아랍에미리트(UAE)에서 열린 유엔 기후 변화 협약 제28차 당사국 총회(COP28)가 여러 가지 뛰어난 결과를 거두며 공식적으로 마무리되었습니다. COP는 처음으로 지구 온난화의 주요 원인인 화석 연료로부터의 점진적인 "전환"을 구상하는 텍스트를 작성했습니다. |
COP28 배경
지구 기후 체계가 위험선에 가까워지고 있습니다. 기록상 가장 더운 해에 얼음은 그 어느 때보다 빨리 녹고 있습니다. 해수면 상승, 가뭄, 홍수, 산사태, 토양 침식, 산불 등이 더욱 파괴적이 되고 있습니다. 많은 지역과 지역 사회가 홍수와 침수의 위험에 처해 있습니다. 식량 안보와 에너지 안보가 위협받고 있으며, 개발 성과가 후퇴할 위기에 처해 있습니다. 또한, 인구 고령화와 자원 고갈 문제는 전 세계적으로 어려움과 과제를 증가시키는 공감대 있는 이슈입니다.
최근 몇 년 동안 발생한 기후 변화와 전염병의 영향은 이 문제가 전 세계적으로 영향을 미치는 문제이며, 인구 전체와 관련된 문제라는 점을 더욱 입증했습니다. 우리는 새롭고, 적극적이며, 긍정적이고, 실용적이고, 효과적인 인식, 사고, 방법론, 접근 방식을 갖추어야 하며, 통합되고 글로벌한 방식으로 행동해야 합니다. 각 국가는 자국 국민의 내생적 힘을 최대한 효과적으로 관리하고 활용할 책임을 가져야 하며, 이는 기본적이고 전략적이고 장기적이며 결정적인 일입니다. 국제적 연대의 힘을 결합하고 다자주의를 증진하는 것이 중요합니다. 사람과 세계 공통의 이익을 중심과 주제로 삼고, 어떤 국가나 사람도 소외시키지 않습니다. 자원 동원을 다각화하고, 공공과 민간을 결합하고, 국내외를 결합합니다. 양자 및 다자간 자원과 기타 합법적 자원, 특히 민간 자원.
COP28은 산업화 이전에 비해 지구 온도 상승을 섭씨 1.5도 이하로 제한한다는 목표를 달성할 수 있는 전 세계 국가들에게 '마지막' 기회로 여겨진다. 어떤 사람들은 이 목표를 "생존을 위한 싸움"이라고 생각합니다. 왜냐하면 지난주에 지구 온도 상승을 1.5도 섭씨로 제한한다는 목표를 달성하기 위한 해결책에 합의하기 어려웠기 때문입니다. 이 목표를 달성하기 위한 재정적 지원을 얻는 것 역시 어려운 문제이다.
COP28에 참석하는 것은 유엔 기후 변화 협약, 교토 의정서, 파리 협정에 참여하는 각 당사자의 책임과 의무입니다. 베트남은 COP28 회의의 의사 결정 및 활동 수립에 적극적으로 참여하여 기후 변화와 개발도상국의 이익에 대응하는 데 있어 공정하고 정의로운 원칙을 보장하며, 특히 베트남과 긴밀한 관계를 맺고 있는 다른 국가들의 이익과의 조화를 추구합니다.
COP28을 통해 베트남은 기후 변화가 베트남에 미치는 어려움과 부정적 영향, 그리고 기후 변화에 대응하는 베트남의 적극적이고 긍정적인 역할을 국제 사회에 공유했습니다.
베트남은 많은 성과를 거두었고 COP26과 COP27에서 한 약속을 진지하게 이행했다고 단언할 수 있습니다. 이는 베트남이 공약 이행 및 에너지 전환과 관련된 문제에 대해 의견을 표명할 수 있는 중요한 전제이며, 이는 올해 COP28 회의에서 중요한 내용입니다.
COP28의 주요 논의 사항
2022년 COP27 결과에 따라 COP28에서는 세기말까지 1.5℃ 목표를 달성하기 위한 배출량 감소를 위한 핵심 조치로 화석 연료의 단계적 폐지와 에너지 전환 촉진에 대한 성명을 논의하고 개발했습니다. 기후 변화 적응과 관련하여, 회의에서는 글로벌 적응 목표 프레임워크를 최종 확정하고 손실과 피해를 해결하기 위한 솔루션, COP27에서 제정된 손실과 피해 기금의 운영 메커니즘 및 자원 기여에 대한 논의를 계속했습니다.
