성장 "KPI"를 로컬에 할당

각 지역의 성장 목표는 다르며, 가장 낮은 목표는 8%이고 가장 높은 목표는 13.6%입니다. 높은 성장 목표는 대규모 외국인 직접 투자(FDI)를 유치하고 있거나 주요 국가 공공 투자 프로젝트를 시행하는 산업단지와 수출 가공 구역이 있는 지방에 할당됩니다.

여기서 KPI를 할당하는 것은 국가 거버넌스의 한 방법으로 볼 수 있습니다. 정부는 지방자치단체가 정부와 협력하여 국가 전체의 공동 목표를 달성하도록 목표를 할당합니다. 각 위치에서는 목표를 달성하거나 초과하기 위해 촉진하거나 극복해야 할 강점, 약점, 기회 및 과제를 파악합니다.

동시에 정부는 구체적인 목표를 할당함으로써 전국의 전반적인 성장 목표에 대한 책임을 지방 지도자들에게 부여하고, 어떤 지방이 자신의 기능과 업무 범위 내에서 잘하고 있고 어떤 지방이 잘하지 못하고 있는지 파악할 수 있습니다.

호치민시는 올해 8.5%의 성장 목표를 설정했습니다(사진: Huu Khoa).

성장 목표는 달성하고자 노력하는 목표라는 것을 이해할 수 있습니다. 높은 성장을 달성하는 것은 지방 지도자의 역량에만 달려 있는 것이 아니라 중앙 정부의 공공 투자 사업 추진 진척도나 외부 객관적 환경 등 여러 요인에 달려 있기 때문입니다.

성장은 민간부문의 기업 신뢰도에 달려있습니다. 민간부문이 신뢰를 잃으면 자본을 투자하지 않고, 생산과 사업을 진행하지 않을 것이며, 그로 인해 지역 사회와 국가 전체의 높은 성장 목표에 영향을 미칠 것입니다.

따라서 정부가 성장 목표를 부여한 이유는 강점, 약점, 과제를 보다 명확하게 모니터링하고 파악하여, 지방 지도자들이 정부와 함께 사업 환경과 투자 환경을 개선하고, 행정 절차상의 제약과 장애물을 제거하고, 지방 지도자의 권한, 책임 범위에 속하는 문제를 해결하는 데 도움을 주기 위해서입니다.

새로운 조건에서 FDI 유치

최근 몇 년 동안 외국인 직접 투자(FDI)는 베트남의 경제 성장을 촉진하는 데 중요한 기여를 했습니다.

지금까지 베트남의 FDI 자본은 주로 제조 및 가공 부문에 투자되어 왔으며, 저렴한 노동력, 베트남이 체결한 자유 무역 협정에 따른 관세 혜택, 토지 및 기타 자원에 대한 현지 인센티브 등을 활용했습니다.

현재 불안정한 세계 경제 상황, 특히 주요 무역국에 대한 미국 관세 정책은 FDI 흐름에 위험을 초래할 수 있습니다. "트럼프 1.0" 행정부 시절, 미국의 관세는 주로 중국 상품을 겨냥했고, 이로 인해 국제 투자자들이 위험 다각화 방향으로 전환하면서 최근 몇 년 동안 북부 지역의 산업단지가 붐을 이루었습니다. 하지만 현재의 '트럼프 2.0' 행정부의 관세 정책은 중국만을 겨냥한 것이 아니라, 어느 나라든 겨냥할 수 있다.

또 다른 위험은 미국의 통화 정책에서 비롯됩니다. 다른 나라의 상품에 관세를 부과하면 미국 달러가 상승하는 경향이 있어 미국 내 상품 가격이 오르고, 이로 인해 인플레이션이 높게 유지되어 미국 중앙은행이 금리를 더 낮추기 어렵게 됩니다. 이로 인해 베트남의 국내 통화 정책이 어려워졌습니다.

한편, 이로 인해 환율 위험이 발생하고, VND가 USD에 비해 평가절하될 위험이 있으며, 베트남으로의 자본 유입(직접 투자 및 금융 시장의 간접 투자 포함)이 불확실해집니다. 따라서 이는 이전보다 더 큰 규모로 외국 자본 흐름에 접근하는 데 장벽이 될 수도 있습니다.

반면, 미국의 높은 금리 상황에서 베트남이 현재 수준에서 금리를 유지할 수 있는 능력 역시 문제로, 국내 투자와 소비에 영향을 미치고 있습니다.

거시경제 안정 유지를 우선시하고 민간부문의 여건 조성

현재 상황에서 주요 국가 프로젝트에 대규모 민간 경제 집단을 참여시키는 것은 옳은 일입니다. 고성장을 달성하기 위해서는 원자재(철강, 철강, 시멘트, 아스팔트 등) 공급부터 시공, 설치까지 대형 프로젝트에 국내기업이 참여하는 것이 필수적이다.

올해 초 정부 지도자들은 국내 대형 민간 기업과 회의와 대화를 나누었고 여러 단위에 구체적인 "명령"을 내렸습니다.

