«Мне потребовалось больше года, чтобы зарегистрировать садовую землю, которую мне оставили родители», — это реальная история бывшего министра сельского хозяйства и развития села Као Дык Фата, рассказанная им на научном семинаре по децентрализации и делегированию полномочий в ходе революции, посвященном оптимизации организационного аппарата, который недавно был организован Министерством внутренних дел и Вьетнамской ассоциацией административных наук.
Многочисленные истории о трудностях в государственном управлении и недостатках в децентрализации и делегировании полномочий показывают, что необходимо развивать механизм децентрализации и делегирования полномочий, а также контроль за властью. Хорошая децентрализация и делегирование полномочий помогают оптимизировать персонал и организацию.
Одна корова 3 комплекта управления
Анализируя вопрос децентрализации между государством и рынком, бывший министр сельского хозяйства и развития села, бывший заместитель главы Центрального экономического комитета Цао Дык Фат отметил, что существуют места, где государство подменяет рынок, что приводит к неэффективности и коррупции. Рассказывая историю о регистрации садовой земли, оставленной ему родителями, которая заняла больше года, г-н Фат сказал, что согласно гражданским нормам, земельный налог выделил каждому человеку часть. Если они хотели обменяться друг с другом, они должны были попросить разрешения. После обмена, когда земля была выделена, им пришлось пройти процедуру смены имения, «так много видов процедур, создающих собственные проблемы».
Говоря о децентрализации на каждом уровне, между правительством и министерствами, объясняя, почему «министры продолжают все доносить до премьер-министра», г-н Као Дык Фат сказал, что это происходит потому, что министр подписывает решение по определенной стратегии, которая не идет рука об руку с деньгами, политикой и человеческими ресурсами. «Министр сельского хозяйства подписал документ, но у него не было на это денег, поэтому его пришлось передать премьер-министру на подпись, прежде чем можно было бы возложить ответственность на министерства. Министерство финансов заботится о деньгах, Министерство планирования должно обеспечить ресурсы… чтобы все было эффективно.
Он сослался на реальность того времени, когда он был министром сельского хозяйства и развития сельских районов, когда случалась эпидемия, для ее сдерживания требовались вакцины. «Когда эпидемия распространяется, ответственность несет министр сельского хозяйства, но вакцина находится в национальном резервном фонде, которым управляет Министерство финансов. Мне пришлось пройти много этапов, чтобы получить вакцину, и через 2–3 недели, когда я вернулся, эпидемия уже широко распространилась.
Кроме того, иерархия также неясна: из-за дублирования министерств одной дойной коровой управляют до 3 министерств. Министерство сельского хозяйства и развития села управляет коровами, Министерство промышленности и торговли управляет переработкой и ценами, Министерство здравоохранения управляет продуктами питания (коровьим молоком), но в конечном итоге проблемы все равно возникают.
Децентрализация внутри каждой ветви власти
Обсуждая историю передачи этого вопроса премьер-министру, бывший председатель юридического комитета Национальной ассамблеи Нгуен Ван Туан сказал, что мы уже давно обсуждаем горизонтальную и вертикальную децентрализацию, но не обсуждали внутреннюю децентрализацию этих полномочий. В настоящее время почти вся государственная работа возложена на премьер-министра, «выработка политики просто передана премьер-министру, в то время как министр управляет промышленностью и сферой деятельности».
По его словам, когда была принята Конституция 1992 года, Закон об организации правительства определил девять положений, которые правительство должно было обсудить коллегиально и решить большинством голосов, остальное было правом министра. Конституция предусматривает, что министр издает документы и осуществляет управление по секторам и областям и имеет практическое значение. Но сейчас сложилась ситуация, когда если не будет совместного циркуляра, то «солдаты» других министерств его выполнять не будут. Чиновники подчиняются только приказам своих начальников, а не приказам других министров, в то время как Конституция утверждает, что министр является руководителем отрасли и сферы.
«Теперь, когда речь идет об управлении местным самоуправлением, даже утверждение председателя должно быть оставлено на усмотрение премьер-министра. Что делать? «Может ли министр внутренних дел сделать это?» — спросил г-н Туан.
По словам бывшего председателя Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, в правительстве отсутствует децентрализация, и сложилась ситуация, когда председатели и секретари провинций не обращаются к министру, а обращаются напрямую к премьер-министру. «Министр должен отчитываться перед премьер-министром о каждом празднике Тет, министр образования должен отчитываться перед премьер-министром о каждом экзамене, и министр должен отчитываться перед премьер-министром о любых летних каникулах. Так что же делает министр?» — сказал он.
