Представляем Закон об электроэнергетике № 61/2024/QH15

I. Правовая основа и практическая основа для принятия Закона об электроэнергетике № 61/2024/QH15

Закон об электроэнергетике № 28/2004/QH11, с внесенными в него четырьмя поправками и дополнениями в 2012, 2018, 2022 и 2023 годах, создал правовую основу для эффективного осуществления деятельности в сфере электроэнергетики за последние почти 20 лет, способствуя социально-экономическому развитию, обеспечивая национальную энергетическую безопасность и удовлетворяя растущий спрос на электроэнергию по всей стране.

Однако после вступления в силу Закона об электроэнергетике 2004 года было принято много новых политических мер и руководящих принципов партии и государства, касающихся развития национальной энергетики Вьетнама (включая электроэнергетический сектор), в частности:

- Постановление Политбюро № 55-NQ/TW от 11 февраля 2020 года об ориентации Национальной стратегии развития энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года;

- Постановление Политбюро от 20 августа 2019 г. № 50-NQ/TW «О направлениях совершенствования институтов и политики, повышения качества и эффективности иностранного инвестиционного сотрудничества к 2030 году»;

- 8-я конференция Центрального Комитета партии 11-го созыва приняла Постановление № 36-NQ/TW от 22 октября 2018 года о Стратегии устойчивого развития морской экономики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года;

- Постановление Правительства № 99/NQ-CP от 30 августа 2021 года об обнародовании Программы действий Правительства на период 2021–2026 годов по реализации Постановления Национального Собрания о пятилетнем плане социально-экономического развития на 2021–2025 годы, реализующего Постановление Национального Собрания № 16/2021/QH15 от 27 июля 2021 года о пятилетнем плане социально-экономического развития на 2021–2025 годы. В Постановлении говорилось: «Содействовать пересмотру, дополнению и дополнению правовых норм, которые больше не подходят, дублируют друг друга, являются неполными или сложными, особенно по вопросам планирования, инвестиций, бизнеса, земли, финансов, бюджета, государственных активов, налогов... в том направлении, чтобы на каком уровне или в каком секторе возникла проблема, этот уровень или сектор должны были бы активно и инициативно вносить поправки и дополнять их; ...».

- Постановление № 937/NQ-UBTVQH15 от 13 декабря 2023 года Постоянной комиссии Национальной ассамблеи по тематическому надзору за реализацией политики и законов в области развития энергетики в период 2016–2021 годов определило задачи и решения о необходимости иметь подходящий механизм ценообразования на электроэнергию при экспорте и импорте электроэнергии для стран региона и «своевременно корректировать розничные цены на электроэнергию в соответствии с фактическими колебаниями входных параметров, таких как цены на сырье, обменные курсы, обеспечивая макроэкономическую стабильность, социальную безопасность, при этом компенсируя издержки и разумную прибыль для сохранения делового капитала предприятий, особенно поощряя конкуренцию в секторе источников энергии»; сократить время между корректировками цен на электроэнергию».

- Заключение Политбюро № 76-KL/TW от 24 апреля 2024 года (конфиденциальный документ) о ходе реализации постановления Политбюро № 41-NQ/TW от 23 июля 2015 года об основных направлениях Стратегии развития нефтегазовой промышленности Вьетнама до 2025 года с перспективой до 2035 года и некоторыми направлениями на новый период.

Кроме того, региональный и глобальный контекст существенно изменился, особенно после Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (КС-26).

Вместе с тем практика реализации закона об электроэнергетике показывает, что все еще существуют некоторые вопросы, которые положения действующего Закона об электроэнергетике не решают, и необходимо внести в них изменения и дополнения для достижения цели реализации политики партии в отношении энергетического сектора в целом и электроэнергетики в частности, в частности, цели обеспечения национальной энергетической безопасности, усиления распределения и децентрализации, повышения эффективности государственного управления электроэнергетикой, оперативного регулирования общественных отношений, возникающих в практике электроэнергетической деятельности и использования электроэнергии, а также разрешения некоторых трудностей в реализации Закона об электроэнергетике для повышения эффективности государственного управления, таких как планирование развития электроэнергетики, стимулирование развития возобновляемых источников энергии и новой энергетики; об условиях эксплуатации электроэнергии; о ценах на электроэнергию в соответствии с рыночными механизмами и деятельностью по торговле электроэнергией для обеспечения ориентации на развитие рынка электроэнергии; по управлению и эксплуатации энергосистем...

