Внесение поправок в Закон об электроэнергетике крайне необходимо и срочно для оперативной и всесторонней институционализации политики и стратегий по устойчивому развитию электроэнергетического сектора; обеспечить энергетическую безопасность в предстоящий период.
[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"]
#Министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен кратко представил предложение по проекту закона об электроэнергии (с поправками) на 8-й сессии 15-го Национального собрания (Фото: Chinhphu.vn)[/caption]Правительство предложило Национальному собранию рассмотреть и одобрить проект Закона об электроэнергетике (с изменениями) в рамках односессионного процесса.
Закон об электроэнергетике был принят в 2004 году и был изменен и дополнен рядом статей в 2012, 2018, 2022 и 2023 годах. Хотя он был изменен и дополнен четыре раза и каждый раз решал ряд трудностей и проблем, многие положения действующего Закона об электроэнергетике выявили недостатки и проблемы, не решая новые и важные вопросы, возникающие на практике.
В резолюции № 937 от 13 декабря 2023 года Постоянного комитета Национальной ассамблеи были отмечены институциональные недостатки и проблемы в электроэнергетическом секторе и предложена необходимость комплексных правил и механизмов для решения вышеуказанных недостатков и проблем, особенно в контексте Четвертой промышленной революции, цифровой трансформации и перехода к зеленой энергетике, которые активно происходят и являются основными тенденциями, оказывающими существенное влияние на развитие электроэнергетической отрасли нашей страны.
С другой стороны, в последнее время партия и государство приняли множество важных политических решений и руководящих принципов, касающихся энергетического сектора в целом и электроэнергетики в частности; Национальное собрание также приняло или изменило и дополнило множество новых соответствующих законов.
«Поэтому внесение поправок в Закон об электроэнергетике крайне необходимо и срочно для скорейшей институционализации новых руководящих принципов и политики Партии; в то же время, преодоления трудностей и недостатков действующего Закона, обеспечения синхронизации и единства правовой системы, содействия устойчивому и эффективному развитию электроэнергетической отрасли, достижения цели удвоения установленной мощности всей системы к 2030 году и кардинального изменения структуры источников энергии для достижения нулевых чистых выбросов к 2050 году, обеспечения национальной энергетической безопасности, предоставления достаточного количества электроэнергии для социально-экономического развития и удовлетворения жизненных потребностей людей», - сказал Чан Вьет Хоа, директор Управления по регулированию электроэнергетики (Министерство промышленности и торговли) .
Г-н Хоа также сказал, что правительство предложило Национальной ассамблее рассмотреть и одобрить этот проект закона в соответствии с процессом 1-й сессии (комментирование и одобрение на 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи) для обеспечения энергетической безопасности в предстоящий период и преодоления трудностей и недостатков в практической реализации закона, таких как отсутствие конкретных положений об инвестициях в проекты по аварийной энергетике; отсутствие адекватного регулирования механизмов поощрения инвестиций, строительства и эксплуатации новых источников энергии и возобновляемых источников энергии; поощрять переход от использования ископаемого топлива к источникам топлива с низким уровнем выбросов при производстве электроэнергии; Не существует положений о конкретных механизмах развития морской ветроэнергетики, подходящих для условий Вьетнама в каждый период времени, для привлечения внутренних и иностранных инвестиций; Не существует политики, позволяющей малым возобновляемым источникам энергии удовлетворять ежедневные потребности домохозяйств, административных учреждений и общественных работ, чтобы гарантировать соответствие целям развития и условиям энергосистемы.
Своевременно и всесторонне институционализировать политику и стратегии по устойчивому развитию электроэнергетического сектора.
По словам директора Управления по регулированию электроэнергетики Чан Вьет Хоа, Закон об электроэнергетике (с изменениями) разрабатывается с целью оперативной и всесторонней институционализации руководящих принципов и политики партии по устойчивому развитию электроэнергетического сектора.
Кроме того, комплексно и синхронно внести изменения в положения Закона об электроэнергетике в направлении обеспечения наследования положений, которые являются «зрелыми, ясными, согласованными большинством и проверенными на практике»; отменить правила, которые больше не актуальны, вызывая путаницу и помехи; Дополнять и развивать принципы и основополагающие положения, соответствующие новой ситуации, связанные с продвижением децентрализации, децентрализацией, реформой административных процедур и выборочным усвоением международного опыта.
