Куангнам строит коридор управления землей

Восстановление сельскохозяйственных земель для проектов по эксплуатации земель. Фото: Х.КУАНГ

Проблемы из "истории земли"

Фраза, которую мы часто слышим при обсуждении с профессиональными агентствами проблем, связанных с расчисткой земель, — «из-за истории земли».

Эта фраза, по сути, описывает весьма примечательную ситуацию: управление земельными ресурсами во многих населенных пунктах долгое время было очень свободным и непоследовательным. В частности, это неоднозначность в управлении государственными землями; неправильное определение происхождения при предоставлении людям прав землепользования; или появление двусмысленной буквы «Т» (жилая земля) в сертификате права пользования землей, вызывающем много споров...

Наиболее очевидным последствием этих ошибок является то, что они создают путаницу для властей и заставляют многих людей не соглашаться с применением политики компенсаций, поддержки и переселения (R&D).

Проект промышленного парка Thaco - Chu Lai с масштабом приобретения земли в 451 гектар в коммуне Тамань Нам (район Нуитхань) является «типично медленным» проектом, в основном из-за «истории» управления и использования земель.

Приобретение и расчистка земель осуществляются с конца 2019 года и неоднократно продлевались в «ультиматумах» руководителей провинций, однако до сих пор расчистка земель под этот проект не была бесперебойной.

Согласно последнему отчету, на сегодняшний день в рамках этого проекта расчищено более 351,3/451 гектара (показатель 78%), но он еще не является непрерывным. Конкретные проблемы, перечисленные в этом проекте, включают государственные земли; консолидация земель, обмен участками; построить дом на сельскохозяйственной земле; Домохозяйства не согласны на компенсацию за эксплуатационные лесные угодья, требуют компенсацию за многолетние земли...

Центр развития земельного фонда округа Нуитхань является одним из трех подразделений, осуществляющих работы по расчистке территории для проекта промышленного парка Тхако-Чулай. В ходе передачи объектов на сегодняшний день центр выполнил расчистку около 50% территории этого проекта.

Г-н Доан Тхань Три - заместитель директора Центра развития земельного фонда района Нуитхань признал, что «исторические» препятствия очень трудно устранить при расчистке территории этого проекта; В то же время он заявил, что положение о том, что дома, построенные на сельскохозяйственных землях, не должны выделяться в качестве земель для переселения (согласно Постановлению 42 Провинциального народного комитета, регулирующему компенсацию, поддержку и переселение при изъятии государством земель), «является проблемой, с которой сталкиваются все проекты, но в Законе о земле 2024 года есть направление для ее решения».

Направление разборки

Исправление ситуации с землепользованием и создание механизма компенсации, поддержки и переселения, который был бы практичным и соответствовал Закону о земле 2024 года, — это две ключевые задачи, на реализации которых Куангнам сосредоточился под строгим и своевременным руководством для удовлетворения потребностей в расчистке территорий в провинции.

Люди, пострадавшие от проекта промышленного парка Тхако-Чу Лай, считают, что правительство подтвердило неверное происхождение земли при выплате компенсации. Фото: Х.Куанг

В части землеустройства, прежде всего, необходимо полностью разрешить неоднозначную ситуацию в «учетных документах» государственного землеустройства. Согласно отчету, в настоящее время в провинции имеется 225 045 государственных земельных участков площадью 11 763,3 га, что составляет 3,14% от общей площади сельскохозяйственных угодий; Из них 15 447 домохозяйств имеют договоры аренды земельных участков площадью 1 720 га, остальные 10 043,3 га не имеют договоров аренды земельных участков (что составляет 85,5% площади).

В недавнем интервью газете Quang Nam г-н Буй Нгок Ань, директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды, заявил, что Закон о земле 2024 года по-прежнему не признает выдачу «красных книг» для государственных земель, и когда государство вернет их, никакой компенсации за землю не будет.

Однако существует важное открытое направление, которое допускает рассмотрение, признание и компенсацию, когда государство изымает сельскохозяйственные земли, не подлежащие выдаче «красных книг», в случаях, когда домохозяйства и отдельные лица использовали землю стабильно и непосредственно производили продукцию до 1 июля 2004 года.

Чтобы применить этот новый пункт в Законе о земле 2024 года и связанных с ним нормативных актах, необходимо в первую очередь «разъяснить» государственные земельные фонды. Согласно предложению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, в случае государственных земель без договора аренды (установленных только в земельных книгах, государство не управляет государственными земельными фондами в соответствии с правилами, люди используют землю с нарушением прав землепользования), провинциальному партийному комитету предлагается поручить местным органам власти сосредоточиться на ускорении процесса рассмотрения государственных земельных фондов в каждом населенном пункте.

