Университетское образование зависит от доходов от платы за обучение

Недавно группа экспертов Всемирного банка направила на семинар по университетской автономии аналитический отчет о финансах высшего образования во Вьетнаме , в котором подробно обсуждался вопрос расходов государственного бюджета на этот сектор.

ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМ ТРЕБОВАНИЕМ

Согласно этому отчету, Вьетнам ставит перед собой цель стать страной с высоким уровнем дохода и равным распределением экономического благосостояния к 2045 году. Для достижения этой цели неизбежным требованием являются значительные инвестиции в высшее образование.

В последние годы, хотя вьетнамская система высшего образования достигла определенных успехов, они не совсем соизмеримы с выдающимися результатами с точки зрения справедливого экономического роста и развития человеческого потенциала. Успех целей и усилий Вьетнама по развитию системы высшего образования во многом зависит от способности правительства Вьетнама значительно увеличить свой бюджет для поддержки обучения и исследований, обеспечивая при этом эффективное использование бюджета.

Вьетнамские университеты получают очень небольшой бюджет на научно-исследовательскую деятельность.

Когда плата за обучение является основным источником дохода университета

Однако реальность показывает, что Вьетнам можно считать «исключением» (с точки зрения инвестиций государственного бюджета в высшее образование), поскольку это одна из стран, наиболее зависимых от доходов от платы за обучение. Доля государственного бюджета расходов, выделяемая на высшее образование, составляет 0,23% ВВП и 0,9% от общих государственных расходов (достигая 4,9% от общих государственных расходов на образование). На основании данных из многих источников, при сравнении этих показателей со странами, находящимися на «желательном» уровне развития и странами, находящимися на том же уровне, Вьетнам имеет самые низкие показатели.

Исследовательская группа также провела опрос ряда университетов на предмет вклада домохозяйств в высшее образование и обнаружила, что этот источник финансирования неуклонно рос с течением времени и в настоящее время является наиболее важным источником дохода для государственных университетов. В 2017 году государственный бюджет составил 24% от общего объема доходов обследованных государственных университетов, 19% поступило из других источников (таких как исследования и разработки, трансфер технологий и другие услуги), а вклад учащихся (плата за обучение) составил 57%. Однако спустя 4 года (2021 год) взносы домохозяйств резко возросли до 77%, в то время как источник финансирования из государственного бюджета сократился до всего лишь 9%.

«Эта ситуация вызывает тревогу по поводу неустойчивости финансирования высшего образования, финансовое бремя, а также риск остаться позади становятся все более очевидными для студентов из семей, испытывающих финансовые трудности», - предупредила исследовательская группа. Исходя из этого, группа рекомендует: «В нынешней ситуации Вьетнаму необходимо особенно избегать перекладывания финансового бремени высшего образования на домохозяйства/студентов, когда государственные расходы и инвестиции в высшее образование все еще очень низки, а также не допускать, чтобы система высшего образования стала слишком зависимой от доходов от платы за обучение, в то время как бедные домохозяйства по-прежнему сталкиваются со многими финансовыми ограничениями и трудностями».

Студенты Международного университета (Национальный университет Хошимина) проходят практику в лаборатории

РИСК НЕРАВЕНСТВА В ДОСТУПЕ К УНИВЕРСИТЕТУ

По мнению исследовательской группы, структура вышеуказанной модели распределения затрат становится неустойчивой и создает растущий риск неравенства (в плане доступа к высшему образованию). Между тем, финансовая помощь студентам (включая стипендии и кредиты на нужды) имеет низкое покрытие, небольшую стоимость и непривлекательные условия погашения в случае кредитов. Во Вьетнаме нет национальной программы стипендий для поддержки студентов университетов. Правительство потребовало от государственных университетов предоставлять стипендии не менее 10% студентов. Однако эта политика накладывает финансовое бремя на университеты (в то время как доходы университетов в основном формируются за счет платы за обучение). Университетам также предоставляются регулярные средства на покрытие расходов, компенсирующие льготы по оплате обучения для приоритетных студентов. Однако эти льготы все еще слишком незначительны (а бенефициаров слишком мало), чтобы оказать какое-либо существенное положительное влияние на равенство в доступе к высшему образованию.

Программа студенческих кредитов, которой управляет Вьетнамский банк социальной политики, является единственной формой студенческих кредитов, доступной в настоящее время на системном уровне. Однако громоздкие и сложные процедуры, а суммы кредитов ограничены суммой, необходимой лишь для покрытия базовой платы за обучение, что приводит к все более низкому уровню покрытия. Число студентов, получающих кредиты, постепенно сокращалось: с 2,4 млн студентов в 2011 году до 725 000 студентов в 2017 году и всего лишь 37 000 студентов в 2021 году.

В 2023 году Министерство образования и профессиональной подготовки и Всемирный банк совместно изучат этот вопрос. Первоначальный анализ данных показывает, что почти 15% старшеклассников и родителей, сталкивающихся с финансовыми трудностями, рассматривают возможность использования студенческих кредитов в случаях, когда обучение в колледже обходится дороже, чем они могут себе позволить. Из них 49% родителей и 50% студентов рассматривали возможность смены специальности, если плата за обучение слишком высока, например: переход на специальность с низкой платой за обучение, выбор специальностей с приоритетом на освобождение от платы за обучение или переход на специальность с более высоким потенциальным доходом. Имея возможность брать деньги в долг на учебу, родители отдают предпочтение займам у родственников, а не использованию студенческого кредита.

