우크라이나 예산을 조달하는 데 "고군분투"하는 EU, 동결된 러시아 자산에서 돈 버는 방법 찾았다

EU는 우크라이나에 "자신의 주머니를 손상시키지 않는" 추가 자금 조달원을 찾았습니다. [광고1]

EU는 우크라이나를 돕기 위해 막대한 예산 적자를 메우기 위해 스스로 '힘들게' 노력하고 있는가? (출처: 로이터)

유럽연합(EU)은 우크라이나에서 러시아의 군사 작전으로 인해 발생한 막대한 예산 손실을 메우는 데 도움을 주기 위해 키예프로 이체된 350억 유로(390억 달러 이상) 규모의 대출을 동원하는 새로운 계획을 발표했습니다. 우크라이나에서의 군사 작전은 현재 해결책을 찾지 못한 채 1,000일째 접어들고 있습니다.

키예프에 "약속"을 한 EU는 어디에서 돈을 조달할 것인가, 그리고 회원국들이 각자 복잡한 어려움에 직면해 있는 동안 우크라이나의 거대한 예산 격차를 어떻게 메울 것인가?... 러시아의 동결된 자산에서 얻은 이익이 이 350억 유로 대출의 "진실"이다.

궁극적인 보장은 여전히 ​​EU 예산이다

브뤼셀에 있는 피터슨 국제경제연구소 회원인 분석가 제이콥 키르케고르는 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽 위원회(EC) 위원장이 발표한 최근 대출은 EU가 미국의 발자취를 따라가고 있으며 점차 "우크라이나의 주요 지원국이 되어가고 있다"는 신호라고 평가했습니다.

EU의 새로운 계획은 유럽에 동결된 2,700억 유로의 러시아 자산에서 직접 자금을 인출하는 대신, 이 자금에서 얻은 수익을 담보로 삼아 우크라이나에 350억 달러 규모의 대출을 제공하는 것입니다. 이 방법은 EU가 단기적으로 시간을 단축하는 데 도움이 될 수 있습니다. 왜냐하면 매년 수십억 달러의 이자를 점진적으로 이체한다면 오랜 시간이 걸리고 키예프의 엄청나고 시급한 요구를 충족시키기에 충분하지 않을 것이기 때문입니다. 따라서 이 이자를 장기 담보로 전환하면 EU가 우크라이나에 지급할 막대한 금액을 신속히 빌리는 데 도움이 될 수 있습니다.

모든 것이 잘된다면 EC는 키이우가 여러 가지 정책 조건을 충족했는지 확인한 후 올해 말 또는 2025년 초까지 응급처치 지원을 제공할 것으로 예상됩니다. 모든 신규 대출은 2025년 내내 점진적으로 지급될 것으로 예상되지만, 일시불로 지급될 가능성도 있습니다.

EC 위원장 폰 데어 라이엔의 계획에 따르면, EC는 우크라이나를 위한 협력 대출 메커니즘을 구축할 것입니다. 이는 일종의 공동 기금으로, 해당 금액의 돈에서 수익이 창출될 것입니다. 구체적으로, EU 동맹국이 키예프에 대출을 발표하고 자금을 이체하면 이 공동 기금을 활용하여 우크라이나에 대출한 금액에 해당하는 특별 수입의 일부를 받을 수 있습니다.

이 계획에 따르면, 2025년 8월부터 뜻밖의 이익이 공동 기금으로 이전됩니다. EU 동맹국은 이러한 수익을 원금, 이자 및 기타 추가 비용을 포함한 부채를 갚는 데 자유롭게 사용할 수 있습니다. 이는 서방이나 우크라이나가 지불 부담을 지지 않을 것이라는 것을 의미합니다.

하지만 이 새로운 유형의 대출을 분석한 전문가 Jacob Kirkegaard는 "오늘 특정 금액의 미래 이익에 대한 모기지를 기반으로 대출을 한다면 원래 자산이 10~20년 더 동결되도록 해야 합니다. 따라서 누군가가 이 기간 동안 "모기지 계획"과 관련된 자산이 러시아로 반환되지 않도록 해야 합니다."라고 말했습니다.

따라서 분석가들은 EU 회원국이면서도 항상 블록의 공통 기준에 어긋나는 것으로 간주되는 헝가리의 거부권을 언급했습니다. 사실, 일반 대출과는 달리 이 대출은 일반적인 합의를 거쳐야 하며, 이는 헝가리 회원국이 정치적 영향력을 유지하기 위해 자체 규칙을 유지함으로써 전반적인 아이디어를 완전히 탈선시킬 수 있다는 것을 의미합니다.

따라서 회원국들이 EC의 접근 방식을 지지하더라도 현실적으로 헝가리는 언제든지 동결된 러시아 자산에 대한 거부권을 행사할 수 있습니다.

분석가들은 또한 러시아가 동결된 자산이나 수익을 다시 통제하게 되면 "350억 유로 계획"이 파산할 수 있다며 대출과 관련된 잠재적인 문제에 대해 경고했다. 최악의 경우에도 최종적으로 보장되는 것은 EU의 공동 예산입니다.

180억 유로에서 350억 유로로?

"우리는 군사적 갈등으로 인해 발생하는 막대한 재정적 요구를 이해합니다. 국가와 경제를 계속 운영해야 하며, 동시에 러시아의 군사 작전에 대한 방어 능력을 강화해야 합니다." EC 의장 우르줄라 폰 데어 라이엔은 러시아-우크라이나 갈등이 발발한 이후 키예프를 8번째로 방문한 9월 20일에 이렇게 말했습니다.

EC 의장은 이 대출이 우크라이나 정부에 "필요한 재정 여유"를 제공하고, 의료 서비스 비용 지불, 무기 구매, 해킹된 에너지 시스템 복구 등 국가의 일상적인 필요를 충족하는 데 "최대한의 유연성"을 제공할 것이라고 약속했습니다.

브뤼셀이 우크라이나에 새로운 신용 한도를 제공한다는 사실은 새로운 것이 아니다. 이는 러시아-우크라이나 군사 갈등이 발발한 이래로 정기적으로 발생해 왔기 때문이다.

하지만 이번에는 이 이니셔티브를 진정으로 획기적으로 만드는 중요한 차이점이 하나 있습니다. 이 새로운 유형의 대출은 EU가 원조 예산 부족을 해결하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 러시아의 "고정" 자산이 새로운 대출의 담보로 사용되어 모든 상환에 사용되어 키예프 예산이 면제됩니다.

그러면 이런 일이 어떻게 일어날까요? 이 아이디어는 서방이 2022년에 채택한 "러시아에 대가를 치르게 하라"라는 슬로건에서 비롯된 것으로, 군사 작전의 결과로 우크라이나를 재건하는 데 드는 "막대한 비용"을 모스크바가 지불하도록 강요하기 위해 사용한 것입니다.

러시아와의 장기적이고 소모적인 군사 갈등에서 우크라이나에 자금을 지원하는 일은 미국과 EU에게는 점점 더 어려운 문제로 다가오고 있습니다. 일부 서방 국가들은 국내의 반대가 커지는 가운데 우크라이나에 대한 지속적인 재정 및 군사 지원을 정당화하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 그리고 EU 동맹국들이 국내 예산이 촉박해지면서, 그들은 주머니에 "해를 끼치지 않을" 수 있는 추가 자금 조달원을 "발견"했습니다. 바로 러시아 중앙은행의 자산입니다. 이 자산은 러시아-우크라이나 갈등 초기(2024년 2월)부터 서방에 의해 동결되었습니다.

서방 국가에 동결된 러시아 자산의 가치는 약 2,700억 유로(3,000억 달러 이상)이며, 그 중 대부분(2,100억 유로)은 EU 영토에 보관되어 있습니다. 브뤼셀에 본사를 둔 Euroclear Clearing and Depository(CSD)가 주요 보유자입니다.

국제법에 따르면 국가 재산은 몰수될 수 없습니다. 하지만 이들이 창출하는 엄청난 수입은 그다지 보호받지 못하기 때문에 동결된 자산에 대한 이자를 이용하는 것이 훨씬 쉬운 방법입니다.

5월에 EU 회원국은 예상치 못하게 연간 25억 유로에서 30억 유로 사이로 추산되는 수익을 우크라이나의 군사 및 경제 재건 노력에 사용하기로 합의했습니다.

6월, 동유럽 국가의 상황이 악화되자 주요 7개국(G7) 선진국의 지도자들은 키예프에 즉각적인 구제를 제공하기 위해 500억 달러(약 450억 유로)의 대출을 동원하겠다는 약속에 서명했습니다.

원래 아이디어는 EU와 미국이 각각 200억 달러(약 180억 유로)를 출자하고, 영국, 캐나다, 일본이 나머지를 대출해 총액이 500억 달러에 도달할 때까지 이어진다는 것이었습니다.

그러나 워싱턴은 브뤼셀이 6개월마다 제재를 연장할 수 있는 능력에 대해 우려를 표명했습니다. EU 법에 따르면, 석유 금지령부터 과두 정치인 블랙리스트 작성까지 러시아에 대한 제한 조치는 6개월마다 만장일치로 갱신되어야 합니다. 이는 헝가리와 같은 회원국이 어느 시점에서 연장을 차단하고 자산을 처분할 수 있다는 것을 의미하는데, 그렇게 되면 대출 제도가 "탈선"되고 서방 동맹국이 언제든지 엄청난 재정적 위험에 노출될 수 있습니다.

그러한 "최악의 시나리오"에 대한 전망은 많은 서방 지도자들을 불안하게 했고, 우크라이나 상황이 악화되고 있는 가운데서도 EU와 미국 관리들 간의 대화가 늦어지고 있습니다. 이것이 EC 위원장 우르줄라 폰 데어 라이엔이 키예프에 처음 예상했던 것보다 훨씬 큰 규모인 180억 유로에 불과한 G7 공약금을 350억 유로로 "공격적으로" 약속한 이유입니다. 이는 지원 패키지의 4분의 3 이상을 차지하며, 워싱턴과 다른 동맹국들이 더 빨리 행동하도록 설득하기 위한 것입니다.

게다가 미국 대선이 다가오고 도널드 트럼프 전 대통령의 재선이 유력해짐에 따라 이러한 계획은 더욱 시급해졌습니다. 미국 대선 결과가 우크라이나에 불리하게 될 수 있으므로, G7 지도자들은 적어도 내년이나 트럼프 대통령이 백악관에 복귀할 경우를 대비해 1년 동안의 자금 지원을 확보하고자 합니다. 전 미국 대통령은 11월에 재선될 경우 키예프에 대한 원조를 중단하겠다고 발표한 적이 있습니다.

이런 맥락에서 관찰자들이 말했듯이 EU가 우크라이나에 강력한 지지를 보이고 러시아에 대해 "강경한" 입장을 취하고 있다는 것은 이해하기 어렵습니다. 이는 갈등에서 EU의 입지를 강화하도록 모스크바에 압력을 가하려는 "전술적 압박"이 아니기 때문입니다.

출처: https://baoquocte.vn/gong-minh-tai-tro-ngan-sach-ukraine-eu-da-co-cach-kiem-tien-tu-tai-san-nga-bi-dong-bang-287330.html