В том числе путем пересмотра и исключения из земельного фонда общего пользования земель, ранее неправильно отнесенных к земельному фонду в установленном порядке; Работа с земельным фондом публичного пользования, доля которого превышает 5% (эта задача должна быть выполнена в первом квартале 2025 года).

В частности, для ключевых проектов населенные пункты обязаны в срочном порядке организовать предварительные проверки и выполнить этапы процесса проверки, утвердить результаты проверки в качестве правовой основы для взыскания и компенсации в соответствии с нормативными актами и считать это ключевой задачей для полного устранения существующих проблем и недостатков в управлении государственными земельными фондами в целом, а также устранения трудностей с выдачей сертификатов, компенсаций и расчисткой участков под проекты в каждом конкретном населенном пункте...

Что касается механизма восстановления земель, Куанг Нам руководил скорейшей реализацией задачи по разработке положений о компенсации, поддержке и переселении. Сразу после вступления в силу Закона о земле 2024 года и издания правительством Указа о компенсации, поддержке и переселении при возврате государством земель (Указ 88 от 15 июля 2024 года) провинциальные власти разработали, запросили комментарии и проконсультировали Провинциальный народный комитет по проекту Положения о компенсации, поддержке и переселении при возврате государством земель в провинции Куангнам.

Примечательным моментом в этом проекте постановления является то, что домохозяйства, чьи сельскохозяйственные земли были изъяты, могут получить компенсацию за жилую землю с множеством вариантов «компенсации землей иного назначения, чем изъятые земли, являющиеся сельскохозяйственными землями» в соответствии с положениями Закона о земле 2024 года.

Проект Положения о компенсации, поддержке и переселении при приобретении государством земель в провинции Куангнам предусматривает множество механизмов, которые, как ожидается, создадут «новый импульс» для работ по приобретению земель в провинции. Настоящее положение будет рассмотрено и утверждено Провинциальным Народным Советом на предстоящей сессии; и строительство «коридоров» по ​​управлению земельными ресурсами в провинции продолжается, наряду со многими другими элементами, в соответствии с Законом о земле 2024 года.

--------------------------

Предложение о завершении разработки правовой базы для расчистки территории

Расчистка территории считается наиболее «проблемной» сферой при реализации положений земельного законодательства в провинции. Ранее разработанная политика компенсаций, поддержки и переселения, по признанию профессиональных агентств, находилась под давлением, поскольку она должна была максимально соответствовать реалиям управления и использования земель, в которых было много недостатков. Реализуя Закон о земле 2024 года, Куангнам в срочном порядке создает правовую базу, особенно положения о компенсации, поддержке и переселении в случае, если государство возвращает себе землю. Газета «Quang Nam» записала несколько комментариев от рядовых граждан.

Г-н Чан Зуй Куок Вьет - заместитель начальника Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Дайлок: Необходимо дополнить многие положения о политике компенсаций и поддержки.

Закон о земле 2024 года и Постановление правительства № 88/2024/ND-CP от 15 июля 2024 года в основном содержат конкретные указания по устранению препятствий и трудностей при расчистке участков (GPMB). Департамент природных ресурсов и окружающей среды, находящийся под контролем Народного комитета провинции, разработал Положение о компенсации, поддержке и переселении при приобретении государством земель в провинции Куангнам и направил его населенным пунктам для получения комментариев.

На этом основании Департамент природных ресурсов и окружающей среды района Дайлок рекомендовал Народному комитету района прокомментировать и дополнить содержание уже имеющегося проекта. В частности, округ предложил, что необходимо четко и конкретно регулировать возврат сельскохозяйственных земель одного или нескольких проектов, когда государство возвращает земли единовременно или накопленные в прошлом, чтобы иметь основу для реализации.

Дополнение функции электроэнергетического сектора по определению домов и сооружений, обслуживающих повседневную жизнь домохозяйств и отдельных лиц, которые не подлежат перемещению из коридора безопасности воздушных высоковольтных линий электропередачи в соответствии с постановлениями правительства.

Заместитель председателя провинциального народного комитета Чан Нам Хунг заслушал отчет округа Дайлок о ситуации с расчисткой участка под строительство дороги, соединяющей национальное шоссе 14H с маршрутом DT609C. Фото: CT

Округ Дайлок предложил дополнить проект, подготовленный Департаментом природных ресурсов и окружающей среды. Соответственно, рассмотреть вопрос о регулировании уровня расходов на обеспечение организации компенсаций, поддержки и переселения (НИОКР), как это предусмотрено в пункте 8 статьи 27 Указа № 88. Предложить регулировать уровень расходов, определяемый процентом, умноженным на стоимость компенсаций, поддержки и НИОКР.

Район Дайлок также запросил разъяснения по содержанию политики, чтобы обосновать разницу в минимальной ставке переселения для домохозяйств, которые подлежат переселению со второго или последующих участков.

