지역구, 구, 특별구역 등 새로운 지역 단위 행정 단위 형성

내무부는 지방정부 조직법(개정안) 초안을 접수, 수정, 완성하여 정부에 제출하고, 2025년 5월 초에 개회할 예정인 제9차 국회에서 심의 및 제출할 것이라고 밝혔습니다.

사람들은 타이빈성 공공행정서비스센터에 행정절차를 밟으러 온다. 사진: Thu Hoai/VNA

오직 지방과 지방자치단체 수준만 남아 있습니다.

지방정부조직법 초안은 현행 지방정부조직법의 규정을 근본적이고 포괄적으로 개정하고 보완한 것입니다. 이에 따라 지방정부의 행정단위, 조직 및 운영을 2단계 모델(성·읍)에 따라 규제해 왔습니다.

내무부는 "현행 지방자치단체조직법이 50개 조문으로 구성된 것과 비교하면, 지방자치단체조직법 개정안은 51개 조문(1개 조문 증가)으로 구성될 것으로 예상된다"며, "이 중 4개 조문은 유지되고, 3개 조문은 삭제(군 단위 지방자치단체의 업무 및 권한 관련), 4개 조문은 신설, 43개 조문은 수정·보완되며, 지방자치단체 조직도 3단계에서 2단계로 전환(군 단위는 삭제)된다"고 밝혔다. 이번 개정안은 50개 조문 중 47개 조문을 수정하는 내용이므로, 현행 지방자치단체조직법을 대체할 법률 제정이 시급하다"고 밝혔다.

이 법률안은 도시, 농촌, 도서지역, 특별경제행정단위에 적합한 행정단위 조직 및 2단계 지방정부 모델(현(县)급과 성(省)급을 포함하며, 구(區)급은 제외)에 관한 규정을 개정 및 보완합니다. 따라서, 지방 수준은 현행 규정(지방 및 중앙 직할 도시 포함)을 따릅니다. 새로운 조직 모델에 맞게 현재의 공동체 수준 행정 단위를 재조직하여 공동체, 구, 특별 구역(섬 내)을 포함한 (새로운) 공동체 수준 행정 단위를 형성합니다. 특별 경제 행정 단위는 현행 규정에 따라 국회의 결정에 따라 수립됩니다.

초안된 법률은 지방자치단체가 중앙에서 지방까지 원활하게 운영되는 통일된 정부 기구를 보장하기 위해 인민평의회와 인민위원회를 조직해야 한다고 규정하고 있습니다. 이와 함께 지방정부 조직 및 운영 원칙에 관한 규정을 개정 및 보완하여 중앙 국가기관과 지방정부, 성급 지방정부와 면급 지방정부 간의 권한을 더욱 명확히 정의하고, 각급 지방정부의 자율과 자책임의 역할을 촉진한다. 동시에 지방정부의 조직 및 운영에 정보기술의 응용과 디지털 전환을 촉진합니다. 인민의회와 인민위원회의 지위와 기능을 명확히 하기 위해 수정 및 보충한다.

코뮌 수준에서는 법적 문서가 발행됩니다.

이 법안은 2단계 지방정부 조직 모델(성·군 단위)에 따라 각 단계의 지방정부의 업무와 권한을 다음과 같은 방향으로 명확히 정의합니다. 성 단위는 군 단위에서 해결할 수 있는 역량을 넘어서는 메커니즘, 정책, 전략, 계획, 거시 관리, 지역 간 및 군 단위 간 문제를 공표하는 데 중점을 두고, 심층적인 전문성을 요구하며, 군 단위 전체에 걸쳐 일관성을 유지합니다. 코뮌 수준은 정책 실행 조직(중앙 및 지방 수준) 수준으로, 인민에게 봉사하고, 지역 사회 문제를 직접 해결하며, 지역 주민에게 기본적이고 필수적인 공공 서비스를 제공하는 업무에 중점을 둡니다. 지역사회의 참여가 필요한 업무로, 지역사회 차원의 주도성과 창의성을 증진합니다.

구체적으로, 성급 지방 행정기관의 경우, "지방 결정, 지방 행동, 지방 책임"의 원칙을 일관되게 이행하기 위해 현행 규정에 따라 성급 지방 행정기관의 업무와 권한 외에도, 초안법은 중앙 정부에서 성급 지방 행정기관으로의 분권화를 촉진하기 위한 여러 조항을 보완했습니다. 특히 지방의 메커니즘, 정책, 계획, 재정, 예산, 투자 등의 공표에 관한 조항이 추가되었습니다.

지방자치단체의 경우, 법안 초안은 지방자치단체가 현행 지구 및 지방자치단체 수준의 업무와 권한을 수행하도록 규정하고 있습니다. 이 초안에서 주목할 점은 지방자치단체가 지방정부의 권한, 범위, 관리업무에 속하는 사안을 결정하기 위해 법률문서를 발행할 수 있도록 허용한다는 점이다.

