В ближайшее время необходимо разработать механизм управления и защиты всемирного наследия, находящегося на территории разных провинций.

Бухта Халонг расположена в пределах границ, рядом со многими населенными пунктами. Социально-экономическая деятельность на территории залива также курируется многочисленными департаментами, отделениями и подразделениями. После того как границы объекта Всемирного наследия «Бухта Халонг» расширились и включили архипелаг Катба, сфера управления стала еще шире. Поэтому для эффективного управления наследием необходима хорошая координация между подразделениями, секторами и населенными пунктами.

Г-н Ву Киен Куонг (на фото) , глава Совета по управлению бухтой Халонг, рассказал нам о проблемах в межсекторальном и межрегиональном управлении наследием и проанализировал: Окружающая среда и ценности всемирного наследия бухты Халонг подвергаются все большему многомерному давлению со стороны урбанизации и социально-экономической деятельности на побережье залива и вдоль него.

В частности, залив является местом, где происходит множество сложных взаимосвязанных экономических и социальных видов деятельности, включающих множество отраслей и сфер, таких как: туризм; аквакультура; портовый трафик Прибрежная зона залива граничит со многими населенными пунктами с быстрой урбанизацией (торговля нефтью, добыча угля, морские порты и т. д.), что создает потенциальный риск загрязнения воды и негативного воздействия на экосистемы залива Халонг.

- Как в последние годы подразделения взаимодействовали друг с другом для управления и защиты наследия, связанного с экономическим развитием?

+ Недавно провинция поручила функциональным силам усилить меры по управлению социально-экономической деятельностью на побережье залива и вдоль него, что потребовало организации постоянных сил, работающих круглосуточно и без выходных, для сбора информации. Укреплен межсекторальный координационный механизм в управлении, инспекции и надзоре за деятельностью в бухте Халонг. С 2001 года провинция поручила агентству по управлению наследием подписать Положение о координации управления наследием с соответствующими населенными пунктами и секторами; Создать и укрепить междисциплинарную рабочую группу для ежегодной координации проверок и устранения нарушений в бухте Халонг.

В последние годы бухта Халонг мирно принимает туристов благодаря хорошей координации в управлении культурным наследием.

Соответственно, работа по охране окружающей среды требует межрегионального и межсекторального сотрудничества для мобилизации ресурсов охраны окружающей среды, контроля и мониторинга источников отходов, а также оперативного предотвращения выбросов отходов, которые могут повлиять на ландшафт и окружающую среду культурного наследия. В отношении аквакультуры и рыболовства продолжать применять правила, запрещающие ловлю рыбы в основных районах культурного наследия, а также регулярно проверять и контролировать соблюдение требований организациями и отдельными лицами; Поручить функциональным подразделениям усилить инспекцию и контроль, а также принять меры по пресечению случаев незаконной аквакультуры в зонах абсолютной защиты и буферных зонах в пределах административных границ города Халонг, округа Камфа, округа Вандон и районов, граничащих с городом Куангйен; Решительно пресекать факты эксплуатации и использования запрещенных орудий лова в приграничной зоне залива Халонг - архипелага Катба.

Внимание уделяется предупреждению стихийных бедствий, предотвращению пожаров и взрывов, поисково-спасательным работам с упором на профилактику и совершенствование практических навыков. В 2017 году провинция создала постоянную междисциплинарную спасательную группу в бухте Халонг, следуя девизу «4 на месте»; мобилизовать множество секторов, таких как Совет по управлению бухтой Халонг, провинциальное военное командование, провинциальное командование пограничной охраны, назначить провинциальное военное командование в качестве руководящего органа, координировать работу с департаментами, филиалами, Народным комитетом города Халонг и соответствующими подразделениями для разработки планов и организации выполнения задач. Междисциплинарная группа дежурит круглосуточно, строго отслеживая дежурную информацию, оперативно решая ситуации на заливе, обеспечивая безопасность и эффективность...

Вооруженные силы участвуют в сборе мусора в бухте Халонг после шторма № 3.

- Бухта Халонг является не только наследием провинции Куангнинь, но и межпровинциальным наследием, поскольку границы наследия расширились до архипелага Катба в Хайфоне. Как же в настоящее время осуществляется координационная работа по защите наследия залива Халонг и архипелага Катба?

+ С начала 2000-х годов мы содействовали региональному сотрудничеству в области управления посредством ежегодного подписания Положения о координации по управлению, сохранению и продвижению ценности залива Халонг и заливов архипелага Катба с районом Катхай (город Хайфон) по вопросам управления, экологической санитарии, спасательных работ и т. д.

Власти двух населенных пунктов регулярно осуществляют скоординированное патрулирование и мониторинг мероприятий в приграничных зонах для оперативного выявления фактов посягательства на ландшафт, экологические ресурсы, природные экосистемы и биоразнообразие (охота, торговля дикими животными, незаконная эксплуатация лесных и водных продуктов, незаконная аквакультура, незаконный сброс отходов, загрязнение окружающей среды, незаконное использование клеток и плотов, приводящее к загрязнению окружающей среды и т. д.). Организовывать ежемесячные акции по очистке водной поверхности и побережья острова в приграничных зонах.

