수도법 2024년 도시정부 조직

킨테도티(Kinhtedothi) - 도시 정부 조직 - 2024년 수도법(제2장)의 한 장에서 규정 - 은 수도법의 9가지 중요한 문제 그룹 중 하나입니다.

결의안 제15-NQ/TW는 "새로운 개발 시대의 수도 개발 및 관리 역할, 지위 및 요구에 따라 수도 정부의 조직 및 기구를 효율화, 현대화, 효과적이고 효율적이며 상호 연계적으로 운영할 수 있도록 완성한다. 또한, 여러 분야에서 수도에 대한 권한 분산 및 위임을 강화하여 권력 통제 메커니즘 관련 업무 수행에 있어 주도성을 확보하고 자율성과 자기 책임을 강화한다"는 과제를 정의합니다.

수도법 2024는 수도 정부 조직을 구축하고 완성하는 업무에 대한 제15-NQ/TW 결의안의 핵심 요건을 완전히 제도화하는 동시에, 도시 정부 조직 모델 시범 실시와 하노이, 호치민시 및 여러 다른 지방의 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 실시에 관한 국회 결의안에서 실무적으로 적합하다고 검증된 조항을 합법화합니다.

수도의 정부를 간소화, 전문화, 현대화하고, 효과적이고 효율적으로 운영하며, 권한의 분산화와 위임을 촉진합니다.

하노이의 도시 정부 모델에 따른 정부 조직에 관한 규정(제8조): 이에 따라 하노이의 도시 정부 조직은 다음을 포함합니다.

- 하노이시, 군, 읍, 하노이시 산하 시, 사, 읍의 지방정부는 인민의회와 인민위원회를 포함하는 지방정부 수준입니다(제8조 1항).

- 시의 구역 내 지방정부는 구역인민위원회이다(제8조 2항).

본 규정은 2019년 11월 27일 국회 결의안 제97/2019/QH14호(구역 인민위원회 조직 없음)를 이행하기 위해 하노이시의 도시 정부 모델 조직에 대한 3년간의 시범 운영에 대한 예비 검토 결과를 바탕으로 작성되었습니다.

시인민의회, 시구, 향, 시 인민의회의 조직, 인원 및 권한을 강화한다(제9조, 제11조):

- 시 인민의회는 125명의 인민의회 대의원을 선출했습니다. 상임인민위원회 대의원의 수는 인민위원회 대의원 총수의 25% 이상이어야 한다. 시인민의회 상무위원회는 상시 운영되며, 위원장을 포함하여 3명 이내의 부위원장과 위원으로 구성되며, 위원의 수는 11명을 넘지 않도록 합니다. 특정 분야에 대한 자문을 위해 최대 6개의 위원회를 설립할 수 있습니다(현행 법률 규정에 비해 2개 증가)(제9조 1항, 2항, 3항).

- 구, 읍, 시의 인민의회에는 인민의회 부의장 2인이 있다. 상임인민위원회 대의원의 총 인원은 9명을 넘지 아니한다. 특정 분야에 대한 자문위원회는 최대 3개까지만 설치할 수 있습니다(현행 법률 규정보다 1개 더 많음)(제11조 1, 2항).

위 규정은 각 구 인민평의회가 조직되지 않은 상황에서 각급 인민평의회의 역량, 전문성, 효율성을 개선하는 것을 목적으로 합니다. 상임 대의원의 수를 늘리는 것은 각급 인민평의회 활동의 질을 향상시킬 뿐만 아니라, 특히 유권자의 권리와 이익을 보다 잘 보장하고, 전반적으로 인민의 지배권을 보장하기 위한 직접 민주주의 메커니즘을 촉진하는 데 도움이 됩니다.

행정기관의 업무, 권한 및 조직구조를 조정하여 모든 계층의 권한 분산 및 위임을 강화한다(제9조, 제10조, 제12조, 제13조, 제14조)

- 시 인민의회에 인민의회의 조직 및 인력과 관련된 여러 가지 구체적인 문제를 결정할 권한을 부여합니다. 시 인민의회 상임 대의원 수; 시인민의회 위원회의 수, 명칭, 책임 범위를 결정한다. (제9조 제4항) 시·군·구의 인민위원회의 설립 및 조직에 관한 기준을 규정한다. 동시에 이 법률은 시인민의회 상임위원회에 권한을 직접 위임하도록 규정하고 있습니다. 즉, 시인민의회 상임위원회에 위원회 부위원장과 위원에 대한 승인 권한을 부여하는 것입니다(제9조 3항). 긴급하고 급박한 공사를 해결하기 위한 조치와 필요한 경우 투자 정책을 조정하는 것과 관련된 3가지 내용을 가장 가까운 시인민회의에서 결정하여 보고할 수 있는 권한(제9조 5항).

