รมว.เหงียน ฮ่อง เดียน ชี้แจงและชี้แจงร่าง พ.ร.บ. สารเคมี (แก้ไข)

ในนามของหน่วยงานจัดทำร่าง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน ขอขอบคุณผู้แทนรัฐสภาอย่างเคารพสำหรับความคิดเห็นที่ตรงไปตรงมา รับผิดชอบ และกระตือรือร้นเกี่ยวกับร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข)

รัฐมนตรีกล่าวว่า ภายหลังการหารือในกลุ่มเมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับความเห็น 56 ข้อ จากการสังเคราะห์ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการสร้างกฎหมายเคมี (แก้ไข) เพราะกฎหมายนี้ถือเป็นอุตสาหกรรมพื้นฐานของทุกประเทศและทุกเศรษฐกิจ รอบตัวคนทั้งหลายมีสารเคมี ผลิตภัณฑ์เคมีที่รวมตัวให้บริการและล้อมรอบอยู่ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องประกาศใช้พระราชบัญญัติสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อสร้างแนวปฏิบัติและนโยบายใหม่ของพรรคในด้านสารเคมีให้เป็นไปตามกฎหมายโดยเร็ว และแก้ไขข้อบกพร่องของพระราชบัญญัติฉบับปัจจุบันโดยเร็ว เพื่อให้สอดคล้องกับสถานการณ์ในทางปฏิบัติ นอกจากนี้ ผู้แทนยังชื่นชมการจัดเตรียมร่างเอกสารกฎหมายด้วย

ตามที่รัฐมนตรีกล่าว ในระหว่างกระบวนการร่างกฎหมาย หน่วยงานร่างกฎหมายได้เข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงทิศทางที่สอดคล้องกันของผู้นำพรรคและรัฐในปัจจุบัน: " การสร้างกฎหมายในทิศทางที่สร้างสรรค์ซึ่งทั้งรับรองข้อกำหนดในการบริหารจัดการของรัฐและส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ ปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด " " เลิกคิดที่จะห้ามอย่างเด็ดขาดหากจัดการไม่ได้ " “ กฎหมายควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบ ประเด็นหลักการ และไม่จำเป็นต้องยาวเกินไป ” ขณะเดียวกัน หน่วยงานจัดทำร่างได้ดำเนินการตามมุมมองของรัฐบาลที่เสนอต่อรัฐสภาอย่างสม่ำเสมอ ได้แก่ การส่งเสริมการลดและการทำให้ขั้นตอนทางการบริหารง่ายขึ้น การนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ให้เกิดประโยชน์สูงสุดเพื่อลดทรัพยากรในการบริหารจัดการและอำนวยความสะดวกให้กับธุรกิจ ไม่กระทบต่อประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐ และให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

โดยได้รับความยินยอมและการสนับสนุนจากหน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้ส่งรายงานไปยังผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ในการหารือวันนี้ มีผู้แสดงความเห็น 11 รายที่ยังคงมีส่วนร่วมในการร่างกฎหมายดังกล่าว รัฐมนตรีรับปากว่าให้สำนักงานร่างกฎหมายศึกษาและรับฟังความเห็นที่ถูกต้องของผู้แทนอย่างจริงจัง เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น เพื่อนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติต่อไป พร้อมกันนี้ เพื่อชี้แจงประเด็นบางประเด็นที่คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเสนอและเป็นที่สนใจของสมาชิกสภาแห่งชาติจำนวนมาก รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน ได้กล่าวถึงและชี้แจงประเด็นต่างๆ จำนวน 7 กลุ่ม

ประเด็นแรก คือ เรื่องชื่อและขอบเขตของกฎหมาย

หน่วยงานร่างกฎหมายเห็นว่าชื่อของกฎหมายสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) มีความเหมาะสม สืบทอดและพัฒนากฎหมายสารเคมีฉบับปัจจุบัน และครอบคลุมเนื้อหานโยบาย 4 ประการของร่างกฎหมายอย่างครบถ้วน รวมทั้งสอดคล้องกับมติที่ 41 ของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติด้วย

“โดยนำความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติมาใช้ หน่วยงานร่างจะดำเนินการทบทวนและชี้แจงขอบเขตของระเบียบและหลักการบังคับใช้ต่อไป เพื่อให้แน่ใจว่าเนื้อหาครอบคลุมอย่างครบถ้วน ซึ่งก็คือการเข้าใจมุมมองและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างถ่องแท้ และสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ แต่จะไม่ก่อให้เกิดข้อขัดแย้ง ความทับซ้อน หรือขัดแย้งกับกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ” รัฐมนตรีเน้นย้ำ

ประเด็นที่ 2 คือ เรื่องนโยบายของรัฐในภาคเคมี นโยบายในภาคส่วนเคมีในร่างกฎหมายได้กำหนดแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีที่ระบุไว้ในกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 10 ปี 2021-2030 มติการประชุมกลางครั้งที่ 6 สมัยที่ 13 และข้อสรุป 36-KL/TW ข้อสรุป 81-KL/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการส่งเสริมการดำเนินการเปลี่ยนแปลงสีเขียวของเศรษฐกิจหมุนเวียนและการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานอย่างเท่าเทียมกัน

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน หน่วยงานร่างกฎหมายจะประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไปเพื่อดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมและชี้แจงแนวทางแก้ไขเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและรัฐให้สมบูรณ์ตามหลักปฏิบัติระหว่างประเทศเพื่อเสริมร่างกฎหมายนี้และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

ประเด็นที่ 3 เรื่องการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี

ตามที่หัวหน้าภาคอุตสาหกรรมและการค้าได้กล่าวไว้ เพื่อจัดทำแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรม โดยเฉพาะอุตสาหกรรมพื้นฐาน รวมถึงอุตสาหกรรมเคมี จำเป็นต้องพัฒนากลไกและนโยบายที่เหมาะสม สอดคล้องกัน และเป็นไปได้ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี เพราะสารเคมียิ่งตอกย้ำถึงบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในระบบเศรษฐกิจทุกระบบและมีส่วนสนับสนุนให้เกิดระบบเศรษฐกิจที่เป็นอิสระและพึ่งพาตนเองได้

“ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงยังคงรูปแบบของแรงจูงใจด้านการลงทุนตามที่กฎหมายการลงทุนกำหนดไว้ พร้อมทั้งปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับเรื่องที่เข้าเงื่อนไขสำหรับแรงจูงใจสนับสนุนการลงทุน โดยเฉพาะโครงการในภาคอุตสาหกรรมเคมีภัณฑ์หลัก และมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบโดยละเอียดเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการและเหมาะสมกับกิจกรรมการลงทุนในภาคอุตสาหกรรมเคมีภัณฑ์ในทางปฏิบัติ ” รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าว

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน ในเวลาข้างหน้า หน่วยงานร่างจะดำเนินการทบทวนและชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างยุทธศาสตร์การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีและระบบการวางแผนระดับชาติต่อไป ชี้แจงประเด็นและนโยบายด้านแรงจูงใจการลงทุน นโยบายระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อสร้างเงื่อนไขให้นักลงทุนในและต่างประเทศที่สนใจลงทุนในสาขาที่สำคัญนี้

ประเด็นที่สี่คือ เรื่องการจัดการกิจกรรมทางเคมี โดยเฉพาะสารเคมีพิษที่ต้องควบคุมเป็นพิเศษ

เพื่อเสริมสร้างการบริหารจัดการสารเคมีพิษ ควบคุมความเสี่ยง ความปลอดภัย และความมั่นคงจากสารเคมี หน่วยงานร่างจึงได้เสนอแก้ไขและเพิ่มเติมร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยมีบทบัญญัติดังต่อไปนี้

ประการแรก แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับสารเคมีตลอดวงจรชีวิต ตั้งแต่เมื่อมีการสร้างสารเคมีหรือนำสารเคมีเข้ามาในประเทศเวียดนาม จนกระทั่งมีการหมุนเวียน ใช้ และบำบัด ด้วยเหตุนี้ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับการบริหารการนำเข้า การผลิต การค้า และการขนส่งสารเคมีด้วยระดับความเข้มงวดที่แตกต่างกันเพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดของสารเคมีแต่ละประเภท ความปลอดภัยในการผลิตและการใช้สารเคมี และความปลอดภัยต่อสิ่งแวดล้อม