Настоящий законопроект не содержит ничего противоречащего Конституции, а также не содержит никаких положений, противоречащих руководящим принципам и политике Партии или законам и политике государства; отсутствие групповых интересов, местные интересы и обеспечение совместимости с международными договорами/обязательствами, участником которых является Вьетнам.
При разработке проекта Закона обеспечено соблюдение положений Закона об обнародовании правовых актов, в частности:
Министерство промышленности и торговли обобщило и оценило положения действующего Закона об электроэнергетике, рассмотрело соответствующие законы, подготовило отчет по анализу правовых документов и в марте 2024 года создало Редакционный комитет и Редакционную группу для разработки законопроекта.
Законопроект направлен на рассмотрение в установленный срок с марта по май 2024 года; рассмотрен Министерством юстиции и одобрен Правительством для представления в Национальное собрание.
Министр промышленности и торговли, уполномоченный премьер-министром, подписал и направил от имени правительства представление № 380/TTr-CP от 7 августа 2024 года в Национальную ассамблею по проекту Закона об электроэнергетике (с изменениями), а Комитет по науке, технологиям и окружающей среде (UBKHCNMT) и агентства Национальной ассамблеи провели предварительное рассмотрение проекта Закона; Постоянный комитет Национальной ассамблеи (ВСНС) и Конференция постоянных депутатов Национальной ассамблеи дали свои заключения по законопроекту.
Министерство промышленности и торговли получило и разъяснило замечания депутатов Национального собрания и внесло изменения в законопроект. 25 сентября 2024 года министр промышленности и торговли, уполномоченный премьер-министром, подписал и выпустил от имени правительства представление № 520/TTr-CP по проекту закона «Об электроэнергетике» (с изменениями), а Комитет по науке, технологиям и окружающей среде провел заседание для рассмотрения проекта закона.
В настоящее время Министерство промышленности и торговли изучает, получает и разъясняет заключения экспертов для завершения разработки законопроекта и представления доклада Национальному собранию на 8-й сессии 15-го Национального собрания.
Закон об электроэнергетике (с изменениями) включает в себя 6 основных политик.
На основе определения политических основ и обобщения существующих проблем, препятствий и трудностей в реализации Закона об электроэнергетике в недавнем прошлом правительство представило Национальному собранию предложение о разработке Закона об электроэнергетике (с поправками) с 6 основными политиками, включая:
(1) Планирование и инвестирование в развитие энергетики для обеспечения энергетической безопасности страны;
1(2) Развитие возобновляемой энергетики и новой энергетики;
(3) Доработка положений об условиях эксплуатации электроэнергетики, а также о выдаче и отзыве лицензий на эксплуатацию электроэнергетики;
(4) Управлять деятельностью по торговле электроэнергией в направлении продвижения прозрачного, справедливого и эффективного конкурентного рынка электроэнергии и цен на электроэнергию в соответствии с рыночными механизмами;
(5) Управлять и эксплуатировать энергосистему, уделяя особое внимание поощрению экономного использования электроэнергии, усилению внедрения решений по управлению спросом на электроэнергию и регулированию электрической нагрузки;
(6) Безопасное использование электроэнергии после счетчика и обеспечение безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций на этапе строительства и эксплуатации гидроэнергетических проектов.
Законопроект об электроэнергетике (с изменениями) включает 9 глав со 130 статьями, которые тесно связаны с шестью вышеупомянутыми политиками и не добавляют никаких новых политик.
Законопроект наследует и в основном изменяет 62 статьи по общим правилам, выдаче лицензий на эксплуатацию электроэнергетики, рынку электроэнергии, купле-продаже электроэнергии, ценам на электроэнергию, правам и обязанностям электроустановок и потребителей электроэнергии, защите электротехнических работ и электробезопасности, исключает 4 статьи (пропаганда, распространение и обучение праву; досье заявки на выдачу, изменение и дополнение лицензий на эксплуатацию электроэнергетики; права и обязанности специализированных консультационных подразделений в области электроэнергетики; электроинспекция) и объединяет 4 статьи в другие статьи (о содержании политики развития, инвестициях, экономии электроэнергии и ценах на электроэнергию).
В то же время 68 статей по планированию развития энергетики, политике торгов для инвесторов в проекты источников энергии, политике обращения с аварийными источниками энергии, политике разработки и эксплуатации проектов газовых тепловых электростанций, проектам источников энергии, инвестируемым по методу государственно-частного партнерства с применением контрактов «строительство-эксплуатация-передача», политике в области возобновляемых источников энергии (солнечная энергия, офшорная ветроэнергетика), новой энергии (например, водорода), механизму прямой торговли электроэнергией, полной реализации всех уровней конкурентного рынка электроэнергии, переходу к устранению перекрестного субсидирования цен на электроэнергию между секторами экономики, ценам торговли электроэнергией в зависимости от времени суток, многокомпонентным ценам на электроэнергию и т. д.
