NTO - Борьба с «политической коррупцией»

14 августа 2023 года Правительство приняло Постановление 126/NQ-CP о повышении качества работы по формированию и совершенствованию правовой системы и организации правоохранительной деятельности в целях предотвращения коррупции, групповых интересов и интересов местного самоуправления.

Что такое коррупция и корыстные интересы в законотворчестве?

В резолюции 126/NQ-CP четко указано: «В последнее время правительство, премьер-министр, министры, руководители ведомств министерского уровня и местные органы власти уделяли много времени и ресурсов и применяли множество решений для содействия работе по созданию и совершенствованию правовой системы и организации правоохранительных органов». Однако в ответ на новую ситуацию работа по построению и совершенствованию правовой системы и организации правоохранительной деятельности по-прежнему обнаруживает некоторые недостатки.

В целях повышения качества работы по созданию и совершенствованию правовой системы, организации правоохранительной деятельности, предупреждения и пресечения коррупции, групповых интересов и негатива в работе по созданию законов Правительство поручает министрам, руководителям ведомств министерского уровня, председателям народных комитетов провинций и городов республиканского подчинения рассмотреть и оценить результаты реализации указаний Центрального исполнительного комитета, Политбюро, Секретариата, Народного собрания, Постоянного комитета Народного собрания, Правительства, Премьер-министра, Народных советов, Народных комитетов провинций и городов республиканского подчинения по работе по созданию институтов и организации правоохранительной деятельности, выявить недостатки и трудности.

Сцена промежуточной конференции Центрального Комитета партии 13-го созыва по контролю за властью и предотвращению и борьбе с коррупцией и негативом в кадровой работе, утро 15 мая 2023 года. Фото: Три Дунг/VNA

Так что же такое коррупция в законотворчестве? Коррупция в законотворческой сфере вместе с коррупцией в правоохранительной сфере образуют акт «политической коррупции».

Коррупция в законотворческой деятельности, хотя и влечет за собой серьезные последствия для правовой системы в частности и общества в целом, распознать ее труднее, чем обычные коррупционные действия.

Коррупция в законотворчестве идет рука об руку с групповыми интересами, местными интересами отрасли, коллектива или ряда субъектов. Только при наличии связи между многими компетентными субъектами в различных областях можно «исправить» политику или закон так, чтобы они служили интересам группы людей, то есть незаконно вмешиваться в распределение благ в масштабах отрасли, местности или страны.

По словам доцента, доктора Нгуен Куок Су (Ханойский университет внутренних дел), существуют две основные группы интересов, которые хотят влиять на политику и законы: Одна из них заключается в том, что государственные органы управления, которым поручена подготовка законодательных и нормативных проектов, часто преследуют интересы сектора или области, за которые они отвечают. Во-вторых, субъекты, затрагиваемые политикой, надеются, что после ее принятия политика и закон создадут преимущества в производственной и хозяйственной деятельности предприятий.

Коррупция в законотворчестве начинается с выбора политики (выбора вопросов, которые будут служить интересам секторов и групп для законодательного регулирования), за которым следует формулирование политики в законах («вставка» слов для обслуживания групповых интересов, - сказал председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ) и, наконец, этап принятия и обнародования законов (лоббирование).

Распространенными проявлениями коррупции и корыстных интересов в законотворчестве являются незаконная, непрозрачная пропаганда политики, не направленная на гармонизацию интересов в обществе; давать взятки властям с целью выбора вопросов, разработки и обнародования политики, отвечающей интересам отрасли или группы субъектов. Это называется «проведение политики».

«Манипулирование политикой» — это конкретное проявление непрозрачной пропаганды политики, которая является предвзятой и подрывает необходимую объективность политиков. Это приводит к неравенству в обществе, заставляя ресурсы страны служить только определенным субъектам, принося пользу одному сектору или группе людей, но нанося ущерб интересам других секторов и других людей и в конечном итоге ослабляя страну и режим.

Предвзятость в разработке политики более очевидна в экономических законах, когда крупное предприятие использует свое финансовое преимущество, чтобы влиять на разработку законов в собственных интересах, притесняя слабые предприятия и ущемляя интересы потребителей.

Избегайте формальности в социальной критике

Организация социальной критики и сбор общественного мнения — важный этап законотворческого процесса в нашей стране.

Резолюция 126/NQ-CP требует решительной борьбы с «коррупцией, негативом и групповыми интересами» в законотворческой работе, а конкретной мерой является сосредоточение внимания на организации диалога с предприятиями и людьми.

Конституция 2013 года содержит основные положения о том, что компетентные органы должны создавать условия для того, чтобы люди могли высказывать свое мнение в ходе законотворческого процесса.

Закон «О промульгации правовых документов» был принят в 2015 году и изменен и дополнен в 2020 году. Этот закон предусматривает, что учреждения, организации, депутаты Национального собрания, ответственные за разработку правовых документов, а также соответствующие учреждения и организации несут ответственность за создание условий для учреждений, организаций и лиц для представления заключений по правовым документам и проектам законов; для Вьетнамского Отечественного Фронта по проведению социальной критики; получить мнения тех, кого закон затрагивает напрямую. Мнения учреждений, организаций и людей помогут законодательным и промульгирующим органам иметь разнообразную точку зрения, близкую к жизни, и избежать впадения в субъективность и однобокое навязывание.

Относительно того, какие именно законопроекты необходимо консультировать с народом, пункт 1 статьи 39 Закона об обнародовании правовых документов гласит: Исходя из характера и содержания законопроекта или проекта постановления, Национальное собрание и Постоянная комиссия Национального собрания принимают решение о проведении консультаций с народом.

Сбор широкого общественного мнения по законопроектам должен полностью исключать формализм, не допускать ситуации, когда мысли и чаяния людей «проваливаются в пустоту» и редко собираются и принимаются компетентными органами.

Организация социальной критики и сбор общественного мнения осуществляется разными способами: организация коллективных обсуждений по территориальному признаку (жилищные группы, кварталы, коммуны...); организовывать обсуждения в агентствах, профсоюзах и профессиональных общественных организациях; социологическое исследование; создать веб-сайты, которые станут площадками для обсуждения вопросов, затронутых в законопроекте; настроить почтовые ящики для получения комментариев и сообщений…

Однако в реальности существующий метод сбора общественного мнения в основном осуществляется путем размещения законопроектов и проектов постановлений на электронных информационных порталах министерств, отраслей и местных органов власти и редко осуществляется в форме семинаров, через средства массовой информации или прямого диалога между органами, определяющими политику и законодательство, и непосредственно заинтересованными субъектами. Самый простой и наименее эффективный способ — простое размещение юридических документов на электронном информационном портале.

По данным Министерства юстиции, в настоящее время сложилась ситуация, когда многие учреждения и организации, когда их просят высказать свое мнение по поводу политики или закона, не дают никаких комментариев или дают общий ответ «согласен». То же самое относится и к тем, на кого распространяется действие закона. Многие люди не обладают достаточной осведомленностью, чтобы внести свой вклад в развитие права, или не имеют возможности критиковать.

Чтобы сделать социальную критику в законотворчестве более практичной, исследователь Во Три Хао (юридический факультет Ханойского национального университета) предложил: Метод сбора общественного мнения должен зависеть от характера законопроекта. Если законопроект затрагивает интересы многих социальных слоев, касается основных прав и обязанностей граждан, основных общегосударственных вопросов, то необходимо собирать мнения, организуя коллективные обсуждения по месту жительства.

Если законопроект содержит много специализированных положений, целесообразно запросить мнение экспертов. Необходимо создать площадки для выражения различных мнений, избегая при этом необъективности агентства по сбору мнений при выборе агентства, к которому следует обратиться за консультацией. На основе существующей правительственной глобальной информационной сети государству следует создать больше форумов для обмена информацией и мнениями по вопросам политики и законов, а также предоставлять услуги онлайн-консультаций.

Должны быть правила, определяющие содержание, объем, формат и время сбора общественного мнения по проектам законов и проектов постановлений. Времени должно быть достаточно, а информация должна быть полной, чтобы люди могли правильно понять содержание проекта. Председатель, главный судья Верховного народного суда или не менее одной трети депутатов Национальной ассамблеи могут просить Национальную ассамблею обсудить и рассмотреть вопрос о представлении определенных проектов законов и проектов постановлений для публичного обсуждения.

Сбор и анализ общественного мнения очень важен и требует серьезного подхода.

Все вклады в различных формах (выводы семинаров на народных дискуссионных форумах, прямые письма; мнения, полученные от депутатов Национальной ассамблеи в ходе контактов с избирателями; мнения, полученные от государственных органов и других организаций) должны быть полностью собраны и обработаны.

Вся информация и мнения, связанные с законопроектом, должны быть сосредоточены в единой конечной точке обработки, которой может стать Аппарат Национальной ассамблеи.

Объективный и честный сбор и обработка комментариев поможет законодателям иметь реалистичную точку зрения и заставить комментаторов поверить в то, что их мнение учтено, а их действия значимы.

По данным газеты VNA/Tin Tuc

Источник