"당의 의지, 인민의 마음"의 정책

정치국과 비서처의 지방 통합, 군 단위 폐지, 그리고 지방 단위 확대 정책은 필수적이며 대중의 지지를 받는 기구 개혁입니다.

경제학자 Pham Chi Lan은 베트남 상공회의소(현 베트남 상공연합(VCCI))의 전 사무총장, 부회장, 총리 연구위원회 위원이며, 이 문제에 관해 산업 및 무역 신문 기자와 인터뷰를 가졌습니다.

개발을 위한 새로운 원동력을 창출하는 것은 필요하며, 시급히 이루어져야 합니다.

- 정치국은 방금 연구 수행에 대한 결론 제127-KL/TW를 발표했으며, 정치 체제의 기구를 계속 재편할 것을 제안했습니다. 여기에는 여러 성급 단위를 통합하는 방향을 연구해야 한다는 요구 사항이 포함됩니다. 당신의 의견은 어떻습니까?

Pham Chi Lan 여사: 저는 이것이 매우 필요하다고 생각합니다. 중앙 차원에서 기구를 갖추면 다음으로 해야 할 일은 지방 차원에서 기구를 갖추는 것인데, 이는 제14차 전국당대회 이전에 이루어져야 합니다. 그렇지 않으면 중앙 기구를 개편한 후에도 시간적 공백이 생길 것이고, 지방 차원에서는 여전히 매우 복잡하고 비효율적인 기구가 남게 될 것입니다.

일부 성급 행정 단위를 통합하고, 현(區) 단위로 조직하지 않고, 코뮌(姓) 수준의 행정 단위를 통합하는 프로젝트를 개발합니다. 삽화

중앙과 지방의 중요 직책을 재편할 때, 이는 우리가 인재를 재검토하고, 일에 대한 헌신의 정신과 국가와 국민의 운명에 대한 높은 책임감을 지닌 재능 있고, 유능하고, 열정적이며, 단호한 사람들을 새로운 기구에 영입할 수 있는 기회가 될 것입니다. 따라서 각급 행정단위의 정비와 개편, 그리고 2단계 지방정부의 수립은 반드시 필요하며, 저는 이를 전적으로 지지합니다.

사실 정치국과 비서처가 부처와 지부의 기구를 개편하기로 결정했을 때, 저는 그것이 지방 차원에서 이루어져야 한다고 생각했습니다. 지역 수준은 사람과 기업에 가장 가까운 수준이기 때문입니다. 가장 많은 정책을 시행해야 하는 수준이기도 합니다. 만약 그들이 요구 사항과 혁신적인 사고를 충족시키지 못한다면, 중앙 정부의 새로운 정책은 실현되기 어려울 것입니다.

반면에 각 성의 병합은 또한 조직과 기구를 간소화하고, 중간 단계를 줄이고, 절차를 간소화하고, 중앙 정부가 설정한 목표를 달성하기 위한 국가 발전의 중요한 원동력을 창출하는 혁명이기도 합니다. 2025년은 기반을 마련하는 결정적인 해입니다. 올해 우리가 책임감이 강한 훌륭하고 날씬하고 컴팩트한 기구를 만들지 못한다면 내년에도 어려울 것입니다.

이전과 마찬가지로 합리화와 합병 과정에서도 '매수 포지션과 파워'가 생길 텐데, 그럴 가능성은 거의 없을 것 같습니다. 정부는 2025년 2월 정기 정부 회의 결의안을 발표했는데, 이 결의안의 주요 내용은 다음과 같습니다. "정치 체제 기구의 정비 및 간소화와 관련된 부패, 낭비, 부정행위를 예방하고 퇴치하며, 제14차 전국당대회를 위한 각급 당대회를 철저히 준비하고 조직하며, '로비 활동', '집단 이익', 기구 정비 및 간소화를 이용한 부패와 부정행위를 절대 용납하지 않는다."

지방정부의 존재는 터무니없다.

- 현 시점에서 이 지방을 합병하는 데 어떤 유리한 조건이 있습니까, 부인?

Pham Chi Lan 여사: 제가 생각하기에 지금 우리의 가장 큰 장점은 40년간 혁신을 거듭해 왔고, 여러 차례 지방으로 분리되고 합병되었다는 것입니다. 지금까지 63개 성, 시의 수는 너무 많습니다.