기후 재정에 관해, 회의는 2020년까지 달성했어야 할 연간 1000억 달러의 동원 목표에 대한 진행 상황을 계속 검토했습니다. 2025년까지의 자원 동원 목표와 장기적인 목표를 논의합니다. 또한 당사국들은 파리 협정에 따라 국가들이 탄소 배출권 교환 및 상쇄 메커니즘을 시행할 수 있도록 세부적인 규정과 지침을 계속 확정해 나갈 것입니다.
COP28에서 당사국들은 처음으로 파리 협정의 전 세계적 이행 진행 상황을 종합적으로 평가했습니다. COP28 회의에서는 또한 국가 보고서와 국가 결정 기여(NDC)를 통해 제출된 기후 변화 적응 노력, 온실가스 배출 감소, 재정 및 기술 기여, 기후 변화 대응 역량 강화를 위한 노력의 종합 결과를 논의하여 기후 변화 대응에 대한 글로벌 목표 이행의 진행 상황과 격차를 파악했습니다.
가장 성공적인 것은 COP28 회의로, 세계 경제를 화석 연료에서 벗어나게 전환하는 것에 대한 역사적인 합의에 도달하여 기후 변화에 맞서 싸우기 위한 새로운 토대를 마련했습니다. 과학에 기반한 계획으로 묘사된 COP28에서 도달한 기후 합의는 화석 연료의 "단계적 폐지"라는 용어를 사용하지 않고 대신 "에너지 시스템에서 화석 연료로부터의 공정하고 질서 있고 공평한 전환을 요구하며, 이 중요한 10년 동안 행동을 가속화"합니다.
이 합의는 또한 2050년까지 순제로 글로벌 온실 가스 배출량으로의 전환을 설명하며, 2030년까지 2019년 수준에 비해 배출량을 43% 감소시킵니다. 이 문서는 또한 2030년까지 글로벌 재생 에너지 용량을 3배로 늘리고, 석탄 사용을 줄이기 위한 노력을 가속화하며, 탈탄소화가 어려운 산업을 정화할 수 있는 탄소 포집 및 저장과 같은 기술을 가속화할 것을 요구합니다.
화석 연료의 단계적 폐지에 관한 이번 회의의 획기적인 합의는 투자자와 정책 입안자들에게 세계가 이제 화석 연료 사용을 종식시키기 위해 단결했다는 강력한 메시지를 보낼 것으로 기대됩니다. 과학자들은 이것을 기후 재앙을 피할 수 있는 마지막 좋은 기회라고 말합니다.
화석 연료 사용 감축에 관한 역사적인 합의 외에도 COP28은 특히 기후 재정 측면에서 여러 가지 뛰어난 성과를 기록했습니다. COP28은 다양한 기후 변화 의제를 위해 약 800억 달러 이상의 기후 재정 지원을 동원했습니다.
개발도상국의 기후 변화 대응 지원에 중점을 둔 녹색기후기금은 2차 재원 보충을 위해 35억 달러의 지원을 받았으며, 미국은 30억 달러의 기금 지원을 약속했습니다. 이 기금은 기후 변화 적응을 지원하는 것 외에도, 국가들이 청정 에너지로 전환하는 데 도움이 되는 프로젝트에도 자금을 지원합니다. 이들 프로젝트는 2024년부터 2027년까지 시행될 예정이다.
또한 120개국 이상이 기후와 건강에 관한 선언에 서명했습니다. COP28은 건강에 관한 장관 회의의 첫 해였으며 환경-기후 변화-건강 분야 간의 연계를 마련했습니다. 또한, 63개국이 에너지 절약으로도 알려진 지구 냉각 선언에 참여하기로 약속했습니다.
또한 130개국 이상이 지속 가능하고 기후 변화에 탄력적인 식량, 농업 및 식량 시스템을 개발하는 것을 우선순위로 강조하는 선언문을 채택했습니다. 이 성명서는 국가가 배출량을 줄이기 위한 국가 계획과 이러한 노력을 연계하여 식량 시스템의 전환을 가속화할 것이라고 확언합니다.
극복해야 할 의견 불일치
화석 에너지 문제
이 거래의 핵심은 "과학에 따라 2050년까지 순 제로 배출을 달성하는 것을 목표로 에너지 시스템에서 화석 연료를 공정하고 질서 있고 공평한 방식으로 단계적으로 폐지"하라는 요구입니다. 이 약속은 모호하지만 국제 사회가 처음으로 석유 시대를 벗어나고자 하는 공통된 열망을 표명했습니다. 이는 금융 시장에 강력한 신호를 보냈습니다.
물론, 그런 약속이 단기적으로 석유 소비를 줄이거나 가격을 낮추지는 못할 것입니다. 하지만 정부 정책에 점진적인 변화가 일어나고 투자가 재편된다면, 글로벌 에너지 시스템에 큰 전환이 일어날 수 있습니다.