- 시인민위원회가 제출한 사업에 근거하여 시인민회의 조직 및 행정인력에 관한 문제를 결정할 수 있는 권한을 부여한다(제9조 제4항):

+ 시인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기구의 설립, 개편, 명칭 변경, 기능 조정, 해산은 상급 국가기관 문서의 규정과 다르거나 규정되지 않은 경우(정부가 규정한 인원 범위의 15%를 초과하지 않도록 보장)

+ 시·군·구 인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관의 설립, 개편, 해산에 관한 규정으로서, 상급 국가기관 문서상의 규정과 다르거나 규정이 없는 사항(정부가 규정하는 인원범위의 10%를 초과하지 않도록 보장);

+ 지역의 직위 목록, 인구 규모, 현재 업무량, 보안, 정치 및 사회 안전 특성과 도시의 예산 균형 용량을 기반으로 도시가 관리하는 국가 예산에서 급여를 받는 직원, 공무원 및 공공 직원의 수를 결정하고, 총 직원 수와 총 인구의 비율이 결정을 위해 유관 기관에 제출된 국가 평균 비율을 초과하지 않도록 보장하며, 공공 서비스 인적 자원이 결의안 제15-NQ/TW의 방향에 따라 수도 하노이의 실무적 요구 사항을 충족하도록 보장합니다.

- 시인민위원회에 다음 사항을 결정할 권한을 부여한다. 직위, 공무원 계급 구조, 전문직에 따른 직원 구조를 관리하는 기관, 조직, 단위의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 따라 조정한다. 시인민위원회 관리 하에 새로운 공공 서비스 단위를 설립하기로 한 결정은 법률이 정한 원칙, 조건, 기준에 따라 이루어지며, 시인민의회가 정한 절차에 따라 이루어진다(제10조 2, 3항).

- 시·군·읍·시 인민위원회 위원장과 시·구 인민위원회 위원장의 업무와 권한을 명확히 하고, 시·군·읍·시 인민위원회 예산안 편성 단위의 업무와 권한을 시·군·읍·시 인민위원회 산하로 하며, 공공투자에 관한 권한의 이행(시·군·읍·시 인민위원회가 관리하는 시·군·읍·시 인민위원회가 공공투자 자본을 사용하는 사업의 투자정책을 제안하고 결정함) 등 분야의 업무 분담에 관한 새로운 사항을 중점적으로 규정한다(제12조, 제13조).

구 인민위원회는 다른 법률문서의 규정에 따라 면 단위 인민의회에서 결정해야 하는 내용이나 면 단위 인민의회에서 승인한 후 결정하거나 유관기관에 심의 및 결정을 위해 제출해야 하는 내용을 결정할 수 있다(제13조 1항 e항). 구인민위원회는 법률문서를 발행할 권한이 없습니다(제13조 2항).

시·군·구 인민위원회 위원장은 시·군·구 인민위원회 위원장과 부위원장에 대한 임명, 재임명, 해임, 전출, 순환, 추대, 포상, 징계 및 업무 일시 정지 등의 권한을 가진다. 법률이 정하는 바에 따라 구인민위원회 위원장의 권한을 위임한다(제12조 제2항).

구 인민위원회 위원장은 구 인민위원회의 수장으로서, 시·군·읍·면의 인민위원회, 인민의회, 인민위원회 위원장에게 책임을 지고, 법률에 따라, 분권화와 권한 위임에 따라 직무와 권한을 수행합니다(제13조 4항).

위 규정에서 행정기관의 업무, 권한, 조직구조를 조정하는 목적은 수도 각급 기관에 대한 권한의 분산화와 위임을 강화하여 수도 각급 기관의 업무를 수행함에 있어 주도성을 창출하고 자율성과 자기책임성을 높이는 것입니다.

인민위원회, 인민위원회 위원장 및 인민위원회 산하 전문기관 및 행정기관의 권한 분권화 및 위임의 원칙과 내용에 관한 규정(제14조)

- 시인민위원회의 분권화 및 시인민위원회 또는 군인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관, 그리고 사법인민위원회에 대한 권한 위임에 관한 규정. 관리 하에 있는 공공 서비스 단위에 대한 분권화 시인민위원회 위원장이 시인민위원회 부위원장, 시인민위원회 산하 전문기관, 기타 행정기관, 공공서비스기관의 장 또는 구(區)인민위원회 위원장에게 권한을 위임하는 경우(제14조 1항).