국무총리는 정부당위원회 상임위원회 회의를 주재하고, 각급 행정 단위를 재정비하고 개편하며 2단계 지방 정부를 건설하는 사업에 대한 의견을 계속 제시했습니다. 사진: VGP/Nhat Bac

지방통합과 함께 정치국과 비서처의 정책은 지방정부를 폐지하는 것입니다. 현재 우리는 중앙 정부를 포함한 4단계 정부를 가지고 있습니다. 지방/시 정부 지구/군 당국 및 지방 당국(구, 코뮌). 4단계의 정부 구성은 너무 많고, 지구 단위에서는 과잉이 있어 관리에 더 큰 혼란을 초래한다고 생각합니다.

반면에 관리 계층(구역 수준)을 하나 더 추가하는 것은 조직 장치에 큰 가치를 창출하지 못하고, 조직 장치의 질을 향상시키지도 못하며, 오히려 중개자를 하나 더 만들어내고 당의 정책과 지침을 시행하는 과정을 지연시킬 뿐입니다. 그러므로 지구 단위 정부의 존재는 부조리하다.

복잡한 장치는 효율성, 효과성, 경영의 효율성을 저하시켜 투자에 어려움을 초래합니다. 오랜 세월 동안 국가 예산의 70%가 정기 지출에 사용되었습니다. 국가의 임무는 국민으로부터 세금을 징수하여 개발에 투자하는 것이지만, 그 숫자는 30%에 불과합니다. 이 적은 숫자는 종종 비효율적으로 투자되어 개발 요구 사항을 충족시키지 못할 뿐만 아니라 국가 자원도 낭비하게 됩니다.

여러 개의 성을 하나의 새로운 성으로 통합한 뒤, 교통 연결 인프라 사업, 물류 센터 사업, 새로운 상품의 유통과 개발을 담당하는 상업 센터에 투자하는 것이 실제로 효과적일 것입니다.

이익과 손실을 비교해보면 손실은 너무 작습니다.

- 합병은 필요하고 논란의 여지가 없지만, 일부에서는 합병으로 인해 사회 보장이 중단될 것이라는 우려를 표명하고 있습니다. 이에 대한 당신의 의견은 무엇입니까?

Pham Chi Lan 씨: 이런 혼란은 자연스러운 현상입니다. 어떤 개혁이나 혁명도 특정한 혼란을 야기하지 않습니다. 하지만 여기서 중요한 점은 이익과 손실을 평가한다는 것입니다. 나는 이득이 훨씬 더 클 것이라고 생각한다.

팜 치 란 여사 - 경제 전문가, VCCI 사무총장 겸 부회장, 총리 연구 위원회 위원. 사진: 응우옌 한

그러한 이득은 수억 명의 베트남 국민과 베트남의 장기적 미래에 이익이 됩니다. 우리가 성장하고 발전하고 싶다면, 즉시 그리고 단호하게 일을 시작해야 합니다. 우리가 계속해서 서로를 붙잡고, 서로를 불쌍히 여기고, 서로를 존중하며 옛날 방식대로 일한다면, 결코 장치를 간소화하는 혁명은 일어나지 않을 것입니다.

당연히 여기서 얻는 이득은 장기적으로 볼 때 공동의 이익을 위한 것이고, 손실은 훨씬 적고 단기적으로 볼 때 특정 범위와 특정 집단에게만 발생하며 모든 사람에게 발생하는 것은 아닙니다.

이득과 손실을 비교해보면 손실은 너무 작다는 점을 강조하고 싶습니다.

- 지방을 통합할 때, 어떤 기준을 따라야 한다고 생각하시나요?

팜치란 여사: 저는 정치국과 비서처가 정책을 만들 때 확실히 어떤 계획을 세웠을 것이라고 생각합니다. 이전과 마찬가지로 정치국과 비서처가 한 부처를 다른 부처와 통합하기로 결정한 데에는 이유가 있을 것이다.

기획투자부와 재무부를 통합하기로 결정했을 때, 많은 사람들은 기획투자부와 같은 주요 대형 부처가 더 이상 그 이름을 사용하지 않을 것이라고 생각했습니다.

하지만 저는 이것이 중앙집권적 계획 시대의 산물이라고 생각합니다. 리노베이션 이후 지금까지 기획투자부에서도 많은 작업을 진행했습니다. 하지만 이 시점에는 국가 관리의 역할이 달라져야 할 것입니다. 정부 관리도 다릅니다. 국가 계획에 따른 것이 아니라, 그 계획이 국가 재정과 연계되어야 합니다.

투자 프로젝트를 승인할 수는 없지만, 자본이 어디서 나오는지, 누가 자본을 관리하는지, 자본이 어떻게 사용되는지, 그리고 효과를 어떻게 평가하는지 알 수 없습니다. 국가 투자 결정은 재정 자원을 기반으로 해야 하며, 이 재정 자원은 얼마나 많은 예산 수입이 창출되었는지를 보여주어야 하지만, 지출은 합리적이어야 하며 최고의 효율성을 가져와야 합니다. 이렇게 되면 재무부의 책임이 커질 것입니다.

