"당의 의지, 인민의 마음"의 정책

정치국과 비서처의 성급 통합, 군 단위 폐지, 코뮌 단위 확장 정책은 기구를 효율화하기 위한 필요하고 대중적인 개혁입니다.

경제학자 Pham Chi Lan(전 사무총장, 베트남 상공회의소(현 베트남 상공연합(VCCI) 부회장, 총리 연구위원회 위원)은 이 문제에 대해 산업 및 무역 신문 기자와 인터뷰를 가졌습니다.

개발을 위한 새로운 원동력을 만드는 것이 필요하고 긴급하게 이루어져야 합니다.

- 정치국은 방금 연구를 실행하고 정치 시스템의 기구를 계속 재편할 것을 제안하는 결론 127-KL/TW를 발표했는데, 여기에는 여러 지방 단위를 합병하는 방향을 연구해야 한다는 요구 사항이 포함됩니다. 당신의 의견은 어떻습니까?

Pham Chi Lan 여사: 저는 이것이 매우 필요하다고 생각합니다. 중앙 차원에서 기구를 마련했다면 그 다음 해야 할 일은 지방 차원에서 기구를 마련하는 것인데, 이는 반드시 제14차 전국당대회 전에 이루어져야 합니다. 그렇지 않으면 중앙기구를 개편한 후에도 시간적 공백이 생길 것이고, 지방 차원에서도 여전히 매우 복잡하고 비효율적인 기구가 남게 될 것이다.

일부 성 단위 행정 단위를 통합하고, 현 단위로 조직하지 않고, 코뮌 단위 행정 단위를 통합하는 프로젝트를 개발합니다. 삽화

중앙과 지방의 중요 직책을 재배치할 때 이는 우리가 인재를 재검토하고, 일에 헌신하는 정신과 국가와 국민의 운명에 대한 높은 책임감을 지닌 재능 있고, 유능하고, 열정적이며, 단호한 사람들을 새로운 기구에 영입할 수 있는 기회가 될 것입니다. 따라서 각급 행정단위의 정비와 개편, 그리고 2단계 지방정부의 수립은 반드시 필요하며, 저는 이를 전적으로 지지합니다.

사실 정치국과 비서처가 각 부처의 기구를 개편하기로 결정했을 때, 저는 그것이 지방 차원에서 이루어져야 한다고 생각했습니다. 지역 차원이 사람과 기업에 가장 가까운 차원이기 때문입니다. 또한 가장 많은 정책을 시행해야 하는 수준이기도 합니다. 만약 그들이 요구 사항과 혁신적인 사고를 충족시키지 못한다면, 중앙 정부의 새로운 정책은 실현되기 어려울 것입니다.

반면에 각 성(省)의 통합은 조직과 기구를 효율화하고, 중간 단계를 낮추고, 절차를 간소화하며, 중앙 정부가 설정한 목표를 달성하기 위한 국가 발전의 중요한 원동력을 만드는 혁명이기도 합니다. 2025년은 결정적인 해로, 기초를 만드는 해입니다. 올해에 우리가 훌륭하고, 간결하고, 컴팩트하고, 매우 책임감 있는 장치를 만들지 못한다면, 내년도 어려울 것입니다.

합리화와 합병 과정에서는 이전처럼 '매수 포지션과 파워'도 있겠지만, 그럴 가능성은 크지 않을 것 같다. 정부는 방금 2025년 2월 정기 정부 회의 결의안을 발표했는데, 여기에는 다음과 같은 중요한 내용이 포함되어 있습니다. "정치 체제의 기구를 정리하고 간소화하며, 제14차 전국당대회를 위한 각급 당대회를 잘 준비하고 조직하는 데 따른 부패, 낭비, 부정성을 예방하고 퇴치하는 것을 강화한다. "로비 활동", "집단 이익", 편법적 조직 운영, 인력 감축 등을 통해 부패와 부정을 조장하는 행위는 절대 허용하지 않습니다.

지방정부의 존재는 터무니없다.

