국회 상임위원회는 대의원들이 아직 합의하지 못한 많은 사안들에 대해 의견을 구하기 위해 상업용 주택을 위한 토지 회수, 토지 개발 및 관리와 같은 두 가지 옵션을 고안했습니다.
11월 3일 국회는 토지법 개정안에 대한 의견을 하루 종일 피력했습니다. 초안 법안의 접수, 설명 및 개정에 대한 413페이지 분량의 보고서는 위원들이 서로 다른 의견을 가진 일련의 문제를 제기했습니다.
취소 대상인 상업용 주택사업, 혼합주택사업, 상업 및 서비스업 사업에 대한 입찰 및 경매와 관련하여 , 현재는 개간된 토지를 대상으로 경매를 실시한다는 의견도 있습니다. 아직 개간되지 않았지만 투자 프로젝트가 있는 토지에 대해 입찰을 통해 투자자를 선정하게 됩니다. 입찰이 현지 가격표에 따른 가치에 의해서만 결정될 때, 부가가치는 결정되지 않습니다.
따라서 두 토지 회수 메커니즘 간의 문제를 해결하기 위해, 대의원들은 국가 예산으로 징수된 토지의 부가가치를 보장하기 위해 모든 사례를 경매하는 것을 제안했습니다. 토지가 정리되지 않은 경우에도 조건부 경매가 가능하므로 투자자는 부지 정리를 위한 재정적 자원이 있어야 합니다. 보상은 국가의 경우와 마찬가지로 가격표에 따라 계산되며, 현행 규정에 따라 통일된 가치를 제공합니다.
국회 상임위원회는 이 법안 초안이 토지 이용권 경매 및 입찰 사례를 보다 명확하게 규제하여 프로젝트를 시행할 투자자를 선정했다고 밝혔습니다. 이 중 토지 접근 프로젝트는 주로 상업용 주택 프로젝트, 혼합 주택 프로젝트, 상업 및 서비스 프로젝트이며, 성 인민 위원회는 지역 현실에 적합한 투자자를 선정하기 위해 입찰을 실시하는 프로젝트 결정 기준을 규정합니다. 나머지는 토지이용권 경매 사례이다.
국회 대의원과 기관 대표단 4개는 위 규정에 동의하였고, 대표단 3개는 도(省) 인민위원회에 이 내용을 결정하도록 하는 것은 도(省) 인민위원회에 전례 없는 추가적인 권한과 책임을 부여할 것이라고 우려했습니다. 대표단은 각 프로젝트를 별도로 고려하지 않아도 되므로 사람들이 쉽게 비교하고 의견을 내는 것을 피하기 위해 규정의 합리성과 실현 가능성을 신중하게 연구할 것을 제안했습니다.
국회 상임위원회는 이것이 지방 인민위원회에 대한 새로운 내용이며, 지방 인민위원회가 아직 각 사건을 심의하고 결정할 근거를 제공하는 기준과 조건을 발표하지 않았기 때문에 초기 구현에 지연이 있을 수 있다고 생각합니다. 따라서 상임위원회는 도(省) 인민의회가 결정하기 위한 근거로서 법률의 구체적인 기준을 연구할 것을 제안했습니다.
투티엠 신도시 지역, 투덕시, 2023년 2월. 사진: Thanh Tung
토지기금의 개발·개발 및 관리와 관련하여 국가가 조성한 토지기금을 활용한 사업에 관한 제113조의 필요성과 타당성을 고려해야 한다는 의견이 제시되었다. 정부의 의견과 보고서를 토대로, 초안 법안은 위원들이 논의할 두 가지 옵션을 제시했습니다.
1번 방안은 '토지기금 조성사업'에 대한 내용이 불분명한 제113조를 삭제하는 것이다. 토지기금개발센터는 배정된 토지에 대한 기술 인프라 구축에만 투자하여 토지이용권 경매를 실시합니다. 법률의 규정에 따른 투자사업에 대한 토지 할당 및 임대 조직 및 개인이 할당되지 않은 토지 기금에서 단기적으로 토지를 임대하고 임대합니다.
2번째 옵션은 제113조를 유지하고 토지기금개발센터를 투자자로 지정하여 본 조에 명시된 사업을 시행하는 것입니다. 따라서 토지기금개발센터의 역할은 토지기금 조성사업을 시행하는 공공 투자자가 되는 것입니다. 국가는 토지기금개발센터를 통해 창조자이자 형성자가 되어 1차 토지시장을 선도하여 투자사업에 즉시 배정할 수 있습니다.
그러나 토지기금개발센터는 공적 업무와 투자 활동을 동시에 수행하고, 기관, 개인 및 기타 재원으로부터 자본을 동원하며, 구현 과정에서 잠재적인 위험을 안고 있습니다. 따라서 이번 법안 초안은 국회 의원들의 의견을 수용하여, 국가가 조성한 토지기금을 활용한 사업에 관한 조항을 언급하는 대신 제79조에서 토지회수사업을 구체적으로 규정하는 방향으로 개정했습니다.
국회 및 기관 대표단 8개는 옵션 1에 동의했습니다. 7개 대표단은 옵션 2에 동의했습니다. 국회 상임위원회 의견의 대부분도 옵션 1에 동의하여 이 내용에 대한 국회의 의견을 요청했습니다.
판티엣-호아탕 해안 관광 및 리조트 프로젝트, 빈투언성, 2023년 6월. 사진: 비엣 꾸옥
아직 토지법 초안 에서는 관광업 분야의 농업, 임업, 양식업 등 토지 이용 유형을 규정하지 않았기 때문에, 관광업 분야의 토지 이용 계획을 보완하자는 의견이 나오고 있습니다 . 이는 관광 사업 및 기관의 시설과 인프라에 대한 투자에 영향을 미칩니다.
국회 상임위원회는 관광지역 토지가 각급 토지이용계획의 기능적 면적지수에 속하며, 무역서비스, 생산 및 사업을 포함하는 다목적지수라고 생각합니다. 관광활동에 있어서 농업, 임업 및 양식업을 위한 토지이용 유형에 대한 규정은 다목적지수에 대해 제218조에 규정되어 있습니다.
산림법 일부 조항 개정 및 보충에 관한 법률 초안 제256조 제7항에서는 “생태관광, 리조트, 오락을 위한 건설 공사를 허용한다. 특수용도림의 건설, 평가, 사업 승인의 순서와 절차는 산림경영조례 및 기타 관련 법률 규정을 준수해야 한다”고 규정하고 있다.
개정 토지법 초안은 국회에서 제4, 5차 회기에서 논평을 받았습니다. 국회는 15대 국회 제6차 회기 마지막 날인 11월 29일 오전에 법안 초안을 투표하고 통과시킬 예정입니다.
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