따라서 지방기구를 합리화하는 혁명에서 정치국과 비서처도 어느 성을 어느 성과 합병해야 할 것인가를 계산하고 고려해야 할 것입니다. 합병된 지방 중 어느 지방이 중심이 될까요? 이러한 합병은 인구와 경제적 기준에만 근거한 것이 아니라 문화, 역사, 자연적 지리적 조건, 잠재력, 개발을 위해 서로를 지원할 수 있는 능력 등 여러 가지 요소를 고려한 것입니다. 우리는 서로 극복할 수 없을 만큼 약해진 지방을 합병할 수 없습니다.

이와 함께 직원의 다양한 수준에 따른 정책도 있습니다. 지방자치단체는 어떤 역량을 가져야 하며, 지방자치단체는 어떤 역량을 가져야 하는가? 오랫동안 매우 큰 문제가 있었습니다. 좋은 정책과 규정이 있지만, 이를 제대로 시행하지 못한다는 것입니다.

각급 행정단위를 재정비하고 2단계 지방정부를 구축하는 프로젝트에서 주요 정책 및 전략 실행 수준은 구와 사 단위가 될 것입니다. 그들은 국민과 가장 가까운 사람들이며, 국민에게 가장 직접적인 책임을 지는 사람들이며, 위에서부터 정책을 실행하는 데 직접적인 책임이 있습니다. 이는 역량 측면에서 매우 강력한 수준이어야 하며, 그럴 때에만 당과 정부가 제시하는 모든 고귀한 사상이 실현될 수 있습니다.

저는 우리가 일어설 수 있느냐 없느냐는 풀뿌리 수준에서 시작해야 한다고 생각합니다. 정책을 가장 잘 시행하면 사람과 기업이 발전하고 공동의 발전에 기여할 수 있을 것입니다.

이러한 분권화와 권한 위임은 책임을 명확히 할 것입니다. 일정 기간이 지나면 그 일을 할 수 없는 사람은 다른 사람으로 대체됩니다. 이러한 심사 과정은 국가와 국민, 기업의 감독 하에 정기적으로 이루어져야 합니다. 우리는 검진을 받아들여야 합니다. 검진은 불가피하기 때문입니다. 스크리닝을 통해 새로운 개발이 이루어집니다.

아마도 베트남에 시간이 너무 급할 것이다.

- 또 다른 문제는 최근 베트남의 소셜 네트워크와 외신을 통해 각 지방의 합병에 대한 "국민투표를 실시해야 한다"는 "제안"이 올라왔다는 것입니다. 이 문제에 대한 당신의 의견은 무엇입니까?

Pham Chi Lan 여사: 결론적으로 정치국 및 비서처의 2025년 2월 28일자 127-KL/TW에는 지방 및 행정 단위 합병에 대한 목표, 로드맵 및 요구 사항도 명확하게 명시되어 있습니다.

결론 127에 따르면, 정치국은 성 합병 계획을 늦어도 3월 9일까지 완료하고 2025년 4월 7일 이전에 당 중앙위원회에 제출할 것을 요청했습니다.

총리는 지방의 권한을 강화하고 자립, 자율, 자립을 더욱 촉진하기 위해 모든 수준의 행정 단위를 정리하고 재편해야 한다고 강조했습니다. 사진: VGP/Nhat Bac

헌법 개정 문제에 관해서도 결론 127은 국회당위원회가 주재하고 정부당위원회와 협조하여 법무부당위원회, 법무부당위원회 및 관련 기관에 정치체제 조직 문제의 범위 내에서 헌법의 여러 조항을 개정 및 보충하도록 지시하고, 2025년 3월 초 정치국에 보고하여 2025년 4월 7일 이전에 당 중앙위원회에 제출하도록 규정했습니다. 동시에 헌법의 여러 조항에 대한 개정 및 보충을 완료하는 기한은 2025년 6월 30일까지입니다.

도합병 및 행정단위 조직에 대한 연구 목표, 요건, 일정, 절차 등의 내용은 모두 공개되고 투명하게 이루어졌으며, 법률 준수, 당의 영도, 그리고 사업 개발의 ​​민주성과 개방성이 보장되었다고 단언할 수 있습니다.

헌법은 지방정부를 4단계로 규정하고 있지만, 이제 헌법이 바뀌었으므로 이를 개정해야 합니다. 필요하다면 헌법은 중앙 수준(성과 중앙 직할시 포함)과 기초 수준(구와 코뮌 수준) 간의 분권화에 대한 책임을 명확히 하고 분명히 할 수 있습니다. 그러나 헌법에는 주가 몇 개인지 구체적으로 명시되어 있지 않으므로 주가 합병되는 것은 흔한 일입니다. 또한, 일부 관련 법률 및 법률문서가 개정됩니다.