Таким образом, внесение поправок в Закон об электроэнергетике необходимо для обеспечения следующих требований:

Полностью и всесторонне институционализировать руководящие принципы и политику Партии, а также политику государства;
создание условий для развития источников и сетей электроснабжения, обеспечивающих возрастающие потребности страны в электроэнергии, социально-экономическое развитие, способствующих обеспечению обороны страны, безопасности и энергетической безопасности;
Повысить прозрачность операций в сфере электроэнергии, стремясь создать полностью конкурентный розничный рынок электроэнергии, сосредоточив внимание на корректировке механизма ценообразования на электроэнергию в соответствии с рыночным механизмом с государственным регулированием;
Устранение и устранение ограничений и препятствий в правовом регулировании электроэнергетики, и в то же время недопущение легализации нарушений в электроэнергетическом секторе;
Провести реформы, направленные на повышение эффективности, действенности, децентрализации, четкого определения функций и задач, сокращения количества органов государственного управления электроэнергетикой.

II. Новое, неизданное и ключевое содержание Закона об электроэнергетике № 61/2024/QH15

30 ноября 2024 года на 8-й сессии 15-е Национальное собрание проголосовало за принятие Закона об электроэнергетике (с поправками).

Закон об электроэнергетике состоит из 9 глав и 81 статьи, а именно:

- Глава I: Общие положения, включающая 9 статей (со статьи 1 по статью 9). Новый контент в основном следующий:

+ Добавить содержание о применении Закона об электроэнергетике к полномочиям по утверждению инвестиционной политики для проектов в области электроэнергетики, Специальные правила инвестирования в строительство аварийных проектов и работ в области электроэнергетики, Выбор инвесторов для инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики, Правила развития морской ветроэнергетики в Статье 3;

+ Добавить много новых определений в статью 4 (Толкование терминов), таких как: безопасность гидроэнергетических проектов, электробезопасность, тариф с устранимыми затратами, перекрестное субсидирование цен на электроэнергию, уровень напряжения, устранимые затраты, дополнительные услуги, энергетические проекты, возобновляемая энергия, электроэнергия из новых источников, электроэнергия собственного производства и потребления, определения цены и контракта,...

+ Дополнить содержание Постановления № 55-NQ/TW в статье 5. Государственная политика в области развития электроэнергетики;

+ Дополнение положений о применении достижений науки, техники и развития обрабатывающей промышленности в электроэнергетическом секторе;

- Глава II: Планирование развития электроэнергетики, план развития электросетей и инвестиции в энергетические проекты, включая 10 статей (со статьи 10 по статью 19). Новый контент:

+ Дополнение положений о: плане по внедрению планирования развития электроэнергетики, плане по внедрению провинциального планирования, включая содержание плана развития сети электроснабжения; дополнительные положения об инвестиционной политике для энергетических проектов; инвестиции в строительство объектов и сооружений аварийного электроснабжения; О договоре на проект электростанции, инвестируемый по методу государственно-частного партнерства, с применением типа договора «строительство-эксплуатация-передача»; Подбор инвесторов для инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики; Проведение торгов по отбору инвесторов для инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики;

+ Внесение изменений в общие положения по вопросам: инвестирования в строительство энергетических объектов; развитие электроснабжения в сельской местности, районах проживания этнических меньшинств, горных районах, приграничных районах, на островах и в районах с особо сложными социально-экономическими условиями;

+ Отменить правила подготовки, оценки, утверждения, объявления, реализации и корректировки планов развития энергетики; Расходы на разработку, оценку, утверждение, обнародование, корректировку и оценку реализации планирования развития энергетики и землепользования для энергетических проектов;

- Глава III: Развитие возобновляемых источников энергии и новой энергетики, включая 2 раздела и 10 статей, а именно:

Раздел 1. Положение о возобновляемых источниках энергии и новых источниках энергии, в том числе 06 статей (со статьи 20 по статью 25). Это совершенно новое содержание Закона об электроэнергетике 2024 года, которое определяет содержание Общих правил в области развития возобновляемых источников энергии и новой энергетики; Базовый обзор возобновляемых источников энергии и новых источников электроэнергии; развивать собственное производство и потребление электроэнергии из возобновляемых источников энергии и новых источников энергии; Реконструкция, ремонт, замена оборудования для электростанций возобновляемой энергетики и новых видов энергии; Демонтажные работы на объектах возобновляемой энергетики и новых источников энергии.

