Вьетнам обладает высокими мощностями по переработке отходов.
Закон об охране окружающей среды (ЗООС) 2020 года полностью и четко институционализировал механизм расширенной ответственности производителя (РОП) за сбор и переработку продукции и упаковки, имеющих ценность для вторичной переработки (статья 54). Сбор и переработка продукции и упаковки (включая пластиковую упаковку) в рамках механизма РОП считается необходимым и неотложным мероприятием для эффективного управления потоками пластиковых отходов во Вьетнаме.
По данным отчета МСОП (2020), в 2018 году Вьетнам переработал 924 000 тонн пластика, из которых на отечественный пластиковый лом пришлось лишь около 1/3. Исследование Всемирного банка (2021 г.) показывает, что в 2019 году было переработано 1,28 млн тонн (33%) пластикового лома из общего объема 3,9 млн тонн ПЭТ, ПЭНП, ПЭВП и ПП, потребленных во Вьетнаме (не говоря уже о значительной доле этого импортируемого пластикового лома). Это означает потерю 75% материальной стоимости всех пластиковых отходов, что эквивалентно 2,2–2,9 млрд долларов США в год.
Между тем, международные организации оценивают общие мощности Вьетнама по переработке пластика как очень большие. По состоянию на июнь 2022 года 76 предприятий имеют лицензию на импорт пластикового лома в качестве сырья для производства (в основном ПЭ, ПЭТ, ПС, ПВХ и ПП). Главное управление охраны окружающей среды (GDEA) собрало информацию из Главного таможенного управления и отчетов об импорте лома из провинций и городов. Результаты показывают, что объем импортированного пластикового лома в 2019 году составил 2 313 600 тонн; 468 300 тонн в 2020 году и 742 800 тонн в 2021 году (объем импортируемого пластикового лома резко сократился в 2020 году и имеет тенденцию к новому росту в 2021 году из-за ограничений, вызванных пандемией COVID-19).
Общий объем лицензированного импорта пластикового лома 76 лицензированными предприятиями достиг более 3 млн тонн/год; Добавление до 20% отечественного пластикового лома увеличит общую мощность переработки лома на обычных предприятиях, импортирующих лом, примерно до 3,5 млн тонн, не включая другие производственные мощности, использующие отечественный пластиковый лом, мощностью около 1 млн тонн. Это показывает, что возможности переработки отходов в формальном секторе очень велики. Однако текущая реальность показывает, что формальный сектор переработки сосредоточен только на получении определенного количества чистых и легко собираемых бытовых пластиковых отходов, как правило, из обычных источников промышленных твердых отходов или пластиковых отходов, собираемых в домашних хозяйствах, предоставляемых через агентов или компании по приему вторсырья.
В частности, в ремесленных деревнях, которые специализируются на использовании бытового лома, неполные статистические данные показывают, что общие мощности по переработке в этом районе оцениваются примерно в 2–2,2 млн тонн. Источниками пластикового лома являются твердые бытовые отходы. Это также является причиной того, что большое количество пластиковой упаковки в настоящее время не утилизируется и не перерабатывается должным образом; не соответствуют требованиям, предъявляемым к продукции высокого качества. Даже когда предприятия по переработке пластика имеют цепочку сортировки и очистки отходов и могут принимать бытовые пластиковые отходы, они часто не могут конкурировать с неформальными производителями, поскольку закупочная цена лома слишком высока по сравнению с себестоимостью производства.
Определить затраты на переработку на основе эффективности
В целях оказания Министерству природных ресурсов и окружающей среды поддержки в эффективном внедрении механизма РОП во Вьетнаме с 2022 по апрель 2023 года в рамках проекта «Сокращение пластиковых отходов в океане во Вьетнаме» WWF Вьетнама возглавил исследование и разработку нормативов себестоимости пластиковой упаковки в соответствии с положениями Указа № 08/2022/ND-CP от 10 января 2022 года, в котором подробно описывается реализация ряда статей Закона об охране окружающей среды.
На основе практического опыта управления пластиковыми отходами во Вьетнаме и международного опыта WWF дал конкретные рекомендации по разработке нормативов стоимости переработки пластиковых отходов для Вьетнама. По данным WWF, в Приложении XXII Указа № 08/2022/ND-CP содержатся положения о решениях по переработке, которые считаются действительными. Однако, если рассматривать случай производства ПЭ-волокна, то можно увидеть, что себестоимость формования ПЭ-волокна значительно превышает себестоимость формования пластиковых гранул. Или, в случае переработки ПЭТ-бутылок, простое производство очищенных пластиковых хлопьев обходится гораздо дешевле, чем производство переработанных пластиковых гранул. В этом случае норма затрат на переработку должна применяться только к одной базовой технологии, которая производит переработанные пластиковые гранулы для пластиковой упаковки.