또 다른 문제는 최근 베트남의 소셜 네트워크와 외신에 갑자기 각 지방 합병에 대한 "국민투표를 실시해야 한다"는 "제안"이 등장했다는 것입니다. 사람들의 의견을 묻는 것은, 만약 있다면, 우리가 경청하고, 문제에 대해 더 많이 배우고, 부정적인 측면과 부작용을 줄이기 위해 문제를 해결해야 한다는 뜻이지, 반드시 다수결로 의견을 물어봐야 하는 것은 아닙니다. 사람들의 의견을 묻는다면, 신속하게 해야 하며, 의견을 묻는 시간이 너무 길어지거나 길어져서는 안 됩니다.

베트남의 63개 성과 도시의 행정 지도.

성을 통합하고, 군을 폐지하고, 읍을 확장하는 일은 반드시 단호하고 과감하게 실행되어야 합니다. 우리는 이것을 필요하고 좋은 일로 여기므로 반드시 실행해야 합니다. 아마도 베트남에 시간이 너무 급할 것이다.

우리는 너무 많은 시간을 잃었습니다. 우리가 중산층(2010년)에 도달한 이래로 15년이 흘렀지만, 우리는 큰 진전을 이루지 못했습니다.

리노베이션 20주년을 맞아 2차 리노베이션을 위해 여러 가지 새로운 정책을 도입해야 한다는 의견이 많았지만, 아직까지는 그런 정책이 없었습니다. 우리는 여전히 혁신이 지속적인 과정이라고 믿습니다. 하지만 우리가 천천히 걷는다면, 때로는 조금 앞으로 나아가기도 하고, 때로는 "한 걸음 앞으로, 세 걸음 뒤로" 가기만 한다면, 우리는 앞으로 나아갈 수 없습니다.

제도는 병목 현상 중의 병목 현상이지만, 이는 또한 2011년에 제안된 3대 전략적 돌파구 중 하나이기도 합니다. 지금까지 우리는 14~15년을 잃었고, 이 전략적 돌파구에서 진정한 돌파구는 없었습니다. 이제 돌파구를 만들고 싶다면, 우리는 다르게 해야 합니다. 더 이상 기다릴 수 없습니다.

그리고 현재 상황에서는 장치를 간소화하고 중간 단계를 없애는 것은 행정적 과제일 뿐만 아니라 역사적 요구이기도 합니다. 효율적이고 효과적이며 생산적인 장치는 사람과 기업에 더 나은 서비스를 제공하고, 국가가 새로운 시대, 즉 번영과 행복의 시대를 더 빨리 맞이하는 데 도움이 될 것입니다.

감사합니다!

2025년 3월 7일, 정치국 위원이자 사무국 상임위원인 쩐 깜 투(Tran Cam Tu)는 인사업무 정책에 관한 정치국 결론 제128-KL/TW호에 서명하고 발표했습니다. 정치국의 결론은 3월 7일부터 도합병이 완료되고, 현 단위가 폐지되고, 읍 단위 행정 단위가 개편되고, 당과 국가가 지정한 조국전선 기관, 사회정치조직, 대중조직이 정비되기까지는 여러 가지 정책을 통일할 필요가 있다는 것이다.

정부당위원회 상임위원회 회의를 마무리하며, 모든 수준의 행정 단위를 재정비하고 재편하고 2단계 지방 정부를 건설하는 프로젝트에 대한 의견을 계속 제시하고, 3월 11일 오후에 해당 기관에 제출할 프로젝트의 한 단계를 더 완료한 당 서기이자 총리인 Pham Minh Chinh은 모든 수준의 행정 단위를 재정비하고 재편하고 2단계 지방 정부를 건설하는 정책에 대다수의 의견과 여론이 크게 동의한다고 밝혔습니다. 이는 교통 인프라와 디지털 인프라 조건이 크게 개선된 상황에서 새로운 개발 공간을 창출하고 각 지방의 잠재적 차이점, 탁월한 기회 및 경쟁 우위를 극대화하기 위한 새로운 상황과 현재의 관리 역량에 맞게 구성되었습니다.

2단계 지방정부 모델과 관련하여 회의에서는 정리 후 현재 대비 성급 행정단위 수를 약 50%, 기초급 행정단위 수를 약 60~70% 감축하는 계획을 관할 기관에 제출하기로 합의했습니다.

출처: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html