Комментарии к проекту закона «Об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия»

Как одно из агентств, представляющих владельцев государственного капитала, Государственная корпорация капитальных инвестиций (SCIC) сталкивается со сложным вопросом: «Является ли государственный капитал в предприятиях, переданных SCIC, капиталом SCIC или государственным капиталом?»

Как одно из агентств, представляющих владельцев государственного капитала, Государственная корпорация капитальных инвестиций (SCIC) сталкивается со сложным вопросом: «Является ли государственный капитал в предприятиях, переданных SCIC, капиталом SCIC или государственным капиталом?»

Комментируя проект закона «Об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия» (версия 6), г-н Нгуен Ван Фук, бывший заместитель председателя Экономического комитета Национальной ассамблеи, интересуется положениями о Государственной корпорации капитальных инвестиций (SCIC).

Его интересует, что такое SCIC, как агентство, представляющее владельца государственного капитала на предприятиях, например, Государственный комитет по управлению капиталом на предприятиях или в министерствах, отраслях, населенных пунктах или предприятиях.

Причина разъяснения заключается в том, что если SCIC будет рассматриваться как одно из других административных учреждений, представляющих владельцев государственного капитала, это значительно затруднит деятельность SCIC, которая должна действовать в соответствии с положениями Закона о предприятиях и других законов, а не административных учреждений, таких как министерства и отрасли.

Фактически, г-н Во Три Тхань, бывший заместитель директора Центрального института экономического управления, проанализировал, что государственная собственность всегда имеет репрезентативные характеристики, то есть она не является реальным владельцем, а лишь представителем.

Если в роли административных органов, представляющих государство, - или, другими словами, государственный капитал назначается этим органам для представления права собственности - с целью предоставления права принимать решения по управлению капиталом.

Что касается предприятий, то государственный капитал, выделенный предприятиям, должен стать капиталом предприятий. Предприятия будут активно использовать, управлять и инвестировать этот капитал в соответствии с положениями закона и уставом предприятия.

Именно это г-н Фук хочет подчеркнуть. Очевидно, что SCIC имеет иные характеристики, чем административные агентства, которым поручено представлять интересы владельцев государственного капитала. Таким образом, государственный капитал в предприятиях, закрепленных за SCIC, должен быть учтен как капитал SCIC, отображаться на балансе этого предприятия, быть активом этого предприятия, и предприятие имеет право распоряжаться этим активом.

Только после того, как проект закона «Об управлении государственным капиталом в предприятиях и его инвестировании» был вынесен на обсуждение, вопрос о государственном капитале или капитале предприятий стал предметом дискуссий.

Пять лет назад, когда был издан Указ 10/2019/ND-CP об осуществлении прав и обязанностей представителей государственной собственности, в нем было указано, что SCIC является органом, представляющим интересы владельцев государственного капитала, таким как Комитет по управлению государственным капиталом на предприятиях или другие министерства и отрасли, что требовало разъяснения модели SCIC.

В то время многие хотели, чтобы SCIC стала предприятием, действующим совершенно по-другому и под контролем административных органов. Однако если это бизнес, откуда SCIC берет капитал?

В настоящее время пункт 9 статьи 3 Закона «Об управлении и использовании государственного капитала, вложенного в производственно-хозяйственную деятельность предприятий» (Закон 69) гласит: «Капитал предприятия, в котором государство владеет 100 процентами уставного капитала, состоит из собственного капитала предприятия и привлеченного им капитала».

Пункт 1 статьи 29 Указа № 151/2013/ND-CP: «В состав капитала SCIC входят: «б) капитал, полученный по бухгалтерской стоимости от компаний, как это предусмотрено в статье 7 настоящего Указа»;

Пункт 5 статьи 1 Указа № 147/2017/ND-CP, вносящий изменения в пункт 2 статьи 7 Указа № 151/2013/ND-CP, гласит: «Корпорация несет ответственность за полное отражение стоимости государственного капитала, внесенного в предприятия, получившие перевод, в соответствии со стоимостью капитала, определенной в Протоколе передачи прав представительства государственной собственности между сторонами или Протоколе согласования передачи прав представительства государственной собственности (если таковой имеется)».