- 현 시점에서 지방 합병에 어떤 유리한 조건이 있습니까, 부인?

Pham Chi Lan 여사: 제가 생각하기에 지금 우리의 가장 큰 장점은 40년간 혁신을 거듭해 왔고, 여러 번 지방으로 분리되고 합병되었다는 것입니다. 지금까지 63개 성·시도는 너무 많습니다.

총리는 정부당 상임위원회 회의를 주재하여 각급 행정 단위를 재편, 재편하고 2단계 지방 정부를 건설하는 프로젝트에 대한 의견을 계속 제시했습니다. 사진: VGP/Nhat Bac

지방통합과 함께 정치국과 비서처의 정책은 지방정부를 폐지하는 것이다. 현재 우리는 중앙 정부를 포함한 4단계 정부를 갖고 있습니다. 도/시 정부 지구/군 당국 및 지방 당국(구, 코뮌). 4단계의 정부 구성은 너무 많고, 지구 단위에서는 과잉이 있어 관리에 혼란을 더 초래한다고 생각합니다.

반면에, 관리 계층(구역 계층)을 하나 더 추가하는 것은 조직 장치에 많은 가치를 창출하지 못하고, 조직 장치의 품질을 향상시키지도 못하며, 오히려 또 하나의 중개자를 만들어내고, 당의 정책과 지침을 시행하는 과정을 지연시킬 뿐입니다. 그러므로 지구단위정부의 존재는 터무니없다.

불편한 장치는 관리의 효율성, 효과성, 효율성을 저하시켜 투자에 어려움을 초래합니다. 오랜 세월 동안 국가 예산의 70%가 정기 지출에 사용되었습니다. 국가의 임무는 국민에게서 세금을 징수해 개발에 투자하는 것이지만, 이 수치는 30%에 불과합니다. 이러한 소수의 자원은 종종 비효율적으로 투자되어 개발 요건을 충족하지 못할 뿐만 아니라 국가 자원도 낭비하게 됩니다.

여러 개의 지방을 하나의 새로운 지방으로 통합한 뒤, 교통 연결 인프라 사업, 물류센터 사업, 새로운 상품의 유통과 개발을 위한 상업 중심지 건설 등에 투자하는 것이 실제로 효과적일 것입니다.

이득과 손실을 비교해보면 손실은 너무 작습니다.

- 합병은 필요하고 논란의 여지가 없지만, 일부 의견에서는 그것이 사회 보장의 혼란으로 이어질 것이라고 우려하고 있습니다. 이에 대한 당신의 의견은 무엇입니까?

Pham Chi Lan 여사: 혼란은 자연스러운 현상입니다. 어떤 개혁이나 혁명도 특정한 혼란을 초래하지 않는다. 하지만 여기서 중요한 것은 이익과 손실을 평가한다는 것입니다. 나는 이득이 훨씬 더 클 것이라고 생각한다.

Pham Chi Lan 여사 - 경제 전문가, VCCI 사무총장 겸 부회장, 총리 연구위원회 위원. 사진: 응웬 한

이러한 이득은 수억 명의 베트남 국민과 베트남의 장기적 미래에 이익이 될 것입니다. 우리가 성장하고 발전하고 싶다면, 우리는 즉시 그리고 단호하게 일을 시작해야 합니다. 우리가 계속해서 서로를 붙잡고, 서로를 불쌍히 여기고, 서로를 존중하고, 옛날 방식대로 일한다면, 기구를 간소화하는 혁명은 결코 일어나지 않을 것입니다.

분명히 여기서 얻는 이득은 장기적으로 공동의 이익을 위한 것이고, 반면에 손실은 훨씬 작고 특정 범위와 특정 집단에게만 단기적으로 발생하며, 모든 사람에게 발생하는 것은 아닙니다.

이득과 손실을 비교해보면 손실은 너무 작다는 점을 강조하고 싶습니다.

- 지방을 통합할 때 어떤 기준을 적용해야 한다고 생각하시나요?