- 현인민위원회가 전문기관, 현인민위원회 또는 사법인민위원회 산하의 다른 행정기관 및 그 관리 하의 공공 서비스 단위에 권한을 분권화하고 위임하는 것에 관한 규정. 현 인민위원회 위원장이 현 인민위원회 부위원장, 전문기관의 장, 기타 행정기관, 현 인민위원회 산하 공공서비스기관의 장 또는 공무집행기관의 장 또는 공사 인민위원회 위원장에게 권한을 위임하는 경우(제14조 2항).

- 시인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관의 행정절차 처리 권한을 구인민위원회 또는 구인민위원회 산하 전문기관에 위임하는 것에 관한 규정(제14조 3항).

- 면 단위 인민위원회와 면 단위 인민위원회 위원장의 면 단위 인민위원회 공무원에 대한 권한 위임에 관한 규정(제14조 4항).

분권화 및 위임 메커니즘을 시행함에 있어 권한 행사에 대한 감독과 통제를 보장하기 위해 이 법률은 시인민위원회가 사읍급 인민위원회 공무원, 공공 서비스 단위 및 공공 서비스 단위 책임자에게 위임 및 수임된 업무와 권한의 범위를 구체적으로 명시하도록 규정합니다. 시인민위원회는 분권화 및 수권화 업무와 권한의 시행에 따른 업무 처리 과정에서 관련 기관의 절차, 과정 및 권한을 조정하는 규정을 담은 문서를 발행하여 행정절차 개혁에 대한 요구를 보장하고, 서류의 추가 구성 요소를 규정하지 않으며, 현재 적용되는 절차를 처리하는 데 대한 요구, 조건 및 시간을 늘리지 않습니다(제14조 6, 7항).

수도발전을 위한 우수한 인력의 유치 및 활용(제15조, 제16조)

결의안 제15-NQ/TW는 다음과 같이 방향을 정의합니다. "특히 높은 역량, 자질, 전문성, 용기, 건전한 도덕성, 모범적이고 역동적이며 창의적인 사고, 행동, 책임감, 그리고 도전 의지와 수도 발전에 기여하고자 하는 열망을 갖춘 모든 직급의 간부, 특히 지도자와 관리자들로 구성된 팀을 구성하는 데 집중해야 합니다. 국내외 우수 인력을 유치하고 효과적으로 활용하기 위한 적절한 메커니즘과 정책을 마련해야 합니다. 규정에 따라 공익을 위해 역동적이고 창의적인 간부를 장려하고 보호하는 메커니즘을 효과적으로 이행해야 합니다."

우수인재 유치 및 채용(제15조 제1항, 제2항, 제16조 제1항)

- 대상 고객 확대: 뛰어난 도덕적 자질, 자격, 능력, 실무 경험을 갖추고 국내 또는 해외에서 근무한 베트남 시민으로, 수도의 특정 분야 또는 산업의 발전에 특별한 업적, 제품, 업적, 공로 또는 기여가 있는 사람. 높은 전문적 자격과 광범위한 실무 경험을 보유하고 있으며, 작품이나 제품이 높은 효율성으로 수용, 인정 및 적용된 외국인(제16조 1항 a 및 c 항목).

- 유치 및 모집 형태를 다양화합니다. 대상 고객은 공무원, 공공 직원으로 채용되거나 전문적, 기술적 업무를 수행하기 위한 계약을 체결한 베트남 국민입니다. 여기에는 도시 관리 하의 공공 서비스 부문에서 관리 및 운영 직책을 맡는 것이 포함되며, 문화, 예술, 건강, 교육 및 훈련, 과학 및 기술, 정보 및 커뮤니케이션 등 모든 분야가 포함됩니다. 대상 고객은 수도를 건설, 개발, 관리, 보호하는 업무를 수행하기로 계약한 외국인입니다. 이 규정은 공공부문과 민간부문 간에 우수한 인력을 유치하고 활용하는 데 있어 연계성을 창출할 것입니다(제16조).

이 법은 또한 시 인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관의 장과 군 인민위원회 위원장에게 전문직 집단에서 일정한 직위와 해당 기관에서 공유하는 전문 기술을 보유할 수 있는 조건을 충족하는 사람과 기간 계약을 체결할 수 있는 권한을 부여합니다(제15조 2항).

- 처리 제도: 각 주체와 유치 형태(선정, 수락 또는 계약 체결)에 적합한 유연한 처리 제도를 시 인민 위원회에 할당하여 조정합니다(제16조 1항 d항).

위 규정은 최근 하노이의 인재 육성 정책의 단점과 한계를 극복하여, 전문성, 역동성, 현대적 행정 기구와 수도의 사회 경제적 발전에 대한 요구 사항을 충족하는 것을 목표로 합니다.

