Объединение провинций, улучшение стратегического мышления в области развития

Объединение провинций, ликвидация районного уровня и расширение уровня коммун создадут условия для улучшения стратегического мышления в целях экономического и социального развития населенных пунктов.

На этом акцентирует внимание доктор Нгуен Ван Данг, научный сотрудник государственного управления и политики Национальной политической академии имени Хо Ши Мина, в интервью с журналистами газеты Industry and Trade Newspaper, посвященном объединению провинций, ликвидации районного уровня и расширению уровня коммун.

Объединение провинций облегчит планирование более масштабных стратегий развития. Фото: ВНА

Сокращение числа слоев и посредников создает ожидания на будущее

- Можете ли вы высказать свое мнение о мотивации и влиянии революции на оптимизацию аппарата путем объединения провинций, ликвидации районного уровня и расширения уровня коммун в соответствии с Заключением Политбюро № 127-KL/TW от 28 февраля 2025 года?

ТС. Нгуен Ван Данг : Наиболее очевидной движущей силой является несоответствие организации районов, территорий и местных административных единиц текущим потребностям развития. С 2017 года в Постановлении № 18-NQ/TW о продолжении инноваций и реорганизации аппарата политической системы говорится: «Местные административные единицы, как правило, невелики по размеру, многие единицы не соответствуют установленным стандартам, особенно на уровне округов и коммун. Конкретные характеристики городских, сельских и островных правительств четко не определены».

В современных условиях все более отчетливо проявляются такие ограничения, как раздробленность и мелкомасштабность некоторых населенных пунктов, территориальное деление, громоздкость организационной структуры и кадрового состава политической системы, что делает необходимость реорганизации административных единиц более насущной. Таким образом, можно увидеть, что наряду с консолидацией министерств и отраслей, политика слияния некоторых провинций, ликвидация районного уровня и увеличение масштабов уровня коммун на этот раз сформируют общую основу структуры местного управления, а также национального управления в нашей стране в будущем.

Кроме того, ликвидация районного уровня — это новый момент, который может иметь многомерные последствия. Теоретически двухуровневая модель местного самоуправления (провинция/коммуна) поможет сократить количество промежуточных уровней в организационном аппарате, постепенно сокращая численность персонала, а также эксплуатационные расходы местной политической системы. Эффективность работы и способность удовлетворять потребности людей и предприятий — это ожидания от будущего.

ТС. Нгуен Ван Данг - исследователь государственного управления и политики, Национальная академия политики Хо Ши Мина

Определите образ мышления, чтобы получить наилучшее распространение

Что касается корректировки административных границ населенных пунктов, чему , по Вашему мнению, мы можем научиться у других стран ?

ТС. Нгуен Ван Данг: Если посмотреть на мир, то в странах, которые развиваются последовательно, как в Европе, процесс формирования населенных пунктов происходит естественным образом, с небольшими колебаниями. Аналогичным образом, страны, применяющие федеральную систему, такие как США, также мало что меняют, за исключением нескольких случаев слияния или разделения в результате переговоров о покупке земли или войны. Территориальные изменения между населенными пунктами чаще происходят в странах, где действует централизованная и единая модель власти, сложившаяся позднее и пережившая множество исторических взлетов и падений, как, например, наша страна.

В целом я вижу, что распределение населенных пунктов — это сугубо внутреннее дело, зависящее от точек зрения, политической воли, уровня социально-экономического развития, а также исторических, традиционных и культурных особенностей каждой страны. Поэтому я считаю, что очень сложно перенять международный опыт по разделению местной структуры и модели организации местного самоуправления в одной стране, чтобы применить его в другой. То есть нам необходимо внимательно следить за текущими условиями, историей и традициями, а также текущими практическими потребностями, чтобы принять решение о местной модели распределения и местного самоуправления, подходящей для нашей страны.

Таким образом, вместо того, чтобы ожидать идеальной локальной структуры, мы должны настроиться на принятие наилучшего возможного распределения с наименьшими возможными ограничениями.