Увеличение количества статей и пунктов в проекте Закона в основном и по сути представляет собой новые положения, которые откроют путь для активного развития потенциала возобновляемой энергетики страны; развивать конкурентный рынок электроэнергии на основе рыночных механизмов под государственным управлением; Дополнить правила инвестирования в строительство аварийных энергетических проектов для обеспечения надежности электроснабжения и строгих санкций за медленно реализуемые энергетические проекты.
В процессе разработки закона Министерство промышленности и торговли разработало содержание проекта, чтобы обеспечить его совместимость с международными договорами/обязательствами, участником которых является Вьетнам, а также с принципами обеспечения равенства между мужчинами и женщинами и недискриминации по признаку пола, конкретизируя и обеспечивая права человека в духе Конституции 2013 года и Закона о гендерном равенстве.
В этом законопроекте нет содержания, противоречащего Конституции. Предлагаемое содержание является публичным и прозрачным. Нет политики, противоречащей руководящим принципам и положениям Партии и законам Государства. Нет групповых или местных интересов.
Законопроект разработан в направлении четкого определения полномочий органов государственного управления в сфере электроэнергетики (центрального и местных) в целях повышения эффективности государственного управления.
Основное содержание проекта Закона об электроэнергетике (с изменениями)
- Глава I. Общие положения включает 8 статей с основными изменениями и дополнениями по:
+ По сфере регулирования: правила планирования развития энергетики и инвестирования в строительство энергетических объектов; развитие возобновляемых источников энергии и новой энергетики; лицензия на эксплуатацию электроэнергии; конкурентный рынок электроэнергии, цена на электроэнергию, торговля электроэнергией; Ответственность, права и обязанности организаций и лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики и использующих электрическую энергию; эксплуатировать и регулировать национальную энергетическую систему, проводить операции на рынке электроэнергии; охрана электротехнических работ и безопасность в электротехнической отрасли; Государственное управление электроэнергетикой.
+ Относительно применимых субъектов: агентства, организации, частные лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, использующие электроэнергию или имеющие иную деятельность, связанную с электроэнергетикой во Вьетнаме.
+ Добавить статью 01, регулирующую применение закона между Законом об электроэнергетике и другими соответствующими законами в соответствии со спецификой Закона об электроэнергетике.
+ Добавьте некоторые пояснения терминов, связанных с деятельностью в сфере электроэнергии, например, типы цен на электроэнергию, электростанции...
+ О государственной политике в области развития электроэнергетики:
(i) Дополнение нормативных актов в целях защиты окружающей среды, реагирования на изменение климата, энергетического перехода и обязательств Вьетнама по сокращению чистых выбросов до нуля в новый период.
(ii) Полностью институционализировать политику, связанную с ценами на электроэнергию, применять соответствующие механизмы ценообразования на электроэнергию к группам потребителей электроэнергии с высоким потреблением электроэнергии и высоким уровнем выбросов, объектам размещения туристов и потребителям, производящим промышленную продукцию; Электрозаправочные станции для экологически чистых транспортных средств, соответствующие социально-экономической ситуации каждого периода.
(iii) Политика развития электроэнергетики для обслуживания сельских районов, этнических меньшинств, горных районов, приграничных районов, островов и районов с особенно сложными социально-экономическими условиями.
(iv) Общие принципы развития ядерной энергетики, способствующие обеспечению электроснабжения и энергетической безопасности.
+ Изменить и дополнить запрещенные действия в сфере электроэнергетики и использования электроэнергии в соответствии с новой ситуацией.
- Глава II. Планирование развития энергетики и инвестирование в энергетические проекты включают в себя 4 раздела с 22 статьями, а именно:
+ Раздел 1. Планирование развития энергетики, план развития источников, провинциальная электросеть и план реализации планирования, включающий 9 статей;
+ Раздел 2. Инвестиции в строительство энергетических объектов и работ, в том числе 8 статей;
+ Раздел 3. Выбор инвесторов для энергетических проектов, в том числе 3 статьи;
+ Раздел 4. Проекты электростанций, инвестируемые по методу ГЧП с применением контракта типа BOT, в том числе 2 статьи.