시의 관리 하에 있는 간부, 공무원 및 공공근로자에 대한 사용 및 처우 제도와 자치단체 수준의 공무원 및 공공근로자 제도를 통일합니다(제15조 제1항):

지역, 구, 읍에서 근무하는 간부 및 공무원은 간부 및 공무원법의 규정에 따라 매년 지구 단위로 할당되는 행정 급여에 따라 간부 및 공무원이며, 간부 및 공무원법의 규정에 따라 선출, 모집, 관리 및 고용됩니다. 이 규정은 지방 및 지역 단위의 간부와 공무원 간의 채용, 전근, 순환 및 직위 전환, 급여 정책, 공무원 계급, 보수 제도 등의 동기화를 위한 유리하고 유연하며 적극적인 환경을 조성합니다.

간부, 공무원 및 공직자의 능력 및 업무 능률에 따른 추가 소득 수령 제도 시행에 관한 규정(제15조 제3항):

중앙집행위원회가 2018년 5월 21일에 발표한 간부, 공무원, 공공근로자, 군대 및 기업체 근로자의 급여정책 개혁에 관한 결의안 제27-NQ/TW호를 이행함에 따라; 호치민시의 경험을 참고로 하여, 이 법은 시 인민 위원회가 증가된 수입원과 남은 급여 개혁 수입원을 사용하여 국가 기관, 정치 조직, 베트남 조국 전선, 사회 정치 조직 및 공공 서비스 단위에서 근무하는 간부, 공무원 및 공공 직원을 위한 추가 소득 지출 제도를 시행하도록 규정하고 있으며, 이들의 정기적인 지출은 시에서 관리하는 국가 예산으로 전액 보장됩니다.

수도의 간부, 공무원 및 공공근로자의 급여 및 추가수입에 대한 규정은 이들이 생활을 보장받고, 마음의 평화를 가지고 일하며, 수도의 발전에 장기적이고 효과적으로 기여할 수 있도록 돕기 위한 것입니다. 이 법률은 시 인민위원회가 증가된 수입과 남은 급여 개혁 재원을 사용하여 시 관리 하에 있는 간부, 공무원 및 공공 직원의 기본 급여 기금의 0.8배를 초과하지 않는 추가 수입 지출 제도를 시행하도록 규정하고 있습니다(제35조 1항 a항).

수도의 고품질 인적자원 개발(제16조 제2항)

측정에 초점을 맞추십시오:

- 고품질 인력을 우선적으로 양성해야 할 핵심 산업 및 분야를 파악합니다.

- 도시 예산을 활용하여 도시 내 주요 국가대표 훈련 시설의 시설 및 장비 투자를 지원합니다. 도시가 관리하는 공무원, 공무원 및 공공기관 직원과 도시 내 교육훈련시설의 학생을 대상으로 해외연수시설에서의 연수 및 전문성 개발에 필요한 자금을 지원합니다.

- 고품질 직업 훈련 및 실무를 위한 국가 및 지역 센터 설립을 지원하고, 도시 내 고품질 직업 훈련 시설에서 공부하는 학생에게 수업료를 지원합니다.

하노이, 호치민시, 다낭은 도시 정부 모델을 시행하고 시범적으로 도입한 도시입니다. 하노이는 국가의 수도이자 정치, 문화, 과학, 기술의 중심지이며 동시에 전국의 경제 및 국제 거래의 주요 중심지입니다. 따라서 국가 관리의 질과 효율성을 개선하고, 국민의 요구에 더 잘 부응하며, 지속 가능한 도시 개발과 국제 통합의 요구를 충족할 수 있는 적합한 도시 정부 모델을 구축해야 합니다.

도시 정부 모델에 대한 일부 국가의 경험을 통해 하노이 정부 기구는 간소화된 방식으로 조직되어 중간 단계를 줄이고 도시 관리의 대응성을 보장해야 한다는 것을 알 수 있습니다. 동시에 하노이 시 정부에 대한 권한을 과감하게 분산시키고 더욱 위임하는 것이 필요합니다. 대도시이자 수도인 하노이는 더 높은 자치권을 확보하기 위해 분권화가 필요하고, 더욱 강력하게 분권화되어야 합니다. 국가에서는 '자치 정부'라는 용어가 종종 도시 정부를 지칭하는 데 사용됩니다. 지방자치단체는 지역적 문제와 중앙 정부의 권한에 속하지만 지방자치단체가 해결해야 하는 문제를 결정합니다.

또한 하노이 행정기관의 조직과 운영에 있어서 최고 통치 체제를 촉진하는 것이 필요하다. 이는 또한 여러 국가의 도시 당국에서 선호하는 방식입니다. 최고경영자 제도의 장점은 빠르고 즉각적으로 경영 결정을 내리는 데 도움이 되는 동시에 리더의 직접적인 책임을 결정할 수 있다는 점입니다.

Nguyen Toan Thang 박사 (하노이 법학대학교)

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출처: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html