대형 교통사업을 위한 100조 VND 채권 발행 계획 확정
주요 국가 교통 프로젝트를 위해 1조 VND의 정부 채권을 추가로 발행하는 것은 교통 부문이 2030년까지 5,000km의 고속도로를 완공한다는 목표에 한 걸음 더 다가가는 데 중요한 원동력이 될 것입니다.
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| 투옌꽝-하장 고속도로 건설, 투옌꽝 구간 |
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"우리는 최근 총리가 주요 국가 프로젝트에 투자하기 위해 100,000억 VND의 추가 국채를 발행한다는 지시의 이행을 면밀히 모니터링하고 있습니다. "이 정책이 곧 실현되어 중요한 고속도로 프로젝트를 포함한 교통 건설 현장에 자본을 투자할 수 있기를 바랍니다." 도로 건설 투자자 협회(VARSI) 회장인 Tran Chung 씨가 말했습니다.
이전에, 2024년 6월 20일자 공식 보고 4292/VPC-KTTH에서, Pham Minh Chinh 총리는 2024년 6월 5일자 결의 82/NQ-CP에서 2024년 5월 정기 정부 회의에 관해 언급했습니다. 2024년 5월 18일자 공고 231/TB-VPCP와 2024년 5월 31일자 공고 250/TB-VPCP에서 정부와 정부 상임위원회는 재무부와 교통부에 주요 국가 프로젝트에 투자하기 위해 추가로 100,000억 VND의 국채를 발행하는 것을 긴밀히 조정하고 긴급히 연구하여 제안하도록 지시했습니다.
위 정책을 이행하기 위해 총리는 재무부 장관에게 교통부, 기획투자부 및 관련 부처와 기관과 협력하여 지정된 기능과 업무에 따라 상기 업무의 이행에 대한 보고서를 검토하고 완료하는 데 집중하도록 긴급히 주재하도록 지시했습니다. 총리는 "레 민 카이 부총리를 직접 임명하여 집중, 핵심 사항, 즉각적인 효과적인 처리의 정신으로 이 내용을 직접 지휘하도록 하십시오. 특히 절차를 완료하고 교통 부문에서 자본이 필요한 프로젝트, 새로운 성장 동력, 그리고 확실히 확산되지 않는 프로젝트에 집중하십시오."라고 말했습니다.
2024년 6월 초, 기획투자부 장관 응우옌 치 둥(Nguyen Chi Dung)은 고속도로 노선을 본격 업그레이드하기 위한 투자 계획에 관해 총리에게 공식 공문 제4243/BKHĐT-PTHTĐT에 서명했습니다. 기획투자부가 정부 수반에게 권고한 가장 주목할 만한 제안 중 하나는 교통 인프라 프로젝트에 투자하기 위해 약 165,000억 VND 규모의 정부 채권 발행을 허용하는 것입니다.
기획투자부는 분기 고속도로를 완전한 규모로 업그레이드하기 위한 투자에 대한 다음과 같은 관점, 원칙 및 기준을 제안했습니다.
첫째, 전체 노선의 교통 안전과 일관성을 보장하기 위해 2차로 구간(완료 및 투자 진행 중)을 완전한 4차로로 확장하는 데 투자합니다. 교통안전에 심각한 문제가 있는 구간(사고가 잦은 구간), 특히 동부 남북 고속도로와 교통량이 많아 장기 정체가 발생하는 구간, 이미 운영이 시작된 PPP 프로젝트(자본 재원 마련 능력과 유리한 투자 절차가 있는 구간)를 우선적으로 추진한다.
둘째, 동부지역의 남북 고속도로 축과 주요 도시 중심지의 관문에 연결되는 고속도로 구간 중 현재 운행 중인 4차로 규모 또는 4차로 완전 규모인 모든 고속도로 구간을 계획 규모로 확장하는 데 투자하여 교통 체증을 줄이고 경제적 사회적 우려를 해소합니다.
셋째, 중앙예산과 지방예산의 중기 및 연간 공공투자계획에 따른 자본재원, 자본균형능력, 자본지출능력에 부합한다. 공공 투자 자본을 받을 것으로 예상되는 PPP 프로젝트와 PPP 프로젝트에 참여하는 투자자들을 위해 자본을 동원할 계획입니다.
