Общественные автомобили и общественные земли полностью продаются с аукциона, а санкции за нарушения недостаточно сильны. Все это «лазейки» в аукционах государственных активов, которые необходимо закрыть, когда будет изменен Закон об аукционах активов.
 |
| Необходимы более конкретные правила для ограничения сбора выставленных на аукцион активов. |
Укажите депозит для конкретных активов
В рамках программы, которая будет одобрена на 7-й сессии Национального собрания в мае следующего года, законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об имущественных торгах (проект) был дополнен многими дополнительными положениями.
В этом пересмотре одним из важных требований является усиление строгости, объективности, гласности, прозрачности, раннего и дистанционного предупреждения нарушений, что будет способствовать предупреждению и борьбе с коррупцией и негативом при обращении с государственными активами. «Проект направлен на внесение поправок и дополнений во многие вопросы для выполнения этого требования», — заявил председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань, недавно направляя доклад постоянным депутатам Национальной ассамблеи.
Соответственно, последний проект четко предусматривает залог некоторых особых активов. В частности, в случае продажи на аукционе права пользования недрами, где начальная цена не определена в деньгах, размер задатка определяется в соответствии с положениями закона о недрах. Для аукционов по продаже прав на добычу полезных ископаемых, где начальная цена определяется наличными, минимальный размер депозита составляет 10%, а максимальный — 20% от начальной цены.
При продаже на аукционе права землепользования в случае предоставления земельного участка или аренды земельного участка для реализации инвестиционных проектов минимальный размер задатка составляет 10%, максимальный — 20% от начальной цены. В случае продажи на аукционе права использования радиочастот размер задатка рассчитывается исходя из полосы частот, количества зарегистрированных для покупки частотных блоков и наивысшей стартовой цены частотного блока в каждой зарегистрированной полосе частот по минимальной ставке 5% и максимальной ставке 20% от стартовой цены.
Что касается времени регистрации для участия в аукционе и времени внесения депозита, делегат Ха Фуок Тханг (Хошимин) сослался на положения проекта, согласно которым время подачи документов для участия в аукционе физическими лицами и организациями очень велико: с даты объявления аукциона до 2 дней до даты открытия аукциона. Однако Проект предусматривает очень короткий срок внесения задатка — в течение 3 рабочих дней до даты открытия аукциона.
То есть по истечении срока приема документов для участия в аукционе у участников аукциона остается 2 рабочих дня до даты открытия аукциона для внесения задатка. Это приведет к ситуации, когда участники аукциона подадут регистрационные документы для участия в аукционе, но еще не внесли задаток. «Это может легко привести к сговору или созданию поддельных документов», — беспокоится г-н Тханг.
Не допускать нарушений, соблюдая при этом гражданские соглашения.- Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга (Хай Зыонг)
В отношении нормы, запрещающей участие в аукционах, рекомендуется рассмотреть возможность дополнения ее следующим положением: в случае нарушения победителем аукциона обязанности по уплате цены, выигранной на аукционе, что повлекло за собой вынесение решения о признании аукциона недействительным 2 и более раз в течение 1–2 последовательных лет, применяется норма, запрещающая участие в аукционах. Это по-прежнему имеет смысл для предотвращения негативного поведения, отказа от депозитов и инфляции стоимости активов, но является более гибким и учитывает гражданские соглашения между сторонами в ходе аукционной деятельности.
Делегат из Хошимина предложил обязать участников аукциона вносить депозит в организацию, проводящую аукцион по продаже имущества, одновременно с участием в аукционе.
Еще одним примечательным содержанием этой поправки является законопроект, добавляющий санкции за нарушения в отношении победителей аукционов, которые не выплачивают выигрыш на аукционе. В частности, добавлено, что в случае нарушения лицом, победившим на аукционе по предоставлению права пользования земельным участком в целях реализации инвестиционного проекта или права пользования недрами, обязанности по уплате цены, выигранной на аукционе, повлекшего за собой принятие решения о признании результатов аукциона недействительными, ему в зависимости от характера и серьезности нарушения запрещается участвовать в аукционе по данному виду имущества на срок от 6 месяцев до 5 лет.