Раздел 2. Положение о развитии морской ветроэнергетики, в том числе 04 статьи (со статьи 26 по статью 29). Это совершенно новое содержание Закона об электроэнергетике 2024 года, которое включает общие положения о развитии морской ветроэнергетики; обследование проекта; Утверждение или принятие решения по инвестиционной политике для проектов морской ветроэнергетики, выбор инвесторов для проектов морской ветроэнергетики.

- Глава IV: Лицензия на эксплуатацию электроэнергетики, включающая 08 статей (со статьи 30 по статью 37): которая дополняет ряд принципов выдачи лицензий на эксплуатацию электроэнергетики в соответствии с практической ситуацией в электроэнергетическом секторе и четко определяет случаи отзыва лицензий на эксплуатацию электроэнергетики; Устранить административные процедуры выдачи лицензий на эксплуатацию электросетей для консалтингового сектора; В то же время правительству поручено подробно определить ряд положений, связанных с выдачей лицензий на эксплуатацию электростанций, таких как условия выдачи каждого типа; Процедуры предоставления и отзыва...

- Глава V: Конкурентный рынок электроэнергии и деятельность по торговле электроэнергией, включая 3 раздела и 15 статей, а именно:

Раздел 1. Конкурентный рынок электроэнергии, включающий 06 статей (со статьи 38 по статью 43), в которые добавлены дополнительные положения о временном приостановлении и возобновлении работы спотового рынка электроэнергии на конкурентных рынках электроэнергии всех уровней;

Раздел 2. Договор купли-продажи электрической энергии и договор оказания услуг по электроснабжению, в том числе 06 статей (со статьи 44 по статью 49); включая дополнительные положения о фьючерсных контрактах на электроэнергию, опционных контрактах на покупку или продажу электроэнергии и фьючерсных контрактах на электроэнергию; При этом вводятся дополнительные требования к присоединению электросетей к зарубежным странам через национальную энергосистему;

Раздел 3. Цены на электроэнергию и цены на услуги по электроснабжению, включая 03 статьи (со статьи 50 по статью 52), вносящие изменения и дополнения в ряд принципов установления цен на электроэнергию для таких типов, как малые электростанции на основе возобновляемых источников энергии, проекты по возобновляемым источникам энергии в сочетании с инвестициями в системы хранения электроэнергии; В то же время дополнить методологию и форму ценообразования для передающей сети, в которую инвестируют и которую строят негосударственные секторы экономики, с целью поощрения негосударственных секторов экономики к участию в сфере передачи электроэнергии и дополнить двухкомпонентный механизм ценообразования на электроэнергию (цена за мощность, цена за электроэнергию);

- Глава VI: Диспетчеризация и эксплуатация национальной энергетической системы, включая 05 статей (со статьи 53 по статью 57). Новое содержание призвано дополнить принципы и требования прозрачности и справедливости в диспетчеризации и эксплуатации национальной энергосистемы, а также дополнить правила управления спросом на электроэнергию для повышения эффективности ее использования; В частности, он дополнен поручением Правительству определять случаи возникновения чрезвычайных ситуаций, серьезно угрожающих обеспечению электроснабжения, и поручением Министру промышленности и торговли принимать решения о мобилизации электростанций для обеспечения надежности электроснабжения в этой ситуации;

- Глава VII: Права и обязанности электроустановщиков и потребителей электроэнергии, в том числе 09 статей (со статьи 58 по статью 66); В котором права и обязанности субъекта электроэнергетики, получившего лицензию на эксплуатацию электроэнергии, и права и обязанности оператора рынка электроэнергии дополняются, а права и обязанности субъекта электроэнергетического консалтинга исключаются;