ประการที่สอง ให้เพิ่มมาตรการควบคุมล่วงหน้าสำหรับการนำเข้าสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษ แทนที่ภาคธุรกิจจะต้องทำการประกาศสารเคมีอัตโนมัติเท่านั้นเหมือนในปัจจุบัน และเสนอให้เพิ่มมาตรการลงโทษสำหรับการละเมิดเพื่อเพิ่มการยับยั้ง

สาม เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการควบคุมการซื้อและการขายสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษเพื่อตรวจสอบเส้นทางทั้งหมดของสารเคมีตั้งแต่ผู้ผลิตนำเข้าไปจนถึงผู้ใช้ปลายทาง

สี่ แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเพื่อเสริมสร้างการกระจายอำนาจการบริหารจัดการสู่ท้องถิ่น กระทรวง และสาขาที่เกี่ยวข้องในการบริหารจัดการหน่วยงานที่ให้บริการจัดเก็บและขนส่งสารเคมีที่ต้องการการควบคุมพิเศษ เพื่อเพิ่มความปลอดภัยและความมั่นคง หลีกเลี่ยงการสูญเสียสารเคมีหรือการใช้งานที่ไม่เหมาะสม พร้อมกันนี้ ให้กำหนดแนวทางการกระจายอำนาจการประเมินแผนป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์สารเคมี โดยเฉพาะเหตุเพลิงไหม้และการระเบิด ให้กับท้องถิ่นให้ชัดเจน ให้เป็นไปในเชิงรุกและทันท่วงที ตามที่ผู้แทนจำนวนมากแสดงความกังวล

ประการที่ห้า เพิ่มเติมข้อบังคับที่องค์กรและบุคคลที่ใช้สารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษต้องจดทะเบียนวัตถุประสงค์และความจำเป็นในการใช้สารเคมีไว้ในฐานข้อมูลเพื่อจัดทำระบบสารสนเทศเพื่อการบริหารจัดการของรัฐ โดยเฉพาะงานหลังการตรวจสอบเพื่อลดการใช้สารเคมีในทางที่ผิด

ประการที่หก เนื่องจากเป็นสารเคมีที่เป็นพิษ จึงต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากเกี่ยวกับการผลิตและการจัดเก็บสารเคมีที่เป็นพิษในสถานที่ที่ห่างไกลจากพื้นที่อยู่อาศัย และต้องมีกลไกควบคุมพิเศษสำหรับสารเคมีประเภทนี้ระหว่างการใช้และการหมุนเวียน

“ เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยสารเคมีในปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข) ได้สอดคล้องกับกฎระเบียบเพื่อให้เข้มงวดและเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการกิจกรรมทางเคมีตลอดทั้งวงจรชีวิต โดยเฉพาะสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษ เสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งปันฐานข้อมูลเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น ” ผู้บัญชาการภาคอุตสาหกรรมและการค้ายืนยันและเสริมว่าในอนาคต หน่วยงานร่างกฎหมายจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานบริหารจัดการในด้านการใช้สารเคมีในการวิจัยและประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจากขั้นตอนการใช้งาน และประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างละเอียด เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อควบคุมการจัดการสารเคมีพิษและสารเคมีอันตรายโดยเฉพาะ โดยให้มีความเข้มงวดและมีประสิทธิภาพ

ประเด็นสำคัญประการที่ 5 คือ ปัญหาสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์ สินค้า และความปลอดภัยของสารเคมี

ตามที่รัฐมนตรีได้กล่าวไว้ ความเห็นของผู้แทนเกี่ยวกับเนื้อหานี้มุ่งเน้นไปที่การประเมินการปฏิบัติตามบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องเป็นหลัก เพื่อให้เกิดความสะดวกในการดำเนินการขององค์กร ตลอดจนการปฏิบัติตามความสามารถในการดำเนินการของหน่วยงานบริหารของรัฐภายหลังที่กฎหมายประกาศใช้

ประเด็นเหล่านี้ได้รับการศึกษาและประเมินอย่างรอบคอบโดยหน่วยงานร่างกฎหมายในระหว่างขั้นตอนการร่างกฎหมายและจะดำเนินการปรับปรุงร่างกฎหมายเพื่อส่งให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติต่อไป