«Это особые активы с большой стоимостью, которые существенно влияют на рынок недвижимости, ценных бумаг, цены на строительные материалы... Поэтому добавление положений, запрещающих победителям аукционов по этим активам участвовать в аукционах в течение определенного периода времени в зависимости от характера и серьезности нарушения, направлено на предотвращение негативного поведения, манипулирования рынком и предотвращение ситуаций, связанных с конфискацией депозитов или завышением стоимости активов с целью получения прибыли на аукционах по активам», - пояснили в Постоянном комитете Экономического комитета Национальной ассамблеи.
Подтвердив, что новое положение крайне необходимо, делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) заявил, что если нарушение приводит лишь к запрету на участие в аукционах сроком на 6 месяцев, то этого слишком мало и его следует увеличить до 1 года и более. «На самом деле, на недавних аукционах по продаже номерных знаков транспортных средств в Тханьхоа были субъекты, которые отказывались от своих депозитов, а затем через 2–3 месяца снова принимали участие в аукционе, как в игре», — привел пример г-н Хоа и сказал, что санкции должны быть достаточно сильными, чтобы их сдерживать.
Продолжая тему запрещенных действий, делегат Нгуен Минь Там (Куанг Бинь) предложил добавить два действия. Первая — оказание давления, угрозы или совершение незаконных или неэтичных действий с целью получения преимуществ для себя или своей организации в аукционной профессии. Во-вторых, получение или требование денег или иных выгод от зарегистрированных участников аукциона, помимо цены продажи документов для участия в аукционе, депозита и других расходов, которые были определены и согласованы; получать, требовать от третьего лица деньги или иные выгоды за выполнение своих обязательств.
По-прежнему действуют правила, ограничивающие участие частных лиц в аукционах.
Заместитель председателя Комитета по законодательству Национальной ассамблеи Нгуен Труонг Джанг (Дак Нонг), обеспокоенный правами участников аукционов, сослался на положения законопроекта, запрещающие отдельным лицам и организациям проводить аукционы, не соответствующие закону, и в то же время запрещающие действия, препятствующие или затрудняющие регистрацию участников аукционов для участия в аукционе.
Однако, по словам г-на Джана, этих двух положений недостаточно для преодоления ситуации, когда многие активы, которые, согласно закону, должны продаваться через аукционы, такие как права землепользования и аукционы по ликвидации государственных публичных активов, имеют нарушения при реализации, и с ними невозможно справиться.
Например, при ликвидации государственного имущества, такого как автомобили, в реальности, когда срок эксплуатации автомобилей истек и они выставляются на ликвидацию, агентства часто собирают около 10–20 автомобилей с совершенно разными функциями для продажи одной партией. «Таким образом, возможно нарушение запрета на ограничение участия организаций и лиц, заинтересованных в участии в аукционе», — проанализировал заместитель председателя юридической комиссии НС.
Аналогичным образом, по словам делегата Джанга, положения Закона о земле и Закона о жилье в некоторых случаях допускают раздел и продажу земли, но местные органы власти реализуют это положение совершенно по-разному. Есть населенные пункты, где при разделе земли на участки с полной инфраструктурой их объединяют для продажи, иногда по 10 или 20 участков одновременно. Это также ограничивает участие организаций и лиц, заинтересованных в участии в данном аукционе.
Поэтому делегат Джанг предложил, чтобы в проекте были указаны более конкретные запреты, чтобы ограничить вышеуказанную ситуацию. «При проведении аукционов по продаже государственных активов и прав пользования необходимо обратить внимание на правила, запрещающие объединение активов с независимыми функциями в один лот, чтобы ограничить участие организаций и лиц, заинтересованных в аукционе», — сказал г-н Джанг.
Далее в беседе с журналистами газеты «Дау Ту» делегат Дак Нонга процитировал информацию из прессы о том, что в ближайшем будущем на аукцион будут выставлены сотни земельных участков в районах Зя Лам и Ме Линь (Ханой). Существуют земельные участки, где для участия инвесторам необходимо внести более 100 млрд донгов. «Таким образом, эта поправка к закону должна содержать более конкретные положения, ограничивающие накопление выставленных на аукцион активов, что создает трудности для тех, кто заинтересован в аукционах», — сказал г-н Джанг.
Источник
Комментарий (0)