- Глава VIII: Охрана электротехнических работ и безопасность в электроэнергетическом секторе, включая 02 раздела и 12 статей, как указано ниже:

Раздел 1. Охрана энергетических сооружений и электробезопасность, в том числе 08 статей (со статьи 67 по статью 74) и Раздел 2. Безопасность гидроэнергетических сооружений, в том числе 04 статей (со статьи 75 по статью 78); в том числе внесение изменений и дополнений в ряд положений, относящихся к компетенции министра промышленности и торговли, в правила обеспечения безопасности воздушных линий электропередачи; Дополнение положений об ответственности инвестора или органа управления и эксплуатации электростанции в общих правилах электробезопасности; внести изменения и дополнения в некоторые положения по безопасности при производстве электроэнергии; передача энергии; распределение мощности; использовать электроэнергию для производства; использовать электроэнергию для проживания и услуг; безопасность в сельских, горных, приграничных и островных районах; дополнительные общие положения по электробезопасности; проверка технической безопасности электрооборудования и инструмента; Добавить 01 отдельный раздел по безопасности гидротехнических сооружений;

- Глава IX: Положения о реализации, включая 03 статьи (со статьи 79 по статью 81), в которые добавлены положения о внесении изменений и дополнений в ряд статей и пунктов смежных законов, таких как Закон о строительстве, Закон о ресурсах, окружающей среде моря и островов и Закон о ценах, и в то же время добавлена 01 статья о переходных положениях для обеспечения единообразного применения закона, без правовых пробелов, когда этот Закон вступит в силу и истечет срок действия Закона об электроэнергетике 2004 года.

III. Подготовка к реализации Закона об электроэнергетике № 61/2024/QH15

Закон об электроэнергетике вступает в силу с 1 февраля 2025 года. Сразу после его одобрения Национальной ассамблеей Министерство промышленности и торговли продолжило тесно сотрудничать с Комитетом Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде при рассмотрении технического проекта закона и представлении его Председателю Национальной ассамблеи для подписания и удостоверения обнародования закона. Сразу после подписания Закона Председателем Национального собрания Министерство промышленности и торговли в тесном сотрудничестве с Офисом Президента организовало торжественную и эффективную церемонию оглашения Указа Президента № 31/2024/L-CTN от 2 декабря 2024 года.

Кроме того, Министерство промышленности и торговли признало неотложность принятия мер по реализации Закона об электроэнергетике с тем, чтобы Закон мог вступить в силу как можно скорее и оперативно устранить наиболее существенные проблемы/узкие места, существующие в настоящее время.

Во-первых, о разработке и представлении в компетентные органы/выдаче в установленном порядке Плана по реализации Закона об электроэнергетике

Тщательно выполняя указания лидеров партии и правительства по радикальному устранению институциональных «узких мест» и обеспечению строгого соблюдения духа «бега и ожидания одновременно» в целях обеспечения национальной энергетической безопасности, 2 декабря 2024 года министр промышленности и торговли доложил премьер-министру о выпуске Плана по реализации Закона об электроэнергетике (с изменениями).

Соответственно, Премьер-министр издал Постановление № 1544/QD-TTg от 11 декабря 2024 года о Плане реализации Закона об электроэнергетике. Министерство промышленности и торговли также оперативно предложило и скоординировало с Министерством юстиции представить Перечень документов, подробно описывающих Закон об электроэнергетике, в Постановлении № 1610/QD-TTg от 19 декабря 2024 года, обнародовавшем Перечень и поручив агентству председательствовать над разработкой документов, подробно описывающих реализацию законов и постановлений, принятых 15-м Национальным собранием на 8-й сессии.

Кроме того, реализуя Постановление № 1544/QD-TTg Премьер-министра, Министр промышленности и торговли издал Постановление № 3334/QD-BCT от 17 декабря 2024 года о Плане Министерства промышленности и торговли по реализации Закона об электроэнергетике.

Во-вторых, включить задачи в Постановления, обнародующие План по реализации Закона об электроэнергетике.

В соответствии с постановлением премьер-министра № 1544/QD-TTg, основные меры, на которых необходимо сосредоточиться для организации реализации Закона об электроэнергетике, включают: (i) совершенствование институтов и политики; (ii) информация, распространение и обучение праву.