구현 프로세스에 대하여
이 거래는 타협입니다. 석유 및 가스 생산국의 승인을 받으려면, 이 협정은 그들에게 양보해야 합니다. 왜냐하면 그들은 화석 연료에서 점진적으로 벗어나겠다는 어떤 언급에도 반대할 것이기 때문입니다. 따라서 본 논문은 석유, 천연가스, 석탄이 기후에 미치는 영향을 줄일 수 있는 기술의 존재를 인정합니다. 이는 주로 국가가 화석 연료를 연소하는 동안 온실 가스가 대기로 유입되는 것을 막기 위해 설치하는 CO2 포집 기술을 말합니다. 기후 변화에 대처하기 위해 국가가 취하도록 권장되는 조치에는 "재생 에너지, 핵 에너지, 탄소 포집, 활용 및 저장과 같은 감소 및 제거 기술을 포함한 제로 배출 및 저배출 기술(개발) 가속화"가 있습니다.
탄소 포집 기술은 오래 전부터 사용되어 왔지만, 일부 지역에서는 설치 비용이 여전히 매우 높습니다. 기술 자체는 아직까지 글로벌 기후 비상 상황에 대한 적합한 대응책으로 입증되지 않았습니다. 그러나 석유 생산국들은 석유와 가스를 계속 소비하기로 한 결정을 옹호하는 주요 주장으로 "산업의 잠재적 개선"이라는 가설을 계속 사용하고 있습니다. 사안을 잘 아는 소식통에 따르면, 협상 테이블에서 OPEC의 사실상의 리더인 사우디 아라비아는 국가들이 각자의 길을 가기 위해 취할 수 있는 가능한 조치의 "메뉴"를 가지고 있다고 강조했습니다.
구현을 위한 예산
이 거래에 가장 만족한 대표단조차도 이 문제를 인정했습니다. 특히, 화석 연료의 단계적 폐지에 따른 막대한 비용을 감당할 수 있도록 개발도상국에 추가 자금이 제공되지 않습니다. 이 협정은 가난하고 취약한 국가들이 기후 변화의 영향에 적응하는 데 필요한 자금을 제공하지 않습니다.
방글라데시 기후 특사인 Saber Hossain Chowdhury는 "적응은 실제로 생존 문제입니다."라고 강조했습니다. 우리는 적응력에 있어서 타협할 수 없습니다. 우리는 생명과 생계에 대해 타협할 수 없습니다." 그러나 이러한 질문은 기다려야 합니다. 그들은 내년에 아제르바이잔의 바쿠에서 열리는 COP29에 참여할 가능성이 높습니다. 아제르바이잔은 또 다른 석유 생산국입니다. 하지만 두바이 협상은 기후 변화로 인한 자연 재해에 대처하기 위해 빈곤국을 돕기 위한 "손실 및 피해" 기금 설립을 발표하면서 돌파구를 마련했습니다.
1.5° 목표의 실현 가능성
전반적으로 유럽연합, 미국 및 많은 국가는 협상 결과에 만족을 표명했습니다. 그들은 두바이에서 타결된 합의가 산업화 이전 수준보다 지구 온도 상승을 섭씨 1.5도 이하로 제한할 수 있는 가능성을 유지하는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다. 하지만 이를 달성하는 것은 어려울 것입니다. 불과 6년 만에 CO2 배출량을 절반 가까이 줄이고 2050년까지 순 제로 배출량을 달성해야 합니다. 초안에서는 국가에 이를 요구하고 있지만, 해수면 상승으로 인해 수몰 위기에 처한 국가를 포함하는 소규모 섬나라 연합(AOSIS)은 너무 늦었다고 말합니다. 사모아의 앤 라스무센(Anne Rasmussen)이자 두바이의 AOSIS 대표는 COP가 끝난 후, 이 협정이 그 야망에 대한 "필요한 조정"을 하지 못했다고 말했습니다.
COP28 의장인 술탄 알 자베르는 폐회사에서 "우리 모두 현실을 직시하고 세상을 올바른 방향으로 움직이기 위해 뭉쳤습니다. 우리는 1.5℃ 목표를 달성 가능하게 유지하기 위해 강력한 행동 계획을 제시했습니다. 이는 배출량을 해결하고, 적응 격차를 메우고, 세계 금융을 재편하고, 손실과 피해를 해결하기 위한 포괄적인 계획입니다."
2부: 온실가스 배출 감소를 위한 노력: 베트남의 행동
티.티. 응웬 딘 답
베트남 사회과학 아카데미
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