Пункт б) пункта 1 статьи 65 Постановления № 148/2017/ND-CP гласит: «В ходе деятельности уставный капитал SCIC может быть увеличен за счет капитала, полученного по балансовой стоимости от компаний-правопреемников».

Г-н Фук прокомментировал, что, учитывая вышеуказанные положения, по сути, передача государством капитала в SCIC представляет собой внесение государством активов (выраженных в виде права собственности на акции, права собственности на взносы в капитал на предприятиях с государственным капиталом) для внесения капитала в SCIC (модель ООО с одним участником). После получения взносов в капитал право собственности на акции и право собственности на взносы государства в капитал предприятий переходит в собственность SCIC. Государство владеет SCIC, а SCIC владеет капиталом предприятий, получающих трансферт.

Однако реальность не столь однозначна.

Заместитель генерального директора аудиторской компании в шутку сказал, что если капитал, который получает и продолжает получать SCIC, считать государственным капиталом, то получается, что SCIC получает капитальные трансферты, но не имеет капитала. Если собственный капитал SCIC будет зафиксирован в размере около 61 000 млрд донгов, как это происходит сейчас, а государственный капитал будет зафиксирован в балансах предприятий, которым SCIC получает капитальные трансферты, это приведет к ситуации, когда государственный капитал, переданный SCIC, будет отражен в двух независимых юридических лицах, что будет отражено в финансовых отчетах двух предприятий. В частности, на каждый 1 донг, зачисленный в SCIC, в предприятии, переданном в SCIC, появляется 1 донг государственного капитала.

SCIC прекрасно осознает эту ситуацию. В процессе управления деятельностью предприятий, принадлежащих SCIC, SCIC направила документы с просьбой предоставить заключения компетентных органов относительно правового статуса предприятий и механизмов их работы. Министерство финансов выпустило документ, регулирующий это содержание.

В частности, согласно положениям пункта 9 статьи 3 Закона 69, капитал СГИК в принимающих предприятиях определяется как капитал предприятий, в которых государство владеет 100% уставного капитала.

Министерство финансов также признает тот факт, что в прошлом SCIC все еще осуществляла права акционеров-членов по внесению капитала в принимающие предприятия в соответствии с положениями Закона о предприятиях и соответствующими правовыми нормами; Осуществлять управление капиталом на этих предприятиях в соответствии с положениями закона об управлении капиталом предприятий, в которых государство владеет 100 процентами уставного капитала, инвестированного в другие предприятия».

Кроме того, положение о «представителе капитала» также меняет понятие с «представителя государственного капитала» на «представителя капитала SCIC». Это лицо, назначенное или уполномоченное в письменной форме SCIC осуществлять права и обязанности SCIC в отношении части или всего капитала Корпорации на других предприятиях, включая лицо, назначенное компетентным государственным органом в качестве представителя и унаследованное или уполномоченное Корпорацией продолжать действовать в качестве представителя при получении права представлять государственного собственника на предприятии.

Министерство финансов также заявило: «Представителем капитала на предприятиях, находящихся в управлении SCIC, является представитель капитала SCIC на других предприятиях (а не представитель государственного капитала на предприятиях).

Следует также отметить, что на недавнем заседании Постоянной комиссии Национальной ассамблеи по проекту закона об управлении государственным капиталом в предприятиях и его инвестировании заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь предложил пересмотреть весь проект, чтобы последовательно отразить идеи Постановления № 12-NQ/TW о продолжении реструктуризации, внедрения инноваций и повышения эффективности государственных предприятий.

Основная идея заключается в том, что государство не вмешивается напрямую в производственную, хозяйственную и управленческую деятельность предприятий. Государственный капитал после инвестирования в предприятие идентифицируется как актив, как капитал предприятия.

Источник: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html