На основании вышеприведенного анализа г-н Нгуен Ван Туан полагает, что, помимо горизонтальной децентрализации (законодательной, исполнительной, судебной), вертикальной децентрализации (центрального и местного самоуправления) внутри правительства, должна также быть четкая децентрализация, децентрализация внутри каждой ветви власти.
Даже в законодательном органе существует разделение властей. Например, в Корее, если юридический комитет не одобряет закон, подлежащий внесению в Национальное собрание, он не может обсуждаться. Однако во избежание злоупотребления полномочиями со стороны Юридического комитета только Председатель Национального собрания имеет право отклонить заключение этого комитета.
Контроль власти
Ленин однажды сказал: «Дайте мне сильную организацию, и я возьму под контроль всю Россию». Это показывает важность организации, включая как человеческие, так и организационные вопросы.
По словам бывшего заместителя председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиена, в организации аппарата децентрализация и делегирование полномочий являются очень важным, если не основным вопросом. Иерархия — это деление не по горизонтали, а по вертикали. Децентрализация всегда связана с делегированием полномочий. Если децентрализация и делегирование полномочий эффективны, это помогает оптимизировать организацию.
Если предположить, что существует множество способов децентрализации: децентрализация в управлении, администрировании, административная децентрализация..., то, по его словам, от центрального уровня до низового существует множество промежуточных уровней, важно обсудить, какие уровни можно ликвидировать? Признавая, что некоторые направления деятельности центрального правительства пользуются большой популярностью, например, упразднение генерального департамента, он отметил: «Я родился в налоговой отрасли, изначально налогообложением занималось только Министерство финансов (на уровне департамента), в небольших масштабах». Он также спросил: «Какова сейчас история Главного налогового управления?»
Подчеркивая, что сейчас самое главное — это децентрализация, бывший заместитель председателя Национальной ассамблеи выделил важные права: право разрабатывать политику; организационные полномочия в отношении персонала; финансовые и бюджетные права; Вопросы организации и управления также должны быть децентрализованы. Наиболее важна экономическая децентрализация, ядром которой является финансовая децентрализация. Усиление децентрализации связано с ответственностью: чем выше власть, тем больше ответственность. Наряду с этим существует необходимость контролировать власть, контролировать сверху вниз, контролировать горизонтально и даже контролировать снизу вверх.
По словам г-на Фунг Куок Хиена, поднимая вопрос об определении модели местного самоуправления, чтобы иметь возможность самоуправляться, следует сформировать новые отношения. В государстве имеются центральные и местные органы власти. Необходимо прояснить управленческую роль местных органов власти; Что должно находиться в ведении центрального правительства, а что — в ведении местных органов власти? Например, что касается бюджета, он однажды предложил, чтобы Национальная ассамблея принимала решения только по центральному бюджету (в настоящее время Национальная ассамблея принимает решения по всей бюджетной системе).
Что касается налогов, то Конституция предусматривает, что решения по налоговым вопросам принимает Национальная Ассамблея. «Я считаю, что центральное правительство должно принимать решения только по некоторым налогам, например, НДС, специальному налогу на потребление, корпоративному подоходному налогу, налогу на доходы физических лиц... Некоторые налоги следует возложить на местные органы власти, например, налог на ресурсы, налог на охрану окружающей среды», — сказал он.
Бывший заместитель председателя Национальной ассамблеи также заявил, что для децентрализации и делегирования полномочий необходимо внести поправки в Конституцию. Мы следуем принципу коллективного руководства и индивидуальной ответственности. Необходимо четко определить, как быть лидером или руководить коллективом. По его словам, коллективное руководство — это лишь часть политической системы, остальное — «главный» механизм.
Представляя точку зрения о разделении на три группы, бывший председатель Комитета по законодательству Нгуен Ван Туан предложил, чтобы центральное правительство строго управляло национальной обороной, дипломатией, безопасностью, землей, ресурсами, окружающей средой и полезными ископаемыми.
Вторая группа — это группа, которой управляют как центральные, так и местные органы власти, например, сектор образования. Раньше центральное правительство управляло университетами и вопросами образовательной политики, в то время как местные органы власти управляли только уровнями 1, 2 и 3, но теперь в каждой провинции и в каждой отрасли есть университет. Или, как и в случае с налоговой политикой, необходимо прояснить, какие налоги взимаются центральным и местным правительством.
Третья группа включает в себя остальные территории, находящиеся в ведении местных органов власти.
«При принятии специализированных законов мы должны обсуждать каждый из них индивидуально. Не все может быть исследовано министром и представлено премьер-министру для принятия решения. «Решение должен принять министр», — считает г-н Туан.
ВНА/баотинтук
Источник: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html
Комментарий (0)