Основное содержание поправок и дополнений касается конкретных требований Национального плана развития энергетики и Плана развития сети электроснабжения в Провинциальном плане для уточнения субъектов управления планированием в соответствии с децентрализацией (национальный, провинциальный); Дополнение механизма торгов для выбора инвесторов в источники энергии, мониторинг хода реализации и механизмы управления медленно реализуемыми проектами в области источников энергии для управления ходом реализации энергетических проектов; регулировать инвестиции и строительство объектов аварийной энергетики для обеспечения безопасности электроснабжения; Дополнение положений о проектных контрактах для проектов в области источников энергии, инвестируемых по методу ГЧП с применением контрактов BOT.
- Глава III. Развитие возобновляемой энергетики и новой энергетики включает в себя 2 раздела с 16 статьями, а именно:
+ Раздел 1. Положение о возобновляемых источниках энергии и новых источниках энергии, включающее 7 статей;
+ Раздел 2. Положение о развитии морской ветроэнергетики, включающее 9 статей.
Эта глава добавлена недавно с целью институционализации политики и руководящих принципов партии по развитию возобновляемых источников энергии, новой энергетики, особенно электроэнергии собственного производства и потребления, а также морской ветроэнергетики.
- Глава IV. Лицензия на эксплуатацию электроэнергетики включает в себя 13 статей, специально регулирующих выдачу и отзыв лицензий на эксплуатацию электроэнергетики в сфере производства, передачи, распределения, оптовой и розничной торговли электроэнергией в соответствии с децентрализацией на центральном и местном уровнях, в том числе 6 дополнительных статей об условиях выдачи лицензий на эксплуатацию электроэнергетики в соответствующих областях, а также правах и обязанностях лицензированного субъекта.
- Глава V. Деятельность по торговле электроэнергией включает 3 раздела с 29 статьями, а именно:
+ Раздел 1. Конкурентный рынок электроэнергии включает 12 статей;
+ Раздел 2. Договор купли-продажи электроэнергии и услуг по снабжению электроэнергией включает 14 статей;
+ Раздел 3. Цены на электроэнергию и цены на услуги по электроснабжению включают 3 статьи.
Основной дополнительный контент касается: (i) фьючерсных контрактов на электроэнергию; (ii) Прямая купля-продажа электроэнергии между крупными потребителями электроэнергии и энергоблоками; (iii) Права и обязанности участников конкурентного рынка электроэнергии; Основное содержание поправки касается цен на электроэнергию и цен на электроуслуги по уровням конкурентного рынка электроэнергии в соответствии с политикой и инструкциями по ценам на электроэнергию, механизма корректировки цен на электроэнергию на конкурентном рынке электроэнергии, а также принципа движения к устранению «перекрестного субсидирования» цен на электроэнергию.
- Глава VI. Эксплуатация и управление национальной энергосистемой включает 13 статей. Основное содержание поправки и дополнения касается эксплуатации и диспетчеризации национальной энергосистемы, соединения энергосистемы с зарубежными странами и управления спросом на электроэнергию.
- Глава VII. Охрана электротехнических работ и безопасность в электроэнергетическом секторе включает в себя 3 раздела, включающие 22 статьи, а именно:
+ Раздел 1. Охрана энергетических сооружений включает 8 статей;
+ Раздел 2. Электробезопасность включает 08 статей;
+ Раздел 3. Безопасность гидротехнических сооружений включает 6 статей.
Основное содержание изменений и дополнений касается обеспечения безопасности работ в сфере электроснабжения, технической проверки безопасности электрооборудования и инструментов, общих требований по электробезопасности и нового раздела (статьи 06) по безопасности в соответствии с особенностями гидроэнергетического сектора, которые в настоящее время не регулируются Законом об ирригации и Законом о водных ресурсах.
- Глава VIII. Ответственность за государственное управление электроэнергией включает 4 статьи, регламентирующие ответственность и содержание государственного управления электроэнергией по принципу четкой децентрализации, определяющие ответственность Правительства, Министерства промышленности и торговли, министерств, отраслей и Народных комитетов всех уровней в государственном управлении электроэнергией.
- Глава IX. Положения о реализации включают 03 статьи, в том числе 01 дополнительное переходное положение, призванное обеспечить единообразное применение закона, без каких-либо правовых пробелов на момент вступления в силу настоящего Закона и истечения срока действия действующего Закона об электроэнергетике.
ПВ
Комментарий (0)