็นไปได้จากมุมมองของศาสตราจารย์ชาวออสเตรเลีย

Xác định các yêu sách chồng lấn trên biển: Những biện pháp khả thi

ศาสตราจารย์ Clive Schofield (ซ้ายสุด) เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการและแบ่งปันเรื่องราวต่างๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับข้อเรียกร้องที่ทับซ้อนกันในทะเล (ภาพ: ตวน อันห์)

ศาสตราจารย์ Clive Schofield เป็นนักภูมิศาสตร์ทางทะเลและนักวิชาการด้านกฎหมายระหว่างประเทศ เขามีผลงานตีพิมพ์ 200 ชิ้น รวมทั้งหนังสือและเอกสารเชิงวิชาการ 23 เล่มในสาขาที่เกี่ยวข้องกับการเรียกร้องทางทะเลที่ทับซ้อนกัน เขาได้มีส่วนร่วมในการยุติข้อพิพาทเรื่องพรมแดนและอาณาเขตอย่างสันติ และคดีการแบ่งเขตแดนระหว่างประเทศหลายคดีที่ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ)

จำนวนการเรียกร้องเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

ศาสตราจารย์ Clive Schofield โต้แย้งว่าในทศวรรษที่ผ่านมา การเรียกร้องเขตอำนาจศาลทางทะเลได้ขยายตัวอย่างมาก สิทธิเรียกร้องที่กว้างขวางเหล่านี้ถูกจำกัดโดยกรอบของเขตอำนาจศาลทางทะเลที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากมีความใกล้ชิดของรัฐชายฝั่งทะเล จำนวนข้อเรียกร้องทางทะเลที่ทับซ้อนกันจึงเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยหลายข้อยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

ตามที่ศาสตราจารย์กล่าวไว้ รัฐชายฝั่งทะเลมักไม่กำหนดขอบเขตของการเรียกร้องทางทะเลกับรัฐเพื่อนบ้านอย่างชัดเจน ดังนั้นขอบเขตของพื้นที่ทางทะเลที่มีการเรียกร้องทับซ้อนและพื้นที่ที่อาจเกิดข้อพิพาทจึงไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจน

ศาสตราจารย์ Clive Schofield กล่าวว่าสถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นแม้ว่าประเทศสมาชิก UNCLOS มีหน้าที่ต้องฝากข้อมูลทางภูมิศาสตร์ไว้กับเลขาธิการสหประชาชาติ เพื่อชี้แจงตำแหน่งของเส้นฐาน ขอบเขตด้านนอกของเขตทางทะเล ตลอดจนขอบเขตทางทะเลก็ตาม

ดังนั้น จึงมี “หลุมดำ” ในการบริหารจัดการมหาสมุทร ช่องโหว่สำหรับการประมงที่ผิดกฎหมายและกิจกรรมการค้าในน่านน้ำที่เกิดข้อพิพาท ในบางกรณี น่านน้ำที่เป็นข้อพิพาทกลายเป็นจุดชนวนความขัดแย้งเนื่องจากความขัดแย้งทวีความรุนแรงมากขึ้น ส่งผลให้ภัยคุกคามต่อสันติภาพและความมั่นคงในระดับภูมิภาคและระดับโลกเพิ่มมากขึ้น

รัฐต่างๆ มักจะอ้างอำนาจศาลเหนือเขตทางทะเลที่ทับซ้อนกัน ซึ่งอ้างภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ดังนั้น หากไม่สามารถบรรลุข้อตกลงระหว่างรัฐต่างๆ ได้ ควรมีการดำเนินการชั่วคราวโดยไม่กระทบต่อรัฐต่างๆ และข้อตกลงขั้นสุดท้าย

รูปแบบการจัดการมีหลากหลาย เช่น การวางแผนพื้นที่สำรวจและผลิตร่วมกัน โดยทั้งสองฝ่ายสามารถดำเนินกิจกรรมการประมง แม้กระทั่งขุดเจาะน้ำมันและก๊าซ กำหนดขอบเขตชั่วคราวหรือตกลงไม่ดำเนินการบางอย่าง

