การแก้ไขกฎหมายภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาและกฎหมายว่าด้วยการดำเนินการฝ่าฝืนระเบียบราชการ

เช้าวันที่ 19 พฤศจิกายน การประชุมสมัยที่ 39 คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายหลักทรัพย์ กฎหมายการบัญชี กฎหมายการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี และกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ

เห็นควรเพิ่มรูปแบบการจัดการทรัพย์สินสาธารณะ “โอนเข้าบริหารจัดการท้องถิ่น”

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ รายงานเนื้อหาสำคัญบางประการในการรับและแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการสอบบัญชีอิสระว่าด้วยการตรวจสอบภายใน กล่าวว่า ในกระบวนการอธิบาย รับ และแก้ไขร่างกฎหมายนั้น เนื้อหาที่แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบางส่วนของกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบภายในมีความเกี่ยวข้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครอง แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษีที่เกี่ยวข้องกับบทบัญญัติของ กฎหมายภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา

ดังนั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมาย และหน่วยงานร่างกฎหมาย จึงตกลงที่จะส่งรายงานไปยังคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเพื่อพิจารณาและเพิ่มเติมเนื้อหาของการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายทั้ง 2 ฉบับข้างต้น และให้แก้ไขชื่อของร่างกฎหมายนี้ว่า "กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายหลักทรัพย์ กฎหมายการบัญชี กฎหมายการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการบริหารภาษี กฎหมายว่าด้วยภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ และกฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครอง"

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมาย (ภาพ: ดิว ลินห์)

ส่วนเนื้อหาเฉพาะเรื่อง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายฯ สมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่มีมติไม่แก้ไขหรือเพิ่มเติม พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายฯ มาตรา 8 วรรคหนึ่ง เรื่อง การเพิ่มเติมระเบียบปฏิบัติเกี่ยวกับแผนงานและโครงการที่อยู่นอกเหนือแผนลงทุนภาครัฐระยะกลาง หลายความเห็นแนะนำให้ชี้แจง “โครงการที่อยู่นอกแผนลงทุนภาครัฐระยะกลาง แต่ดำเนินการตามกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน”

มีความคิดเห็นบางประการที่ชี้ให้เห็นว่าในกรณีพิเศษที่จำเป็นต้องลดขั้นตอนลง รัฐสภาควรมอบหมาย คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา ทางการจะพิจารณาเพิ่มเติมรายการดังกล่าวในช่วงระหว่างสมัยประชุมและรายงานต่อรัฐสภาในช่วงสมัยประชุมที่ใกล้ที่สุด

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณและหน่วยงานร่างได้ตกลงที่จะแก้ไขมาตรานี้ในทิศทางดังต่อไปนี้: การบำรุงรักษาระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับอำนาจในการจัดสรรแหล่งสำรองงบประมาณกลางประจำปีและเพิ่มระเบียบที่ว่า: "คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาจะพิจารณาและตัดสินใจจัดสรรการเพิ่มรายได้และการออมงบประมาณกลางประจำปีสำหรับโปรแกรม โครงการ และงานที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง" หรือระเบียบที่ว่า "รัฐบาลจะต้องส่งเอกสารเพิ่มเติมต่อคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาต่อแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับโปรแกรม โครงการ และงานที่ใช้การเพิ่มรายได้และการออมประจำปี"

ส่วน พ.ร.บ.บริหารและจัดการทรัพย์สินของรัฐ ส่วนที่กำหนดให้เพิ่มแบบการจัดทำแบบแสดงรายการทรัพย์สินของรัฐในหน่วยงานของรัฐ “โอนไปบริหารส่วนท้องถิ่น” นั้นมีความเห็นบางส่วนเห็นชอบให้เพิ่มแบบการ “โอนไปบริหารและจัดการส่วนท้องถิ่น” ตามที่รัฐบาลเสนอ ความเห็นบางส่วนกล่าวว่าไม่จำเป็นต้องแก้ไขบทความและมาตราเหล่านี้ เนื่องจากได้มีการนำไปปฏิบัติจริงและไม่มีปัญหาใดๆ