Государственные расходы на высшее образование как доля ВВП (%, 2019)

Источник: ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ГРУППА ВБ

ОЧЕНЬ МАЛЫЕ РАСХОДЫ НА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Чтобы стать развитой страной, Вьетнаму необходимо отдать приоритет высокотехнологичным и технологичным отраслям с хорошо подготовленной рабочей силой, а также трансформировать свои экономические секторы из сборочных и упаковочных в более сложные и высокоценные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Высококвалифицированные кадры в сфере НИОКР сосредоточены в университетах, однако возможности доступа к источникам инвестиций в НИОКР в целом и государственному бюджету для этой группы самые низкие.

Государственным университетам необходимо дополнительно 300–600 млн долларов США в год.

Исследовательская группа Всемирного банка по финансовому положению высшего образования дала правительству Вьетнама пять рекомендаций, четыре из которых касались расходов государственного бюджета на высшее образование.

Рекомендация 1 заключается в том, что Вьетнаму необходимо скорректировать законы, нормативные акты и политику, касающиеся финансовой автономии и подотчетности университетов. Не следует отождествлять финансовую автономию с финансовой самостоятельностью или, в узком смысле, с отсутствием поддержки из государственного бюджета. По данным исследовательской группы: Ни одна страна с развитой системой высшего образования не прекращала постепенно или полностью не сокращала регулярное финансирование высших учебных заведений, особенно научно-ориентированных университетов, как Вьетнам .

Рекомендация 2 заключается в увеличении инвестиций, при этом доля государственного бюджета, расходуемая на высшее образование, должна увеличиться с 0,23% до не менее 0,8% - 1% ВВП к 2030 году. Это необходимо для оказания поддержки университетам в обеспечении качества и количества обучения, удовлетворения рыночного спроса и предоставления равного доступа.

«Государственный бюджет должен инвестировать и тратить не менее 300 млн долларов США (0,05% ВВП)–600 млн долларов США в год (0,16% ВВП) на государственные высшие учебные заведения, предполагая, что 80% новых студентов, набранных для удовлетворения рыночного спроса, будут учиться в государственных высших учебных заведениях при текущей структуре распределения затрат», — говорится в отчете.

Рекомендация 3 заключается в увеличении государственных бюджетных инвестиций в НИОКР в университетах соразмерно доле человеческих ресурсов и исследовательского потенциала (предлагаемый уровень должен увеличиться с нынешних 13–18% до не менее 30% к 2026 году, что соразмерно примерно 50% вкладу университетов в качественные человеческие ресурсы НИОКР).

Рекомендация 4 заключается в повышении эффективности государственных бюджетных инвестиций в высшее образование посредством реформирования механизмов распределения, подотчетности и упрощения процедур параллельно с увеличением финансовой поддержки.

Рекомендация 5 — мобилизовать дополнительные ресурсы от предприятий и частного сектора посредством ГЧП и диверсифицировать источники доходов.

В 2019 году университеты предоставили около 50% кадровых ресурсов для НИОКР со степенью доктора наук и 50% со степенью магистра. Однако научные сотрудники и преподаватели университетов имеют доступ лишь примерно к 16% государственного бюджета (центрального и местных бюджетов) на НИОКР, что составляет менее 7% от общего объема инвестиций и расходов на НИОКР из всех источников (оценочные данные основаны на отчете Министерства науки и технологий о НИОКР за 2019 год). Соответствующий показатель для национальных научно-исследовательских институтов или агентств составляет 44% государственного бюджета, 17% от общих расходов из всех источников.

Государственные расходы на исследования фрагментированы и контролируются несколькими агентствами, включая Министерство науки и технологий, министерства, сектора и/или провинциальные правительства. Такая раздробленность затрудняет сотрудничество между различными университетами и исследовательскими организациями, особенно теми, которые находятся в ведении разных министерств/местных органов власти. Это также создает препятствия для междисциплинарных исследований, поскольку многие университеты/исследовательские институты во Вьетнаме по-прежнему являются монодисциплинарными.

Структура модели распределения затрат в государственных высших учебных заведениях в 2017 и 2021 годах

Вклад учащихся в общий доход вьетнамских государственных университетов увеличивается.

Источник: Всемирный банк, расчеты на основе опроса университетов, проведенного Министерством образования и профессиональной подготовки в 2018 году, и экспресс-опроса Всемирного банка 2022 года.

КОГДА СОЦИАЛИЗАЦИЯ ОСНОВАНА В ГЛАВНОМ НА ПЛАТЕ ЗА ОБУЧЕНИЕ

По мнению исследовательской группы, основная причина вышеуказанных проблем кроется в политике финансовой автономии, приравнивающей финансовую автономию к сокращению поддержки из государственного бюджета. Важным изменением политики в 2015 году стало то, что правительство ввело механизм, позволяющий государственным университетам постепенно снижать свою зависимость от государственного бюджета и увеличивать распределение расходов. Такая политика осуществима лишь для немногих университетов, которые способны собирать достаточную плату за обучение за счет специальностей и программ обучения, привлекательных для студентов.

Именно поэтому во Вьетнаме существует концепция «социализации высшего образования», основанная в основном на плате за обучение и взносах домохозяйств. По иронии судьбы, эта концепция является одним из четырех основных факторов, препятствующих участию частного сектора и применению государственными университетами модели государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере высшего образования.

Ссылка на источник: https://thanhnien.vn/giao-duc-dh-le-thuoc-vao-nguon-thu-hoc-phi-185230514013524228.htm