Содействовать планированию стратегий развития

- Итак, можете ли вы более четко проанализировать возможности социально-экономического развития при объединении некоторых провинциальных административных единиц?

ТС. Нгуен Ван Данг : В общем плане я хотел бы подчеркнуть, что объединение провинциальных административных единиц, прежде всего, создает условия для улучшения стратегического мышления социально-экономического развития населенных пунктов, что было очень сложно сделать в прошлом, когда провинции были небольшими и разрозненными. На этот раз мы не только перестраиваем местную структуру и модель организации местного самоуправления, но, что еще важнее, более разумно организуем населенные пункты, с долгосрочным мышлением и видением, создавая благоприятные условия для планирования более масштабных стратегий развития.

Кроме того, создание двухуровневой системы местного самоуправления поможет упорядочить организацию в масштабах страны, постепенно сократить штат, тем самым снизив расходы на функционирование политической системы на местах... Это также является основой для нас, чтобы постепенно модернизировать систему государственного управления в направлении «Утонченная - Компактная - Эффективная - Действенная», содействовать децентрализации и делегированию полномочий, уважать инициативу, самостоятельную ответственность и гибкую работу органов местного самоуправления, тем самым повышая способность адаптироваться к изменениям в экономической и социальной жизни, удовлетворяя все более разнообразные потребности людей и предприятий.

Не допускайте возникновения сложных проблем при реализации политики.

- Помимо вышеперечисленных преимуществ, увеличение масштабов провинций и коммун, а также построение двухуровневой системы местного самоуправления также поставит перед нами множество проблем, которые предстоит решить. Каково Ваше мнение по этому вопросу, сэр?

ТС. Нгуен Ван Данг : Мы также должны признать, что увеличение масштабов провинций и коммун и создание двухуровневой системы местного самоуправления также создаст для нас множество проблем, требующих решения, и даже сложных задач.

Во-первых , необходимо определить аспекты и критерии, на которых будет основываться решение об объединении провинций, а не только на площади и численности населения. Эта проблема требует целостного социально-структурного подхода, долгосрочного стратегического мышления и современного управленческого мышления. Поэтому Заключение № 127 требует от исполнительных органов тщательного изучения регионального планирования и национальных стратегий развития, а также местных особенностей.

Во-вторых , это выбор приоритетных критериев при объединении провинций, связанных с конкретными ситуациями. В частности, это такие критерии, как местоположение и природная зона, численность населения, уровень экономического развития, социально-культурные характеристики, а также потребности в безопасности и обороне. В действительности преимущества вышеуказанных критериев могут противоречить друг другу, поэтому нам нужна некоторая гибкость между приоритетными критериями.

Третье — это перепроектирование организационной структуры двухуровневой системы местного самоуправления, распределение полномочий, функций и задач, связанных с подразделениями каждого уровня, взаимоотношений между двумя уровнями и вертикальных взаимоотношений. Это довольно сложные вопросы, требующие тщательного рассмотрения и расчета со стороны тех, кому поручено перепроектировать модель системы местного самоуправления.

В-четвертых , необходимо реорганизовать персонал, государственных служащих и государственных служащих для обеспечения качества и соответствия требованиям работы политической системы, особенно органов государственной власти на коммунальном уровне. Когда районного уровня больше не будет, многие задачи будут переданы на уровень коммун, что потребует от государственных служащих и государственных служащих в целом соответствующих возможностей.

Поэтому при реорганизации персонала необходимо уделять особое внимание реальным возможностям каждого отдельного человека, чтобы распределить их по подходящим рабочим местам, гарантируя бесперебойную работу и не допуская возникновения сложных проблем при реализации политики, обслуживании людей и предприятий.

Спасибо!

ТС. Нгуен Ван Данг: Самый важный принцип объединения населенных пунктов — служение интересам нации и народа. Эти выгоды носят не только социально-экономический характер, но также включают политические, оборонные и охранные интересы.

Источник: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html