В настоящее время некоторые семьи имеют дома на многолетних землях, образованных садовыми землями и прудами на одном участке земли с домами, поэтому необходимо дополнить специальные положения об уровнях поддержки или разработать конкретные компенсационные удельные цены для этого типа земли в ежегодном прейскуранте земель Провинциального народного комитета.

Руководители Народного комитета района Дайлок работали с инвесторами по расчистке территории под строительство ключевых транспортных сооружений в районе. Фото: Конг Ту

В действительности домохозяйства строят дома, площадь которых превышает площадь изъятой земли. Это касается строительства на многолетних землях, возникших из садовых участков и прудов на одном жилом участке с домом. Поэтому Народный комитет района Дайлок предложил, чтобы в проекте были указаны сроки строительства для определения соответствующего уровня компенсации или поддержки...

КОНГ ТУ (записано)

Г-н Нгуен Минь Ли - заместитель председателя Народного комитета города Хойан: предложение об институционализации в правилах переселения

Согласно положениям Закона о земле 2024 года, провинции будут предоставлены полномочия по изданию ряда документов, включая положения о компенсации, поддержке и переселении, а также положения об условиях раздела земли. В настоящее время провинция сосредоточена на строительстве, чтобы вскоре выдать его.

В настоящее время из-за отсутствия нормативных актов реализация новых случаев наверняка будет сопряжена с проблемами. В ожидании новых правил Хойан сосредоточивается на устранении старых задержек. В случаях, когда доступны планы компенсаций, он мобилизует людей на выплату компенсаций и решение вопросов, связанных с политикой переселения. Новые случаи временно ожидают принятия новых провинциальных постановлений.

Если в прошлом компенсация сталкивалась со многими проблемами, такими как удельные цены переселения или связанные с вопросом признания жилых земель для людей из-за реализации Директивы 299 (у людей не было записей о регистрации земли, несмотря на долгосрочное использование, что приводило к неблагоприятным последствиям при расчистке), то Закон о земле 2024 года был расширен в направлении увеличения выгод для людей, таких как организация переселения до восстановления земель.

В то же время провинция также разрабатывает нормативные акты в направлении того, чтобы в случаях, когда изымается большой участок земли, переселение было организовано на соответствующем уровне, а не просто в соответствии с уровнем, что также является преимуществом при расчистке земель.

В недавнем документе, направленном в Департамент природных ресурсов и окружающей среды, Хойан предложил дополнительную информацию о политике переселения, включая более справедливое разграничение случаев больших площадей возвращенных земель. В частности, случаи с большой численностью населения не следует объединять с случаями с большими территориями, но небольшим количеством семей, участвующих в переселении, поскольку это будет непоследовательно с точки зрения политики.

Кроме того, необходимо учитывать расчет по парам, поскольку в проекте провинции нет соответствующей политики. Закон о земле 2024 года предусматривает, что в случаях, когда пара фактически проживает вместе, им будет выделен участок земли в зависимости от состояния местного земельного фонда, поэтому это также необходимо закрепить в нормативных актах провинции (в настоящее время провинция регулирует только плотность населения, а не количество пар, имеющих право на раздельное проживание).

Что касается вопроса расчистки, компенсации и переселения объектов городской застройки, мы предлагаем вместо поддержки временного жилья в течение 12 месяцев просить передать участок в течение 36 месяцев.

Фактически, некоторые руководящие положения после вступления в силу Закона о земле 2024 года все еще остаются неполными, что приводит к многочисленным трудностям при реализации работ по расчистке территории и переселению. Поэтому, чтобы не прерывать работы по расчистке территории и переселению, городской народный комитет просит Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды в ближайшее время выпустить документ, определяющий порядок реализации, в ожидании выпуска сопутствующих документов (о применении компенсационных режимов и политик, расчистке территории и переселении; методах определения конкретных цен на землю, ценах на землю для переселения, расходах на консультации по определению конкретных цен на землю...).

КХАНЬ ЛИНЬ (написано)

Г-н Тран Ук - председатель народного комитета города Дьенбан: «Срочно принять новую политику»

Новый закон о земле с политическими механизмами, ориентированными на благо народа. Однако процедура еще не завершена. Во-первых, при рекультивации старых жилых земель в провинции не определен класс земель. Даже механизм замены Постановления правительства провинции № 23 о ценах на земли для переселения пока не разработан. Даже определение уровня жилых земель в соответствии с новым Законом о земле Провинциального народного комитета не было определено...

Что касается конкретных политических механизмов, таких как циркуляр 61 Министерства финансов об определении затрат на консультационные подразделения, созданные для компенсации (центры развития земельного фонда), то, хотя он и был заменен новыми правилами, до сих пор нет органа, предоставляющего указания относительно основы определения затрат.

