베트남의 성·시 합병을 돌아보며

베트남은 2008년 이래로 57개의 성과 6개의 중앙 직할시(하노이, 호치민시, 다낭, 칸토, 하이퐁, 후에시(후에시는 2025년 1월 1일부터 공식적으로 중앙 직할시가 됨))를 포함하여 총 63개의 성급 행정 단위를 유지해 왔습니다.

2008년 국회는 하타이성과 호아빈 현, 메린 현(빈푹 현)의 여러 코뮌을 하노이 시로 합병하는 결의안을 통과시켰습니다. 사진: 단프엉 지구의 행정구역 간 도로 - 하노이에서 새로운 농촌 기준을 충족한 최초의 지구. (사진: Dinh Hue/VNA)

각급 행정조직 개편 및 2단계 지방정부 모델 구축에 관한 초안안에 따르면, 개편 후 지방정부는 성급과 하급의 2단계로 구성됩니다. 이번 조치가 시행되면 성급 행정단위 수는 현재 대비 약 50% 감소하고, 기층 행정단위 수는 현재 대비 약 70% 감소하게 됩니다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 정치국 회의에서 모든 수준의 행정 단위를 재편성하고 2단계 지방 정부 조직 모델을 구축하는 정책에 합의한 후, 정부 당위원회가 각 부처, 지부, 지방 자치 단체의 의견을 수렴한 후 종합하여 중앙 집행 위원회에 보고하는 프로젝트를 2025년 4월 중순에 제출할 예정이라고 밝혔습니다.

중앙회의 이후, 전국회의를 개최하여 성급 행정단위 통합과 면급 행정단위 재편을 시행할 예정이다.

팜민친 총리는 행정 단위 재편 프로젝트에 관한 정부당 위원회 상임위원회 회의를 주재했습니다. (사진: Duong Giang/VNA)

실제로 베트남은 여러 단계의 지방 행정 단위 개편, 분리, 합병을 거쳤습니다.

역사를 돌이켜보면, 베트남 봉건왕조의 행정 단위 조직은 규모나 행정 단위의 명칭 면에서 많은 변동을 겪었습니다.

하위 중앙 행정 단위는 각 시기에 따라 모든 수준의 행정 체계에서 서로 다른 이름과 직위를 갖는다(예: 도, 구, 성, 도로, 도, 현, 도청, 딘성, 구, 구, 면, 면, 면, 면...).

민망왕 통치 시대의 지방 행정 기구

국립문서기록보관소 1에 따르면, 민망왕(Minh Mang) 통치 기간에 지방 행정기관을 재편한 것은 오늘날에도 여전히 가치를 유지하는 매우 중요한 이정표였다고 합니다.

민망왕은 응우옌 왕조의 두 번째 황제로, 1820년부터 1840년 말까지 통치했습니다. 민망왕은 20년 동안 재위하는 동안 많은 혁신적인 개혁을 단행한 적극적이고 결단력 있는 황제로 여겨졌습니다.

1831년~1832년에 민망왕은 전국의 행정 단위를 통일하기 위해 전국적으로 매우 대규모 개혁을 실시했습니다. 왕은 그 나라가 마을을 전면으로 세우고, 통치할 관리를 임명했다고 믿었습니다. 이것은 궁정의 주요 정책이었지만, 업무에 맞게 끊임없이 검토하고 수정해야 했습니다. 따라서 지방 행정 조직을 위해 왕은 박탄과 지아딘이라는 두 개의 큰 도시를 폐지했고, 지아롱 왕 때 설립된 쭉레(Truc Le) 사업체도 폐지했습니다. 왕은 도안과 쩐의 모든 행정 단위를 바꾸고 이를 통일하여 성이라고 불렀으며, 이후 전국을 지리적으로 박끼, 중끼, 남끼라는 3개 지역으로 나누었습니다.

통킹에는 까오방성, 랑선성, 흥화성, 타이응우옌성, 뚜옌꽝성, 손타이성, 광옌성, 박닌성, 하이즈엉성, 흥옌성, 하노이성, 남딘성, 닌빈성 등 13개 성이 포함됩니다.

중부 지역은 성도인 1개의 투아티엔 지방과, 탄호아성, 응에안성, 하띤성, 꽝빈성, 꽝트리성, 꽝남성, 꽝응아이성, 빈딘성, 푸옌성, 카인호아성, 빈투안성 등 11개의 지방으로 구성됩니다.

코친차이나에는 "코친차이나 6성"으로 알려진 6개 성이 있습니다. 자딘(피엔안), 비엔호아, 안장, 빈롱, 딘뜨엉, 하띠엔입니다.

