Рассмотреть возможность перевода статуса провинциальных городов на уровень низовых городов

Профессор Нгуен Куок Суу, заместитель директора Академии государственного управления и менеджмента, выступил утром 9 апреля.

Утром 9 апреля на национальной научной конференции «Двухуровневая модель местного самоуправления: роль уровня коммуны — нового низового звена» профессор Нгуен Куок Суу, заместитель директора Академии государственного управления и менеджмента, заявила, что провинциальные города являются продуктом долгосрочного развития. Разделение их на районы может подорвать динамику социально-экономического развития.

«Таким образом, трудно достичь одной из целей оптимизации аппарата, а именно создания импульса для социально-экономического развития», — сказал профессор Су, предложив применить то же самое к городам, находящимся под прямым центральным управлением, таким как Тхудык (Хошимин) и Тхюи Нгуен (Хайфон).

Г-н Ле Тхань Донг, секретарь городского комитета партии Хонг Линь (Хатинь), поддерживает политику упразднения районного уровня и реорганизации административных единиц на провинциальном и общинном уровнях. Однако при размещении городских административных единиц необходимо учитывать множество специфических факторов, таких как высокая плотность населения, особые требования социально-экономического развития, национальная оборона и безопасность, а также потенциальная инвестиционная привлекательность.

«Если инвестиционный проект реализуется на территории 2–3 округов, такие шаги, как расчистка участка и связанные с этим процедуры, будут сложнее, чем если бы городские районы не были разделены», — сказал он.

Кроме того, многие городские районы, такие как Сапа, Далат, Нячанг, Винь... имеют богатые традиции, культуру, историю и сформировали свои бренды, поэтому «необходим план по их приведению в соответствие с городским развитием».

Согласно Закону об организации местного самоуправления, провинциальные города и города центрального подчинения определяются как административные единицы районного уровня. В настоящее время в стране насчитывается 84 провинциальных города и 53 поселка городского типа, а также два города центрального подчинения: Тхудык и Тхуйнгуен.

Избежать «унификации» местного самоуправления

Профессор Нгуен Куок Суу подсчитала, что за последнее десятилетие Вьетнам провел множество реформ в организации и работе местных органов власти, сосредоточившись на реструктуризации аппарата, децентрализации управления и оптимизации административных единиц. Однако эти усилия остаются поверхностными и не затрагивают суть институциональной реформы, особенно вопросы существенной децентрализации и подотчетности.

Ссылаясь на организацию городского управления в Хошимине, Ханое и Дананге, где на уровне округов больше нет Народного совета, профессор Су отметила, что «это всего лишь изменение формы», в то время как финансовая и кадровая автономия, а также участие населения существенно не улучшились. Аналогичным образом, слияние районов и коммун с 2019 года по настоящее время, хотя и направлено на преодоление ситуации «коммуны слишком малы, районы слишком слабы», если не будет сопровождаться инновациями в методах управления, финансовых механизмах и организации предоставления государственных услуг, эффективность управления все равно не будет повышена.

По словам профессора Суу, в настоящее время местные органы власти лишены независимого институционального пространства и в основном играют роль административно-технических уровней, реализующих распоряжения центрального правительства. Отсутствие финансовой автономии, отсутствие права выбора ключевых должностных лиц и нечеткая децентрализация в управлении государственной службой ограничили возможность корректировать политику в соответствии с местными потребностями, что привело к стагнации и негибкости государственного аппарата.

Чтобы преодолеть эту ситуацию в процессе ликвидации районного уровня и построения двухуровневого местного самоуправления, профессор Суу предложила «не унифицировать» модель государственного управления, а перейти к классификации населенных пунктов в соответствии с функциями и фактическими условиями на три основные группы.

Городское самоуправление с гибким механизмом управления, централизованной работой и предоставлением высококачественных государственных услуг; Сельское правительство уделяет особое внимание стабилизации аппарата, децентрализации средств к существованию людей и развитию сельского хозяйства, а также защите окружающей среды; а региональные правительства мотивированы применять полуавтономные модели или специальные административные регионы со специальными механизмами в отношении бюджета, персонала и организационной структуры для ключевых экономических зон, промышленных зон и специальных приграничных территорий.

Профессор Суу подчеркнула, что классификация должна основываться на стандартизации институционального потенциала. Только когда населенные пункты будут соответствовать определенным критериям в отношении операционных возможностей, финансового управления и человеческих ресурсов, им будет предоставлена ​​большая автономия. Эта модель «была успешно применена в Индонезии и Китае».

TH (по данным VnExpress)

Источник: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html