Согласно старым правилам, при необходимости составления плана компенсации следует умножить его на 2%, чтобы оплатить подразделения, составляющие план, но новые правила (Циркуляр 61) этого не позволяют.

В дополнение ко всем составленным планам необходимо составить бюджет для обслуживания этого содержания и представить его в компетентный орган для утверждения платежа, поэтому уже более года Центр развития земельного фонда Дьен Бан фактически производит авансовый платеж без каких-либо процедур оплаты.

Короче говоря, самая большая проблема сейчас заключается в том, что политический механизм не выпускается своевременно; Срок действия старого закона истек, а новый еще не появился, поэтому с 1 августа и по сей день все действия по оформлению компенсаций пришлось приостановить и отложить, в основном для урегулирования некоторых переходов со старого закона.

Правительство также издало указ, поэтому первым делом провинция должна усовершенствовать институт и издать новые правила приобретения земли и переселения взамен старых. Когда это положение вступит в силу, все остальное последует за ним, но на данный момент правовая база отсутствует. Конечно, если в процессе внедрения возникнут какие-либо проблемы, мы продолжим давать обратную связь.

VINH LOC (записано)

Г-н Нгуен Нгок Трай - директор Центра развития земельного фонда города Тамки: Поддержка различий в переселении и необходимость корректировки колебаний

Ранее, при реализации Закона о земле 2013 года, провинция приняла Решение 43 в 2014 году. В 2016 году было принято Решение 02, а в 2017 году Решение 19 продолжило вносить изменения и дополнения в предыдущие решения.

Можно сказать, что с 2017 года по конец 2020 года компенсационная политика в провинции была стабильной и функционировала очень хорошо. Однако в декабре 2021 года Народный комитет провинции принял Решение 42, в котором было много недостатков и трудностей с выплатой компенсаций и проведением работ по расчистке территории.

Например, в случаях землепользования до 1 июля 2004 года, если дом построен на сельскохозяйственных землях, садовых землях или землях, подаренных родителями, то ранее это признавалось не подлежащим планировке, и предоставлялась компенсация за жилую землю и поддержка при переселении, но согласно Решению 42 этого не делалось, и это считалось нарушением закона. В этом и заключается главная проблема Постановления Правительства № 91 от 19 ноября 2019 года об административных санкциях за земельные правонарушения.

В случае наличия жилой земли, но отсутствия постоянной регистрации домохозяйства, им также будет оказана поддержка в переселении после изъятия земли, однако, согласно Решению 42, им это не разрешено, они обязаны иметь постоянную регистрацию домохозяйства в коммуне или районе, где была изъята земля.

Это также совершенно неразумно. Кроме того, ранее, согласно Решению 43, компенсация за садовые земли составляла 50% от стоимости жилой земли, но Решение 42 ее уменьшило и больше не регулировало жилые земли...

После Указа правительства № 88 от 15 июля 2024 года, регулирующего компенсацию, поддержку и переселение при приобретении государством земель, Провинциальный народный комитет издаст новые правила.

Новое положение имеет ряд существенных преимуществ, таких как возвращение более 750 м2 сельскохозяйственных земель и возможность перераспределения земли для других целей, например, в качестве одного участка для переселения. Или вернуть 400 м2 садовой земли и передать 1 участок для переселения.

По моему мнению, следует рассмотреть возможность поддержки разницы в переселении, поскольку в реальности существует большой разрыв между ценой компенсации и ценой переселения (в настоящее время разрыв составляет 70% и 90% по сравнению с рыночной ценой). Если разница в поддержке переселения не рассчитана, то при изъятии у людей жилой земли жилая земля подлежит возврату.

Во-вторых, компенсация за садовые земли не должна быть ограничена, поскольку садовые земли в городских районах отличаются от других районов. Во многих домохозяйствах районов имеется по 5–7 тысяч квадратных метров садовых земель, но они не представляют никакой ценности, в то время как городские садовые земли представляют большую ценность. Если не планировать и не менять целевое назначение, 100 квадратных метров могут стоить миллиарды.

Что касается записей по управлению земельными ресурсами, у нас есть записи 299 от 1985 года, записи согласно Декрету 64 от 1992 года, записи 60 от 2024 года и базы данных 2010 года. Если изменения в землепользовании будут правильно скорректированы, то приобретение и расчистка земель больше не будут требовать измерений и корректировки, а в настоящее время это очень сложная задача, вызывающая большие трудности для компенсационной работы, что приводит к жалобам и судебным искам. Поэтому в ближайшее время необходимо будет скорректировать изменения, чтобы создать учет площади земель, изъятых у населения, и подтвердить происхождение землепользования.

СУАН ФУ (письменный)

Источник: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-hanh-lang-quan-ly-dat-dai-3141704.html