실제 상황에 비추어 볼 때, 성급 지방정부는 지방분권을 추진하고, 지방의 업무와 권한을 면단위 지방정부에 위임하여 면단위의 문제를 보다 효과적이고 실질적으로 실현하고, 국가 관리의 효과성과 효율성을 보장하며, 지방의 사회경제적 발전을 촉진할 책임이 있습니다. 특히, 성급 지방자치단체는 구(區)급 지방자치단체에 도시지역과 도시경제를 관리하고 개발할 권한을 분권화하고 수권화하며, 특구의 지방자치단체에 해상 및 도서지역의 독립, 주권, 국가 영토 보전을 보장하는 문제 결정에 대한 자율권을 부여하고, 해양경제의 장점과 잠재력을 촉진하며, 국제 경제에 편입하고, 사람들이 섬에 살고, 섬을 보호하고 개발하도록 유치합니다.

또한, 초안법은 인민의회가 성급 지방 행정기관에서 사급 지방 행정기관으로 분권화를 추진하는 정책을 동시에 시행하도록 분권화 주제를 추가했습니다. 인민의회에서 동급 인민위원회로 (현행법은 지방정부에서 분권화를 실시하는 유일한 기관은 인민위원회라고 규정하고 있음). 이에 따라 인민의회는 법률의 규정에 따라 부여된 하나 또는 여러 개의 업무와 권한을 동일급 인민위원회 또는 하급 인민의회에 분권화하여 계속적이고 정기적으로 수행하도록 한다. 다만 법률에서 분권화를 허용하지 않는다는 규정이 있는 경우는 제외한다.

지방정부가 정부모형을 3급에서 2급으로 전환할 때 업무가 연속적이고 원활하며, 업무가 중단되지 않고, 업무, 분야, 구역이 중복되거나 중복되거나 누락되지 않고, 사회경제 발전, 사회, 인민, 기업의 정상적인 활동, 국방, 안보, 지역 사회 질서와 안전을 보장하는 업무에 영향을 미치지 않도록 하기 위해, 이 초안법은 2025년 7월 1일부터 시행된다고 규정하고 있습니다. 올해 7월 1일부터 구급행정단위를 해체하고 구급지방정부의 업무를 종료합니다.

또한, 초안법은 현재 호치민시, 하노이, 다낭에서 시행 중인 도시 정부 모델 조직을 종료하고, 이 세 지역의 구 단위 지방 정부 조직으로 2021~2026년 임기 동안 전환하도록 규정하고 있습니다.

또한, 본 법에서 규정한 3단계 지방정부 조직 모델을 2단계로 전환할 때 새로운 기관, 조직 및 단위의 지속적이고 정상적인 운영을 보장하기 위해 초안 법률에는 11개의 이행 내용도 규정되어 있습니다. 특히, 정부는 새로운 모델에 따른 도·읍·면 단위 지방정부 조직을 신속하게 이행하기 위해 법률, 국회의 결의, 조례, 국회상임위원회의 결의를 개정·보완하지 않는 기간 동안 지방정부의 업무와 권한을 재정의하고 지방정부의 업무와 권한 이행과 관련된 기타 규정을 통일적으로 적용하기 위해 법령을 제정하고 정기적으로 국회상임위원회에 보고하도록 한다. 국회의 법률 및 결의에 관한 사건은 가장 가까운 회기 국회에 보고하여야 한다.

4월 12일 오후, 제13기 중앙위원회 제11기 회의 폐막식에서 두람 서기장은 중앙집행위원회가 지방정부를 성급(성, 중앙 직할시)과 면급(사, 구, 성, 시 산하 특구)의 두 단계로 조직하는 정책에 대해 높은 공감대를 형성했다고 밝혔습니다. 합병 후 성급 행정단위는 34개 성시(28개 성, 6개 중앙 직할시)이다. 국회에서 2013년 헌법과 2025년 지방정부조직법(개정)의 일부 조항을 개정 및 보충하기로 결의한 이후, 군 단위 행정 단위의 운영이 종료됨. 지방자치단체 수준의 행정 단위를 통합하면 국가의 현재 지방자치단체 수준의 행정 단위 수가 약 60~70% 감소합니다.

새로운 행정 조직 모델에 따르면, 성은 중앙 정부의 정책을 집행하는 수준이자, 성 또는 시에서 정책을 발표하고 해당 지역 내 코뮌 수준의 활동을 직접 지휘하고 관리하는 수준이 됩니다. 코뮌 단위에서는 주로 중앙과 지방 단위에서 발표한 정책을 시행합니다. 권한의 분산화와 위임이 강화되었으며, 해당 지역의 법 집행 조직을 결정하고 권한 내 문제를 해결하기 위해 법적 문서를 발행할 권한이 있습니다.

VNA/바오틴투크

출처: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-hinh-thanh-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-moi-gom-xa-phuong-dac-khu-156072.html