베트남이 시행 중이거나 시행할 대형 프로젝트에 막대한 자본이 투입되는 상황에서 외국 기업이 국내 기업을 압도하게 되면 해당 프로젝트에서 발생하는 수익의 대부분이 외국에 귀속되어 해외로 이전될 것이며, 결국 장기적인 성장이 보장되지 않을 것입니다. 그 수입은 국내에 머물러야 하며, 소비되거나 새로운 프로젝트에 재투자되어야 합니다. 따라서 주요 프로젝트는 미래 성장의 기반을 마련하는 '시드 자본'이 될 것입니다.

우리는 대형 프로젝트의 투자 과정에 국내 기업을 최대한 참여시키고, 지출된 자금을 국내에 유지하여 소비에 재투자하고, 경제의 내수적 힘을 창출해야 합니다.

민간기업이 더욱 깊이 참여하고 경제 성장에 더 많이 기여하도록 하려면 장벽과 장애물을 제거하여 최소한 민간기업이 외국기업과 동등하게 경쟁할 수 있도록 해야 합니다.

외국인 투자를 유치하는 동시에 민간 부문을 잊지 않고, FDI 기업에 인센티브를 제공하면서 국내 민간 기업이 불이익을 받도록 한다면 우리가 국내에서 손해를 보는 상황이 초래될 것입니다. 이는 반드시 피해야 할 일입니다. 따라서 한편으로는 지방자치단체가 외국인 투자 자본을 유치하는 데 주력해야 하며, 다른 한편으로는 국내 민간기업에 공정한 경쟁 환경을 조성해야 합니다.

베트남이 생산에 투자하도록 민간기업을 유치하기 위해 해야 할 일은 행정절차와 비공식 비용을 줄여 제도, 투자 환경, 사업 환경을 개혁하는 것입니다.

특히 거시경제적 안정성을 유지하는 것이 중요하며, 이 요구 사항은 최우선 순위로 처리되어야 합니다.

정부는 2025년 고성장과 그 이후 두 자릿수 성장을 목표로 설정하면서 거시경제적 안정을 유지하는 목표도 강조했습니다.

거시경제적 안정을 유지하지 않고 단지 공공투자를 촉진하고 통화정책을 확대한다면, 높은 성장은 1~2년이라는 단기적인 성과에만 그칠 것입니다. 공공 투자를 확대하고, 총수요를 자극하고, 신용을 늘리면 국내 인플레이션이 높아지고, 환율이 상승하며, 예산 적자가 확대되는 경향이 있습니다. 국내 기업 시스템은 은행 및 신용 시스템에 의존하기 때문에 신용이 증가하면 부실채권도 많이 발생합니다. 따라서 우리가 성장에만 집중한다면, 짧은 시간 후에는 공공부채, 예산적자, 인플레이션, 환율, 금융시스템의 건전성 등 다른 거시경제적 문제에 직면하고 이를 해결해야 할 것입니다. 거시경제적 불안정성은 투자자 신뢰에 영향을 미쳐 민간부문이 위축되고 장기투자에 대한 불안감을 느끼게 될 것입니다.

생산에 자본을 투자하기로 한 결정은 5~10년 또는 그 이상의 비전을 가진 장기적 결정입니다. 기업들이 1~2년 안에 거시경제가 불안정해질 것으로 예측하면, 현금흐름은 생산으로 이어지지 않고, 대신 자산시장의 가격 차이로부터 이익을 낼 기회를 모색하게 됩니다. 즉, 자금이 자산 시장으로 흘러들어 낮은 가격에 사서 높은 가격에 파는 식으로 사회에 거의 가치를 가져다주지 않고 경제의 자산 가격만 상승시킬 뿐입니다. 그러면 우리는 중진국 함정에서 벗어나는 꿈을 이룰 수 없을 것입니다.

전 세계 국가의 역사를 살펴보면, 높은 성장(두 자릿수)을 달성하려면 거시경제적 안정을 유지하고 자본을 생산과 사업에 자신감을 가지고 투자해야 하며, 이를 통해 고소득 국가로 도약할 수 있다는 것을 알 수 있습니다.

따라서 정부는 2025년이라는 이 중요한 해부터 각 지자체가 완료해야 할 성장 KPI를 할당하는 것과 더불어, 지속 가능한 고성장이라는 새로운 시대로의 진입을 위한 전제 조건으로 거시경제적 안정을 유지하는 중요한 장기 목표를 확보해야 합니다. 이러한 과제를 극복하는 것은 쉽지 않지만, 합의에 도달하고 조율된 해결책을 실행한다면 목표는 더 달성 가능해집니다.

저자: 준교수, Pham The Anh 박사는 2007년 맨체스터 대학교에서 경제학 박사 학위를 받았습니다. 현재 국립경제대학 경제학부장으로 재직 중이다. 그는 거시경제학과 금융 분야에서 수년간의 경험을 쌓았으며 거시경제학과 학과장직을 역임했습니다. 국립경제대학교 공공정책연구소 부소장.

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출처: https://dantri.com.vn/tam-diem/giao-kpi-tang-truong-cho-dia-phuong-20250302215307355.htm