민망왕은 지방을 재분배한 뒤 관리를 용이하게 하기 위해 2~3개의 지방을 하나의 지구로 통합하고 이를 감독하는 관리를 임명했습니다.

1830년대 초 민망왕의 행정 개혁은 응우옌 왕조의 역사뿐만 아니라 많은 중요한 흔적을 남겼습니다. 이는 베트남 역사상 가장 영향력 있는 개혁 중 하나로 여겨진다.

특히, 민망왕의 통치 하에서 재편되고 개혁된 지방 행정 기구는 매우 효과적으로 운영되었습니다. 프랑스가 개입하기 전까지 행정 조직은 크게 변하지 않았습니다.

도 행정구역 분리 및 통합

지방정부-내무부에 따르면, 1945년 8월 베트남이 독립한 후 베트남 민주공화국이 탄생했습니다. 1946년 헌법에 따르면, 이 나라는 북부, 중부, 남부의 세 지역으로 나뉘었습니다. 1945년에서 1946년 사이에 우리나라는 65개의 도를 가지고 있었습니다.

건축가 Pham Gia Hien이 1951년 7월 31일에 만든 1/25,000 크기의 하노이 건설 지도입니다. (사진: 투안 안/VNA)

1995년 8월 24일 정부당위원회 보고서 제51/BCSĐ에 나와 있는 우리나라 행정경계상황 보고서에 따르면, 1975년 4월 30일 나라가 재통일되기 전까지 북측에는 28개의 도, 시, 특구가 있었고, 남측에는 44개의 도, 시가 있었습니다. 전국에는 총 72개의 도(省) 행정구역이 있습니다.

1975년 이래 베트남은 여러 차례 지방 행정 단위의 분리와 합병을 거쳤으며, 어느 시점에서는 지방과 시의 수가 72개에서 38개로 줄어들었습니다.

1975년 12월, 제5대 국회는 지방자치제도를 폐지하고 행정단위를 통합하여 북부와 중부북부의 여러 도(道)를 통합하는 결의안을 통과시켰다.

1976년에 합병 과정은 북중부 지방에서 남서부 및 중부 고원 지방까지 대규모로 진행되었습니다. 이러한 합병 이후, 국가는 38개의 성급 행정 단위만 가지게 되었습니다.

이에 따라 까오방성이 랑선성과 합병하여 까오랑성을 형성하게 되었다. 뚜옌꽝은 하장과 합병하여 하뚜옌을 형성했습니다. 호아빈은 하떠이와 합병하여 하손빈을 형성했습니다. 남하성은 닌빈성과 합병하여 하남닌성을 형성했습니다. 옌바이성, 라오까이성, 응이아로성의 세 성이 황리엔썬으로 합병되었습니다.

북부에는 박타이성, 하박성, 하이훙성, 라이쩌우성, 꽝닌성, 썬라성, 타이빈성, 빈푸성과 중앙 정부가 운영하는 두 도시인 하노이와 하이퐁성이 포함됩니다.

중부 지역에서는 응에안성과 하띤성이 합병되어 응에띤성이 형성되었습니다. 광빈성, 광트리성, 투아티엔후에성, 빈린성 지역이 빈트리티엔성으로 합병되었습니다.

광남성, 광틴성, 다낭시의 두 성이 합병되어 광남성-다낭시가 되었습니다. 꽝응아이성은 빈딘성과 합병하여 응이아빈성을 형성했습니다. 푸옌과 카인호아가 합병되어 푸칸이 되었습니다. 닌투언성, 빈투언성, 빈투이성의 세 성이 투언하이로 합병되었습니다.

곤뚬성과 자라이성은 곤뚬성으로 합병되었습니다. 타인호아성, 다크락성, 럼동성은 이전과 동일하게 유지됩니다.

남부에서는 1976년에 국회가 사이공-지아딘 시의 이름을 중앙정부가 통치하는 도시인 호치민 시로 변경했습니다.

빈즈엉성, 빈롱성, 푸옥롱성의 세 성은 송베성으로 합병되었습니다. 비엔호아성, 탄푸성, 바리아롱카인성이 동나이성에 합병되었습니다. 동탑성은 사덱성과 끼엔퐁성이 합병되어 설립되었습니다.

롱쑤옌성과 차우독성이 안장에 합병되었습니다. 미토성, 고콩성, 미토 시가 띠엔장성에 합병되었습니다.

하우장 성은 퐁딘성, 바쑤옌성, 쭈엉티엔성이 합병되어 설립되었습니다. 끼엔장성은 이전 롱차우하성의 락자성 전체 지역과 차우탄아, 하티엔, 푸꾸옥 3개 현을 기초로 재설립되었습니다.