เวียดนามให้ความร่วมมือส่งเสริมการประมงและปราบปรามการประมงที่ผิดกฎหมาย (ภาพ : ซีพี)

จำเป็นต้องบรรลุข้อตกลงชั่วคราว

“มีความจำเป็นต้องกำหนดพื้นที่ทางทะเลที่ทับซ้อนกันในสิทธิอธิปไตยและบทบัญญัติที่อาจนำไปใช้กับพื้นที่ที่มีสิทธิทับซ้อนกันได้” UNCLOS ยังไม่มีความสอดคล้องกันและมีประเด็นที่ยากต่อการนำไปใช้กับพื้นที่ทะเลโดยเฉพาะ “มีข้อคลุมเครือและความไม่แน่นอนในการใช้บทบัญญัติกับการเรียกร้องดินแดนที่ทับซ้อนกันระหว่างประเทศ” ศาสตราจารย์ได้วิเคราะห์เพิ่มเติม

การประชุมเชิงปฏิบัติการนานาชาติเรื่อง "ความร่วมมือเพื่อพรมแดน ทะเลและเกาะที่สันติและพัฒนา" จัดขึ้นโดยกระทรวงการต่างประเทศ ร่วมกับคณะผู้แทนวัลโลนี-บรัสเซลส์ที่เวียดนาม เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม ณ กรุงฮานอย

การประชุมเชิงปฏิบัติการดังกล่าวมีผู้เข้าร่วมประชุมประมาณ 200 คน รวมทั้งนักวิชาการในประเทศและต่างประเทศ ผู้แทนจากกระทรวง ภาคส่วนต่างๆ และพื้นที่ชายแดนและชายฝั่งท้องถิ่น

การจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการนี้เกิดขึ้นจากความสำคัญของงานด้านชายแดนและอาณาเขต และความต้องการเชิงปฏิบัติที่ชัดเจนของการบริหารจัดการและความร่วมมือเพื่อชายแดน ทะเล และเกาะที่สันติและพัฒนาแล้ว

ตามที่ศาสตราจารย์กล่าวไว้ จำเป็นต้องมีจรรยาบรรณในการประพฤติปฏิบัติระหว่างประเทศที่อ้างอำนาจอธิปไตยในพื้นที่ทะเลที่ทับซ้อน และจะต้องพยายามบรรลุข้อตกลงหรือการเตรียมการชั่วคราว โดยไม่มีการดำเนินการใดๆ ที่ขัดขวางการบรรลุข้อตกลงร่วมกัน ทั้งสองฝ่ายได้หารือกันถึงเนื้อหาและนัยยะของจรรยาบรรณด้วยความเต็มใจ ในบางกรณี จำเป็นต้องอ้างอิงและใช้บรรทัดฐานและกฎหมายเพื่อบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับจรรยาบรรณระหว่างประเทศ ตัวอย่างทั่วไปคือกฎหมายของกายอานาและซูรินาม

ในระหว่างช่วงเปลี่ยนผ่านจากการเกิดข้อพิพาทไปจนถึงการบรรลุข้อตกลง ทั้งสองฝ่ายจะต้องพยายามอย่างเต็มที่เพื่อให้บรรลุข้อตกลงชั่วคราวที่มีลักษณะเป็นรูปธรรม แต่ต้องไม่ผูกพันที่จะบรรลุข้อตกลง และต้องไม่ก่อให้เกิดอันตรายหรือขัดขวางการบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้าย

นอกจากนี้ข้อพิพาทที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขไม่ก่อให้เกิดอุปสรรคต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจในพื้นที่ที่เกิดข้อพิพาท อย่างไรก็ตาม ประเทศต่างๆ ยังต้องระมัดระวังในการอนุมัติกิจกรรมที่อาจก่อให้เกิดอันตรายถาวรต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเลหรือขัดขวางการบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้าย นอกจากนี้ ควรทราบด้วยว่ากิจกรรมบังคับใช้กฎหมายอาจทำให้การบรรลุข้อตกลงยากขึ้นอีกด้วย