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณและหน่วยงานร่างกฎหมายเห็นพ้องที่จะเสริมข้อบังคับนี้เพื่อใช้เป็นพื้นฐานให้ท้องถิ่นสามารถรับและจัดการทรัพย์สินสาธารณะ เช่น บ้านและที่ดินส่วนเกินได้อย่างมีประสิทธิภาพ สร้างรายได้ให้กับงบประมาณแผ่นดิน เสริมแหล่งเงินทุนสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ช่วยเชื่อมโยงความรับผิดชอบในการบริหารจัดการกับการใช้และการแสวงประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะ

เกี่ยวกับวันที่มีผลบังคับใช้ หน่วยงานร่างเสนอให้ร่างกฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 บทบัญญัติบางประการในมาตรา 1 วรรค 9 และมาตรา 11 แห่งพระราชบัญญัติหลักทรัพย์ จะใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณขอให้รัฐบาลให้ความเห็นอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับประสิทธิผลของร่างกฎหมายนี้

นายเหงียน ดึ๊ก หาย รองประธานรัฐสภา กล่าวในการประชุม (ภาพ: ดิว ลินห์)

การประกันคุณภาพร่างกฎหมายที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาวินิจฉัย

ในช่วงสรุปการอภิปราย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ดึ๊ก ไห กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบที่จะเสนอร่างกฎหมายที่มีชื่อว่า “กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายหลักทรัพย์ กฎหมายการบัญชี กฎหมายการตรวจสอบโดยอิสระ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดการภาษี กฎหมายภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ และกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการฝ่าฝืนทางปกครอง” ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

เกี่ยวกับประสิทธิผลของกฎหมายนั้น กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตกลงที่จะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 เป็นต้นไป บทบัญญัติเกี่ยวกับเรื่องที่เข้าร่วมในการซื้อ การทำธุรกรรม และการโอนหุ้นกู้ของบริษัทเอกชนตามข้อ ข วรรค 2 และข้อ ข วรรค 9 มาตรา 1 แห่งพระราชบัญญัติหลักทรัพย์ และบทบัญญัติเกี่ยวกับทุนตามข้อ ก วรรค 11 มาตรา 1 แห่งพระราชบัญญัติหลักทรัพย์ ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป

ส่วนเนื้อหาที่มีความเห็นแตกต่างกัน รวมทั้งการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 8 วรรค 10 แห่งพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี เพื่อเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับโครงการหรือโครงการที่อยู่นอกเหนือแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง (ข้อ ก วรรค 1 มาตรา 4 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ) รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้ศึกษาแล้วเสร็จในแนวทางการให้นายกรัฐมนตรีมีอำนาจในการเบิกจ่ายเงินแผ่นดิน อำนาจของกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีอำนาจในการเก็บออมรายรับรายจ่ายที่เพิ่มขึ้นตามระเบียบปัจจุบัน

ส่วนเรื่องการเพิ่มเติมมาตรา 8 วรรค 10 ก. แห่งพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน รองประธานรัฐสภาได้เสนอให้มีมติเห็นชอบแนวทางต่อไปนี้ โดยให้รายจ่ายงบประมาณรายจ่ายแผ่นดินประกอบด้วยทั้งรายจ่ายลงทุนสาธารณะและรายจ่ายประจำที่ดำเนินการตามกฎหมายหรือระเบียบราชการที่เกี่ยวข้อง

ส่วนการเพิ่มเติมข้อ d วรรค 5 มาตรา 19 และข้อ d วรรค 2 มาตรา 30 แห่งพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน เรื่อง การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายที่ยังไม่ได้จัดสรรนั้น รองประธานรัฐสภาเสนอให้ศึกษาและรับแนวทางการมอบหมายให้รัฐบาลจัดระบบการดำเนินการให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย และรายงานผลการใช้งบประมาณต่อคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเป็นระยะๆ และรายงานผลการดำเนินการในที่ประชุมรัฐสภาเพื่ออนุมัติการจัดทำงบประมาณหรือที่ประชุมพิจารณากำหนดงบประมาณประจำปี

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ขอให้รัฐบาลสั่งการให้หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องประสานงานกับหน่วยงานประเมินผลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยด่วน เพื่อจัดทำรายงานการชี้แจง รับและแก้ไขร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้แล้วเสร็จอย่างน่าเชื่อถือและบรรลุฉันทามติอย่างสูง คณะกรรมการการคลังและงบประมาณ รับข้อคิดเห็นจากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อรับและแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการประกันคุณภาพเพื่อส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาตัดสินใจ

แหล่งที่มา