넷째, 공공투자, PPP투자, 국가예산 등에 대한 법적 규정을 준수합니다.
고속도로 확장에 대한 투자에 대한 관점, 원칙, 기준을 바탕으로, 기획투자부는 28개 투자 프로젝트(공공 투자 프로젝트 23개, PPP 투자 프로젝트 2개, 베트남 고속도로 공사(VEC)가 관리하는 프로젝트 3개) 목록을 제안했으며, 총 투자 수요는 247조 6,600억 VND입니다.
예비 계산에 따르면, 21개의 남북 고속도로 프로젝트와 2개의 뚜옌꽝-하장 고속도로 구성 프로젝트를 포함한 23개 프로젝트의 업그레이드 및 확장에 대한 투자에 대한 자본 수요는 181,4030억 VND입니다. 호아락-호아빈(현재 투자 정책 조정 중)과 호치민시-중르엉-미투안 두 프로젝트를 확장하는 데 필요한 자본금은 43조1,620억 VND입니다. 수도는 VEC가 관리하는 3개 고속도로(하노이-라오까이 구간, 옌바이-라오까이 구간)를 확장해야 합니다. 호치민시-롱탄시-주저이시, 꺼우지에시-닌빈시는 23조9500억 VND입니다.
기획투자부는 중앙 예산 자본, 2021~2025년 중기 공공 투자 계획에 따라 중앙 예산 재원을 자본 재원에서 15,5060억 VND로 균형화하여 2022년 중앙 예산 수입을 늘리고, 2023년에는 깜로-라손, 라손-호아리엔, 뚜옌꽝성을 통한 뚜옌꽝-하장 구간, 하장성을 통한 뚜옌꽝-하장 구간, 까오보-마이손 등 5개 프로젝트에 대한 중앙 예산 수입을 늘릴 것으로 예상된다고 밝혔습니다.
기획투자부 관계자는 "동부 남북 고속도로를 4개 한정차로에서 4개 완전차로로 계획 규모까지 업그레이드하고 확장하는 18개 프로젝트의 나머지 자본은 약 165,897억 VND"라고 밝혔다.
이것이 기획투자부가 정부에 약 165,000억 VND 규모의 국채 발행을 허용하여 교통 프로젝트에 투자하고, 최우선 순위는 계획 규모에 따라 남북 고속도로의 제한된 4차로 확장 및 완전한 4차로 고속도로 프로젝트에 투자하여 20년 이상의 장기적 비전으로 미래의 실제 여객 및 화물 수송 수요를 충족시키는 것이라고 제안한 이유입니다.
포트폴리오 구축을 위한 명확한 기준
교통부와 재무부가 국채 발행이 예상되는 사업 목록을 개발하기 위한 연구를 긴급히 진행하고 있는 것으로 알려졌습니다.
발행규모가 100,000억 VND로 제한되어 있고, 주요 국가사업에 직접 투자하기 위해 발행하는 국채원금은 이자를 지급해야 하기 때문에 투자효율성을 확보하기 위한 프로젝트 포트폴리오 선정에 있어서는 신중하게 계산하고 조사하는 것이 필요합니다.
교통부 장관에 따르면, 교통부는 다음 기준을 충족하는 프로젝트를 목록에 추가할 계획입니다. 당과 국가의 계획 및 결의에 따라 핵심적 의미를 지닌 공사 및 프로젝트여야 합니다. 편리한 투자절차, 국채 발행 시 즉시 지출이 이루어지도록 구축하여 낭비를 피할 수 있습니다. 교통량이 많은 고속도로 구간은 교통 체증과 사고를 줄이는 데 기여하며, 주요 도시 중심지로 가는 관문 경로, 동북부 고속도로, 수직 및 수평 고속도로에 우선권을 둡니다. 국회와 총리의 2024년 2월 21일자 공식 교신 제16/CD-TTg에 따르면, 2차로 분기 고속도로는 확장되어야 합니다.