Флора и фауна залива Халонг насчитывает множество редких видов, которые хорошо сохранились на протяжении многих лет.

Регулярно организовывать и координировать пропаганду и мобилизовать местных жителей для повышения осведомленности и добровольной защиты окружающей среды. В то время, когда в заливе Халонг - архипелаге Катба произошел экологический инцидент, связанный с демонтажем и заменой материалов на объектах аквакультуры, а также из-за воздействия недавнего шторма № 3, обе стороны оперативно мобилизовали силы и призвали организации, предприятия и общины принять участие в сборе отходов (плотов, плотов, пенопластовых буев...), плавающих на поверхности моря.

Бухта Халонг - архипелаг Катба теперь стали объектом Всемирного наследия, необходимо двигаться в направлении единства в координации управления и защиты этой морской и островной территории, помогая лучше сохранять и поддерживать целостность наследия, особенно в современных условиях сильного социально-экономического развития залива в двух населенных пунктах. С 2023 года, после того как границы залива Халонг были расширены до архипелага Катба, провинция Куангнинь и город Хайфон издали множество совместных директив, требующих от функциональных подразделений двух населенных пунктов подписать отдельные правила координации в каждой области управления, в области управления, сохранения и продвижения ценности Всемирного наследия залива Халонг - архипелага Катба, особенно в приграничной зоне между двумя населенными пунктами. Дать указание консультативным агентствам разработать правила и планы по межпровинциальному управлению наследием залива Халонг и архипелага Катба для обеспечения последовательности в координации управления и охраны окружающей среды, а также сохранения ценностей наследия.

Координация управления между Советом по управлению бухтой Халонг и районом Катхай (город Хайфон) осуществляется на протяжении многих лет. *Фотография сделана в районе Ломбо, на границе провинций Куангнинь и Хайфон.*

- Наряду с управлением и охраной, как в прошлом осуществлялась связь для использования межрегионального туризма всемирного наследия? Будут ли какие-либо крупные прорывы или различия в будущем?

+ В последние годы залив Халонг - архипелаг Катба был соединен тремя способами: через паромный маршрут Туан Чау - пристань Джиа Луан (Кат Ба, Хайфон); на туристическом катере, курсирующем по маршруту 5 Порт (Куангнинь), проходящем через пещеру Тхиен Кунг, пещеру Дау Го, остров Чода, пещеру Ба Ханг, остров Динь Хыонг, остров Тронг Май, затем в залив Кат Ба и к пристани Зя Луан; Соединен специальными поездами, действующими тендерами.

В целях более активного развития межрегионального культурно-исторического туризма обе населенные пункты недавно инициировали строительство туристического маршрута, соединяющего залив Халонг и архипелаг Катба, с целью разработки новых туристических продуктов, создания благоприятных условий для туристов и в то же время эффективного управления туристической деятельностью в приграничной зоне, предотвращая негативное воздействие на ценность культурного наследия. Соответственно, подразделения провели консультации и предложили открыть дополнительный маршрут по заливу Халонг 6 из Халонга в Чанвой - Вунг Ба Куа - остров Тунг Лам - остров Кап Бай (конечная точка маршрута, прилегающая к Зя Луан, заливу Лан Ха, Хайфонгу).

Благодаря усилиям двух населенных пунктов бухта Халонг - архипелаг Катба продолжает оставаться туристическим направлением, выбираемым многими посетителями. По оценкам, к концу 2024 года бухту Халонг посетят около 3,1 миллиона человек, а архипелаг Катба — более 1 миллиона человек...

Ожидается, что в этом году бухту Халонг посетят более 3 миллионов человек.

- Какие же трудности и проблемы в координации управления всемирным наследием в настоящее время необходимо решить?

+ Практика управления бухтой Халонг за последние годы показывает, что, несмотря на наличие правил координации между подразделениями и населенными пунктами, управление по-прежнему сталкивается со многими трудностями и проблемами, обусловленными как сложными природными, так и социальными условиями. В двух населенных пунктах в зоне культурного наследия также отсутствует механизм координации и управления межпровинциальным наследием, поэтому некоторые координационные мероприятия не были организованы оперативно и регулярно...

Теперь, после расширения границ, давление на скоординированную защиту и управление наследием станет еще больше. К ним относятся крупномасштабное развитие туризма, риск загрязнения окружающей среды, давление со стороны рыболовства и аквакультуры, воздействие привлекательности и экономического потенциала эксплуатации наследия... Поэтому Министерству культуры, спорта и туризма рекомендуется в ближайшее время издать Положение о координации между провинцией Куангнинь и городом Хайфон по управлению, защите и продвижению ценности Всемирного наследия залива Халонг - архипелага Катба. В то же время существуют конкретные инструкции по управлению и защите межпровинциального и муниципального всемирного наследия, которые должны быть реализованы на местах.

- Спасибо за интервью!

Источник