빈롱성과 짜빈성이 꾸롱성에 합병되었습니다. 박리에우와 까마우가 민하이로 합병되었습니다. 또한, 끼엔호아 성은 벤째로 이름을 바꾸었습니다. 남부에는 타이닌성과 롱안성도 있다.

따라서 1976년까지 베트남의 성 단위 행정 단위는 총 38개가 되었고, 그 중 35개가 성이고 3개가 중앙도시였습니다. 세 도시는 하노이, 하이퐁, 호치민시입니다.

박타이성, 까오랑성, 하남닌성, 하박성, 하손빈성, 하뚜옌성, 하이훙성, 황리엔손성, 라이쩌우성, 꽝닌성, 손라성, 타이빈성, 빈푸성 등 35개 성; 탄호아, 응에띤, 빈찌티엔, 꽝남-다낭, 응이아빈, 푸카인, 투안하이, 지아라이-콘툼, 닥락, 람동, 송베, 타이닌, 동나이, 롱안, 동탑, 안장, 띠엔장, 하우장, 끼엔장, 벤째, 꾸롱, 민하이.

1976년 사이공지아이퐁 신문에 게재된 베트남 행정 지도. (사진: SGGP)

1978년 국회는 하노이의 행정 구역 확장을 승인하고, 5개의 군을 더 합병했습니다. 까오랑성은 까오방성과 랑선성으로 나뉘었고, 이로써 성(省)과 시(市)의 총 개수가 39개가 되었다.

1979년에 베트남은 붕따우-콘다오 특별구역이라는 성급 행정 단위를 추가로 창설하면서 행정 단위 수가 총 40개가 되었다.

1989년에 이 나라의 행정 단위 수는 40개의 성과 3개의 중앙 직할시, 그리고 붕따우-콘다오 특별 구역을 포함하여 44개로 늘어났습니다.

이 기간 동안 빈찌티엔 성은 꽝빈성, 꽝찌성, 투아티엔후에성의 세 개 성으로 나뉘었습니다. 응이아빈성은 꽝응아이성과 빈딘성의 두 개 성으로 나뉜다. 그리고 푸카인성도 푸옌성과 카인호아성으로 분할되었습니다.

1991년까지 전국에는 53개의 성 행정 단위가 있었으며, 그 당시 일부 이전 성은 재분할되었습니다. 예를 들어 하선빈성은 하떠이성과 호아빈성으로 분리되었습니다. 하남닌성은 남하성과 닌빈성으로 나뉜다. 응에띤성은 응에안성과 하띤성으로 나뉘었다. 바리어붕따우성은 동나이성과 붕따우콘다오 특별구역에서 분리된 3개의 현을 기초로 설립되었습니다.

1997년에는 일부 주가 계속 분열되면서 주의 수가 61개로 늘어났습니다.

구체적으로, 박타이는 박칸과 타이응우옌으로 나뉜다. 하박은 박장성과 박닌성으로 나뉜다. 남하는 하남과 남딘으로 분리되었다. 하이훙은 하이즈엉과 흥옌으로 분리되었습니다.

같은 해, 광남성-다낭성도 광남성과 다낭시로 분리되었고, 송베성은 빈즈엉성과 빈푹성으로 분리되었습니다.

2004년까지 베트남은 3개의 성을 계속 분리하여 성 단위 행정 단위의 총 수를 64개로 늘렸습니다. 다크락, 칸토, 라이쩌우는 더 작은 행정 단위로 나뉘었습니다.

2008년 국회는 하타이성과 호아빈 현, 메린 현(빈푹 현)의 여러 코뮌을 하노이 시로 합병하는 결의안을 통과시켰습니다.

베트남은 2008년 이래로 57개의 성과 6개의 중앙 직할시를 포함하여 총 63개의 성급 행정 단위를 유지해 왔습니다.

베트남 사회주의 공화국의 63개 성과 시를 표시한 현재 행정 지도입니다.

현재 당과 국가는 기구의 배치와 관련하여 군살 없고, 단단하고, 강하고, 능률적이고, 효과적이고, 효율적으로 행정 단위를 배치하는 데 주력하고 있으며, 이에 대한 합의도 매우 높습니다.

개발을 위한 공간을 마련하기 위한 행정 단위의 배열 현재 개발 조건에 맞춰 지역의 잠재력, 기회 및 경쟁 우위를 홍보합니다. 모든 수준의 지방자치단체의 자율성, 자립, 자기강화를 촉진합니다. 특히 정부를 국민과 더욱 가깝게 만들고, 국민의 문제를 더욱 빠르고 편리하게 해결하기 위해서입니다. 사람들에게 더 많은 행복과 번영을 가져다 줍니다./.

VNA에 따르면

출처: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm