Генеральный секретарь То Лам подчеркнул: «Из трех самых больших узких мест сегодня: институтов, инфраструктуры и человеческих ресурсов, институты являются самым узким местом из всех узких мест».
Институциональные узкие места — это фундаментальные узкие места, которые необходимо устранить в первую очередь, чтобы освободить место для других решений.
Возьмем в качестве примера проект аэропорта Лонг Тхань, являющийся ключевым национальным проектом. Строительство международного аэропорта Лонг Тхань было одобрено в 2005 году, однако первый этап строительства официально начался только в 2021 году. Реализация проекта была отложена на десятилетия из-за институциональных препятствий; должны пройти несколько этапов одобрения со стороны различных агентств как на местном, так и на центральном уровнях. Каждое изменение или корректировка в проекте требует дополнительного времени для утверждения.
Процесс расчистки территории и переселения тысяч домохозяйств столкнулся со множеством препятствий из-за отсутствия консенсуса и координации между учреждениями. Министерство транспорта, Министерство финансов, Министерство планирования и инвестиций, а также местные агентства играют свою роль в реализации проекта, однако неэффективная координация привела к длительному и непоследовательному процессу.
Вышеупомянутые институциональные препятствия замедлили ход реализации проекта, увеличили затраты и снизили экономическую эффективность проекта.
Отсутствие прозрачности и подотчетности приводит к институциональной перегрузке
Во-первых, правила устарели. Законы и политика, которые не обновляются с учетом текущих реалий, могут привести к неэффективности, поскольку они могут больше не соответствовать социальным, экономическим или технологическим изменениям.
Во-вторых , административный аппарат и процедуры слишком сложны. Дублирование управления и сложные процессы утверждения приводят к задержкам, что затрудняет быстрое и эффективное реагирование на неотложные потребности. Типичным примером сложного административного аппарата, вызывающего институциональную перегрузку, является процесс утверждения строительных инвестиционных проектов во Вьетнаме.
Типичным примером жесткой правовой базы, вызывающей институциональную перегрузку, являются правила, связанные с расчисткой земель и участков во Вьетнаме. Фото: Хоанг Ха
В частности, для реализации инвестиционного проекта в сфере строительства предприятие должно пройти множество стадий одобрения со стороны различных ведомств, таких как Министерство планирования и инвестиций, Министерство природных ресурсов и окружающей среды, Министерство строительства, Министерство общественной безопасности... и местных органов власти. Каждый этап утверждения включает в себя несколько подпроцессов, требующих десятков различных разрешений и документов.
В результате предприятиям приходится долго ждать завершения процедур. Каждый этап требует разного времени оценки и утверждения, что приводит к задержкам проекта, увеличению инвестиционных затрат и снижению эффективности. Длительный процесс лицензирования вынуждает инвесторов нести дополнительные управленческие, административные и процентные расходы в период ожидания, тем самым увеличивая общую стоимость проекта.
В-третьих , отсутствие координации между ведомствами. Если государственные органы не сотрудничают эффективно, их усилия могут быть дублирующими, противоречивыми или контрпродуктивными, что приводит к раздробленности и неэффективности операций.
Типичным примером отсутствия эффективной координации между ведомствами, приводящего к институциональным заторам, является проект городской железной дороги в Ханое и Хошимине. Хо Ши Мин В частности, проекты городской железной дороги в Ханое и Хошимине. Город Хошимин, включая линию Катлинь - Хадонг (Ханой) и Бен Тхань - Суой Тьен (Хошимин), столкнулся со многими трудностями из-за отсутствия координации между центральными и местными агентствами и соответствующими министерствами, такими как Министерство транспорта, Министерство финансов и Министерство планирования и инвестиций.
В-четвертых , жесткая правовая база. Строгие, негибкие правила, не учитывающие конкретные обстоятельства, могут сдерживать инновации и ограничивать возможности решения уникальных или новых проблем.
Типичным примером жесткой правовой базы, вызывающей институциональную перегрузку, являются правила, связанные с расчисткой земель и участков во Вьетнаме. Действующий Закон о земле строго регулирует права землепользования, процедуры компенсации и переселения при приобретении земли государством, но не обладает гибкостью в особых случаях.
В-пятых , отсутствие прозрачности и подотчетности. Отсутствие механизмов прозрачности и подотчетности может привести к неэффективной или коррумпированной работе государственных учреждений, что замедлит прогресс и снизит доверие.
Ярким примером отсутствия прозрачности и подотчетности, приводящего к институциональной перегрузке, является управление и использование государственных бюджетов в ряде крупных государственных инвестиционных проектов. Во многих государственных инвестиционных проектах, таких как проекты строительства крупных автомагистралей или государственных больниц, часто наблюдается отсутствие прозрачности в использовании средств и отсутствие подотчетности со стороны подразделений, реализующих проекты.
В-шестых , нехватка ресурсов и возможностей. Нехватка подготовленного персонала, современных технологий или необходимого финансирования может серьезно ограничить способность агентства эффективно внедрять и применять политику.
В-седьмых , сопротивление изменениям. Системная инертность, при которой наблюдается нежелание адаптироваться к новым методам или совершенствовать существующие процессы, часто приводит к возникновению институциональных узких мест, особенно в организациях, сопротивляющихся реформам.
Решения по устранению институциональных узких мест
Обновлять и совершенствовать правовые нормы. Регулярно пересматривать, обновлять и корректировать законы и нормативные акты в соответствии с практикой социально-экономического развития, особенно в таких новых областях, как технологии и цифровая экономика. Это делает политику более гибкой и соответствующей мировым тенденциям.
Упростить административный аппарат. Оптимизируйте процессы и сократите ненужные процедуры, одновременно четко децентрализовав полномочия между агентствами для повышения эффективности обработки. Применять международные стандарты государственного управления для оптимизации административного аппарата.
Усилить координацию между агентствами. Создать межсекторальные и межведомственные механизмы координации, поощрять обмен информацией и бесперебойную координацию при выполнении работ. Используйте системы информационных технологий для связи и управления общими видами деятельности, помогая агентствам легко обмениваться данными и координировать их.
Обеспечение гибкости правовой базы. Разработать механизмы, обеспечивающие гибкость в некоторых особых случаях и соответствующие исключения для обработки конкретных ситуаций. Правила должны предусматривать возможность для местных или отраслевых органов действовать по своему усмотрению в рамках установленных ими границ.
Обеспечить прозрачность и подотчетность. Повысить прозрачность и раскрытие информации о важных процессах и решениях, особенно связанных с бюджетами и государственными проектами. Создать независимые механизмы мониторинга и эффективные системы оценки для обеспечения подотчетности учреждений и отдельных лиц.
Поощрять инновационное мышление и содействовать цифровой трансформации. Создайте организационную культуру, готовую к изменениям, поощряющую инновации и мотивирующую сотрудников применять цифровые технологии в повседневной работе. Подразделениям управления необходимо быть первопроходцами и проявлять инициативу в совершенствовании методов работы, используя цифровые данные и онлайн-платформы для повышения производительности.
Указанные решения позволят устранить институциональные узкие места, создать условия для эффективного, гибкого функционирования системы и оперативного удовлетворения потребностей социально-экономического развития страны в новую эпоху – эпоху национального роста.
Vietnamnet.vn
Источник: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html
Комментарий (0)