а. О совершенствовании институтов и политики

Руководящая позиция правительства, премьер-министра и министерства промышленности и торговли заключается в том, что работа по совершенствованию институтов и политики, особенно документов, подробно описывающих реализацию Закона, является ключевой задачей, которую необходимо выполнить немедленно. Для ускорения реализации Закона Министерство промышленности и торговли в Постановлении № 1544/QD-TTg предложило Премьер-министру издать 03 руководящих принципа по разработке подробных нормативных актов в соответствии с сокращенными процедурами, но при этом обеспечивающих максимальное качество документов и возможность применения нормативных актов, а именно:

- Во-первых, убедитесь, что вы получили мнения субъектов, которых документ непосредственно затрагивает;

- Во-вторых, внимательно следовать духу и руководящим точкам зрения Национальной ассамблеи, Постоянного комитета Национальной ассамблеи, правительства и премьер-министра в процессе разработки и обнародования Закона об электроэнергетике;

- В-третьих, обеспечить максимальное наследование действующих норм, которые являются «зрелыми», «понятными», а также реализовывались стабильно и эффективно в недавнем прошлом; Обеспечить поддержание и развитие новаторских политик и нормативных актов, недавно принятых правительством в целях обновления правовой базы и новых положений Закона об электроэнергетике.

Согласно поручению премьер-министра в решении № 1610/QD-TTg, Закон об электроэнергетике (с изменениями) будет содержать 29 подробных нормативных актов со сроком вступления в силу в январе 2025 года, в том числе: 7 постановлений правительства, 2 постановления премьер-министра, 20 циркуляров.

В настоящее время со стороны Министерства промышленности и торговли Министром созданы редакционные комиссии, редакционные группы и редакционные группы по всем детальным нормативным документам с участием заинтересованных министерств, отраслей и субъектов, которых затрагивают документы, а также ведется работа по подготовке проектов руководящих документов. Руководители Министерства промышленности и торговли немедленно организовали и провели заседания членов Редакционного комитета, Редакционной группы и Редакционного совета. В настоящее время большинство проектов указов прокомментированы Редакционным комитетом, публично размещены для общественного обсуждения на электронном информационном портале Министерства и с ними проведены письменные консультации с министерствами, ведомствами, местными органами власти и заинтересованными субъектами.

Хотя Правительство реализует План № 141/KH-BCĐTKNQ18 от 6 декабря 2024 года Руководящего комитета по подведению итогов реализации Постановления № 18-NQ/TW, в целях обеспечения регулярного и непрерывного выполнения работ Министр промышленности и торговли поручил подразделениям Министерства, имеющим соответствующие задачи, сосредоточить максимум ресурсов и времени на организации разработки проектов, обобщении мнений и в ближайшее время направить их в Министерство юстиции для оценки перед представлением правительству и премьер-министру в соответствии с регламентом.

б. Осуществлять пропаганду и распространение права

- О пропаганде и распространении Закона

Министерство промышленности и торговли поручило специализированным подразделениям разработать, составить документы, информационные публикации, распространить, пропагандировать и обучить в различных формах (видеоролики, листовки, другие публикации и т. д.) содержание Закона об электроэнергетике для соответствующих учреждений и организаций с целью его последовательного использования по всей стране.

Ожидается, что в ближайшее время Министерство промышленности и торговли организует конференцию для распространения Закона об электроэнергетике среди должностных лиц и государственных служащих, работающих в сфере консультирования и государственного управления электроэнергетикой в центральных агентствах и народных комитетах провинций и городов центрального подчинения.

Министерство промышленности и торговли обратилось к информационным агентствам министерства с просьбой активизировать пропагандистскую деятельность по новому содержанию Закона с целью оперативного распространения новых и прорывных положений Закона об электроэнергетике среди широкого круга лиц и предприятий. На сегодняшний день на официальных электронных информационных сайтах и в газетах размещены сотни новостей и статей, популяризирующих новые и прорывные положения Закона об электроэнергетике, что способствует предоставлению информации и подготовке нового импульса для движения по содействию инвестициям и новому строительству в электроэнергетической отрасли, способствуя достижению цели национальной энергетической безопасности.

Источник: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html