Что касается стандартов стоимости переработки для каждого продукта, то упаковка, которая должна быть собрана и переработана, как указано в Приложении XXII, отличается даже в пределах каждой группы продуктов, использующих одну и ту же технологию переработки, из-за зависимости от предварительной обработки и очистки лома. Если лом очищается перед транспортировкой, перерабатывающему предприятию не нужно выполнять эти этапы в цепочке, и, следовательно, стоимость переработки будет ниже.
По данным WWF, для поддержки управления и мониторинга работы системы EPR необходимо выпустить стандарты на переработанную продукцию, поскольку при разных требованиях к продукции (дополнительные добавки, дополнительные процессы очистки и рафинирования) затраты на переработку также различаются. Кроме того, необходимо разработать экономические и технические нормативы на деятельность по классификации, сбору и транспортировке отходов и упаковки, поскольку это станет важным материалом для местных органов управления по эффективному внедрению системы классификации и сбора твердых бытовых отходов.
В настоящее время, поскольку данный экономический и технический стандарт не выпущен, стоимость предварительно рассчитывается на основе работы частной системы сбора отходов, которая в настоящее время функционирует эффективно.
Вьетнаму также необходимо рассмотреть вопрос о корректировке стандартов стоимости переработки таким образом, чтобы к продуктам, которые перерабатываются эффективно, применялась низкая ставка F, а к продуктам, которые не перерабатываются эффективно или не были переработаны во Вьетнаме, применялась высокая ставка F.
Один из вопросов, который следует учитывать, заключается в том, что среди упаковочных материалов стоимость переработки пластика довольно низкая по сравнению с бумагой, и поэтому, если Fs высок, это приведет к тому, что производители будут переходить с бумажной упаковки на пластиковую, чтобы сократить расходы. Таким образом, данное преобразование будет противоречить точке зрения EPR, а также текущему направлению на сокращение использования пластиковой упаковки, предусмотренному статьей 73 Закона об охране окружающей среды 2020 года.
Чтобы преодолеть эту проблему, консалтинговая группа Института экологических наук и технологий Ханойского университета науки и технологий предложила коэффициент, учитывающий эффективность переработки. Соответственно, типы продукции и упаковки, которые сегодня эффективно и популярно перерабатываются во Вьетнаме, такие как бумажная упаковка, алюминиевая упаковка, жесткая ПЭТ-упаковка... будут иметь небольшой коэффициент (и, следовательно, Fs будет низким). Напротив, продукция и упаковка, которые не были эффективно собраны и переработаны, например, железная упаковка, жесткая пластиковая упаковка, смешанная бумажная упаковка, мягкая упаковка всех видов... будут иметь более высокий коэффициент.
В последующие 3-летние периоды корректировки Fs, предусмотренные в пункте 5 статьи 78 Декрета 08/2022/ND-CP, следует учитывать расширенные критерии взимания платы, включая коэффициенты переработки и наличие определенных видов опасных веществ или высокое содержание наполнителей в пластиковой упаковке.
Согласно нормативным актам, хотя поддержка деятельности по классификации и сбору отходов и упаковки является затратной, в настоящее время, поскольку не выпущено никаких конкретных технических инструкций, определение затрат на классификацию, сбор и транспортировку имеет отношение только к поддержке эффективной работы частной системы сбора и непосредственному соединению этой системы с предприятиями по переработке.
При формировании локальной инфраструктуры классификации и сбора отходов в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» 2020 года с 1 января 2025 года данную стоимость необходимо будет пересчитать с учетом предполагаемой стоимости классификации, сбора, транспортировки и переработки твердых бытовых отходов, соответствующей требованиям Закона «Об охране окружающей среды» 2020 года.
Другим важным фактором является необходимость создания соответствующей правовой базы для ограничения деятельности неформальных предприятий по переработке отходов, что, в свою очередь, ограничивает поток отходов в систему. Это можно сделать путем принятия стандартов для переработанных материалов или переработанных продуктов. Эти стандарты, если они будут приняты, будут способствовать направлению потоков отходов в официальную систему переработки.
Источник
Комментарий (0)