เพื่อตอบสนองต่อความเห็นของผู้แทน หน่วยงานจัดทำร่างจะดำเนินการศึกษาวิจัยและชี้แจงเนื้อหาข้างต้นต่อไป โดยเฉพาะประเด็นการแบ่งปันข้อมูลเพื่อการปรับปรุงการบริหารจัดการและรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป

ประเด็นที่ 6 สถานะการบริหารจัดการสารเคมี

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Nguyen Hong Dien กล่าวว่า ด้วยความหลากหลายนี้ สารเคมีจึงสามารถนำไปใช้ในอุตสาหกรรมและสาขาต่างๆ มากมายได้ ดังนั้นสารเคมีจึงสามารถถูกจัดการโดยหลายกระทรวงและหลายภาคส่วนได้ ขึ้นอยู่กับวัตถุประสงค์ในการใช้งาน ดังนั้น ร่างกฎหมายดังกล่าวได้นำหลักการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไปใช้โดยทั่วถึง โดยได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของแต่ละกระทรวง สาขา ท้องถิ่น และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไว้อย่างชัดเจน

“ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความคล่องตัวในการบังคับใช้และเสถียรภาพของกฎหมายในระยะยาว หน่วยงานร่างกฎหมายจะศึกษาและพิจารณาไปในทิศทางที่จะรวมเฉพาะบทบัญญัติของกฎหมายภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภาเท่านั้น โดยเนื้อหารายละเอียดจะมอบให้รัฐบาลเป็นผู้กำกับดูแล ขณะเดียวกันจะดำเนินการทบทวน ประเมินผล และกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของหน่วยงานบริหารจัดการในการผลิต การขนส่ง และการเก็บรักษาสารเคมีอย่างชัดเจน รวมไปถึงทบทวนและประเมินผลทรัพยากรของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เกิดการกระจายอำนาจและการดำเนินการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจอย่างมีประสิทธิภาพ ” - รัฐมนตรีเน้นย้ำ

ประเด็นที่ 7 เรื่อง วิธีปฏิบัติราชการและบทบัญญัติชั่วคราว

รัฐมนตรีฯ กล่าวว่า ร่างกฎหมายกำหนดกลุ่มวิธีปฏิบัติทางปกครอง 12 หมวด โดยเกิดกลุ่มวิธีปฏิบัติทางปกครองใหม่ 4 หมวด แต่ในขณะเดียวกันก็ยกเลิกกลุ่มวิธีปฏิบัติทางปกครองที่ใช้อยู่เดิม 9 หมวด ทั้งนี้ จำนวนขั้นตอนการบริหารจัดการในภาคเคมีจะลดลง 5 กลุ่ม เมื่อเทียบกับกฎระเบียบปัจจุบัน ขั้นตอนการบริหารในร่างกฎหมายได้รับการวิจัยและพัฒนาไปในทิศทางที่ยึดมั่นในหลักการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเคร่งครัด ขณะเดียวกันก็ลดความซับซ้อนของกระบวนการและส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการบริหารจัดการ

ส่วนเนื้อหาในช่วงเปลี่ยนผ่านนั้น หน่วยงานจัดทำร่างจะศึกษาและพิจารณาไปในทิศทางที่จะให้ผู้ที่ได้รับผลกระทบไม่ได้รับผลกระทบหรือมีปัญหาในการใช้สิทธิและหน้าที่กับหน่วยงานบริหารของรัฐ พร้อมกันนี้ ในด้านการผลิตและการดำเนินธุรกิจ สิทธิและภาระผูกพันของนิติบุคคลที่ได้รับผลกระทบจะได้รับการรับประกันตามบทบัญญัติของกฎหมายในปัจจุบัน ในกรณีที่มีปัญหาใดๆ เกิดขึ้นในระหว่างขั้นตอนการเปลี่ยนผ่าน ขอแนะนำให้รัฐสภามอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกฎระเบียบเฉพาะ

ส่วนความเห็นอื่นๆ ของผู้แทนนั้น หน่วยงานจัดทำร่างจะศึกษาและรวบรวมต่อไปเพื่อจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ “ ภายหลังจากการอภิปรายในวันนี้ เราจะทำงานร่วมกับหน่วยงานประธานเพื่อศึกษาและดูดซับความคิดเห็นที่ถูกต้องของผู้แทนให้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้ เพื่อทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ และนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมครั้งต่อไป ” รัฐมนตรีเน้นย้ำ

ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-.html