교통부 장관은 "이러한 기준에 따라 교통부는 재정부와 기획투자부와 긴밀히 협력해 정부 채권 자본을 활용한 주요 국가 프로젝트에 대한 기준, 투자 계획, 지출 필요성을 개발하고, 진행, 품질, 투자 효율성을 보장할 것"이라고 밝혔습니다.
재무부 차관인 응웬 반 캉(Nguyen Van Khang)은 2024년 7월 중순 총리에게 보낸 공식 보고 7273/BTC-DT에서 정부 채권 발행은 중앙 예산의 국내 대출 재원이며, 개발 투자 지출을 상쇄하고 규정에 따라 다른 목적으로 사용된다고 밝혔습니다. 현재 특정 프로젝트나 프로젝트 패키지에 대한 정부 채권 발행에 대한 규정은 없습니다.
재무부는 기획투자부가 제안한 특정 프로젝트 목록에 대한 국채를 발행하는 경우, 국회에서 심의와 결정을 위해 보고하기 전에 정책 승인을 위해 주무 당국에 보고하는 것이 필요하다고 생각합니다.
또한, 정부 상임위원회와 정부는 공고 제231/TB-VPCP, 공고 제250/TB-VPCP 및 결의안 제82/NQ-CP를 통해 주요 국가 프로젝트에 대한 투자를 위해 추가로 100,000억 VND의 정부 채권을 발행하기 위한 연구 및 제안을 할당했습니다.
그러나 기획투자부는 문서 번호 4243/BKHĐT-PTHTĐT에서 정부의 지시보다 65조 VND 높은 165,000억 VND 규모의 국채 발행을 제안했습니다. 따라서 관련 부처 및 지부에서는 필요성과 구현 역량을 명확히 하고, 이를 각 연도, 각 기간별로 해당 발급처에서 지급해야 합니다.
재무부 수장들은 또한 교통부와 기획투자부에 2025년과 2026~2030년에 매년 국채를 발행할 필요성을 결정하기 위해 매년 각 프로젝트의 자본을 흡수하고 지출하는 능력에 대해 정부에 구체적으로 보고할 것을 요청했습니다. 이는 발행은 하지만 지출하지 않고 재원을 이전하고 이자를 지불해야 함으로써 낭비와 국가 예산 손실을 피하기 위함입니다.
VARSI 대표에 따르면, 재무부의 우려는 공유할 수 있는 것이지만, 동부에서 남북 고속도로 프로젝트를 시행하는 현실을 보면 "논의만 하고, 반론은 하지 않는다", "햇볕을 이겨내고, 비를 이겨낸다"는 정신으로 진행되고 있다. "빨리 먹고 빨리 자고", "3교대"로 일하는데, 고속도로 공사 진행은 겨우 18~20개월에 불과합니다.
“투자 준비가 신속하게 진행되고 토지 및 자재 문제가 잘 해결된다면 2025~2026년 기간 동안 100조 VND의 지출 목표는 극복할 수 없는 과제가 아닙니다.” VARSI의 한 대표가 분석했습니다.
진행 중인 프로젝트: (1) Cam Lo – La Son; (2) 라손 - 호아 리엔; (3) 조보-마이선; (4) 마이손(Mai Son) – 국도 45호선; (5) 국도 45호선 – 응이손(Nghi Son); (6) 응이썬-디엔짜우; (7) 디엔쩌우 - 바이봇; (8) 나트랑 – 깜람; (9) 캄람 – 빈하오; (10) 빈하오 – 판티엣; (11) 판티엣 – 다우자이.
건설 중인 프로젝트: (12) Tuyen Quang을 통과하는 Tuyen Quang-Ha Giang 구간; (13) 하장 지역을 통과하는 투옌꽝-하장 구간. (14) 바이보트 - 함응이; (15) 함응이-붕앙; (16) 붕앙-붕; (17) 붕-반닌; (18) 반닌 - 깜로; (19) 광응아이-호아이년; (20) 호아이년 – 퀴년; (21) 꾸이년(Quy Nhon) – 치탄(Chi Thanh); (22) 치탄-반퐁; (23) 반퐁 – 나트랑.
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