Pham Chi Lan 여사: 정치국과 비서국이 정책을 발표했을 때 확실히 어떤 계획이 있었을 것이라고 생각합니다. 이전과 마찬가지로, 정치국과 비서처가 한 부처를 다른 부처와 통합하기로 결정한 데에는 이유가 있을 것이다.

기획투자부와 재무부를 통합하기로 결정했을 때 많은 사람들은 기획투자부와 같은 주요 대형 부처가 더 이상 그 이름을 사용하지 않을 것이라고 생각했습니다.

하지만 저는 이것이 중앙집권적 계획시대의 산물이라고 생각합니다. 리노베이션 이후 지금까지 기획투자부에서도 많은 작업을 진행했습니다. 하지만 이제 국가 관리의 역할은 달라져야 할 것입니다. 정부 관리도 다릅니다. 국가 계획에 따른 것이 아니라, 해당 계획이 국가 재정과 연계되어야 합니다.

투자 프로젝트를 승인할 수는 없지만, 자본이 어디서 나오는지, 누가 자본을 관리하는지, 자본이 어떻게 사용되는지, 그리고 효과를 어떻게 평가해야 하는지 알 수 없습니다. 국가의 투자 결정은 재정 자원을 기반으로 해야 하며, 이러한 재정 자원은 얼마나 많은 예산 수입이 창출되었는지 입증해야 하지만, 지출은 합리적이어야 하고 최고의 효율성을 가져와야 합니다. 이렇게 되면 재무부의 책임이 커질 것입니다.

따라서 지방기구를 정비하는 혁명에서 정치국과 비서처도 어느 성을 어느 성과 합병해야 할 것인가를 계산하고 고려해야 할 것입니다. 합병된 지방 중 어느 지방이 중심이 될까요? 이 합병은 인구와 경제적 기준에 근거할 뿐만 아니라 문화, 역사, 자연적 지리적 조건, 잠재력, 그리고 개발을 위해 서로를 지원할 수 있는 능력에 근거합니다. 우리는 너무 약하고 서로를 극복할 수 없는 지방을 합병할 수 없습니다.

또한 직원의 수준에 따라 정책이 다릅니다. 지방 차원에서는 어떤 역량을 가져야 하며, 지방 자치 단체 차원에서는 어떤 역량을 가져야 할까요? 오랫동안 매우 큰 문제가 있었습니다. 좋은 정책과 규정이 있지만 이를 집행하는 능력이 부족했습니다.

각급 행정단위를 재정비하고 2단계 지방정부를 구축하는 프로젝트에서 주요 정책과 전략 구현 수준은 구와 면 단위가 될 것입니다. 그들은 국민과 가장 가깝고, 국민에 가장 직접적인 책임을 지는 사람들이며, 위에서 내려오는 정책을 직접 집행하는 책임을 집니다. 이는 역량 측면에서 매우 강력한 수준이어야 하며, 그럴 때에만 당과 정부가 제시하는 모든 고귀한 사상이 실현될 수 있습니다.

저는 우리가 일어설 수 있느냐 없느냐는 풀뿌리 수준부터 시작해야 한다고 생각합니다. 정책을 가장 잘 시행하면, 국민과 기업이 발전하고 공동의 발전을 이룰 수 있을 것이다.

이러한 분권화와 권한 위임을 통해 책임이 명확해질 것입니다. 일정 시간이 지나면 그 일을 할 수 없는 사람은 다른 사람으로 대체됩니다. 이러한 심사 과정은 국가와 국민, 기업의 감독 하에 정기적으로 실시되어야 합니다. 우리는 검진을 받아들여야 합니다. 검진은 불가피하기 때문입니다. 스크리닝을 통해 새로운 개발이 이루어집니다.

아마도 베트남에서는 시간이 너무 촉박할 것이다.

- 또 다른 문제는 최근 베트남의 소셜 네트워크와 외신에서 지방 합병에 대한 "국민투표를 실시해야 한다"는 "제안"이 있었습니다. 이 문제에 대한 의견은 어떻습니까?

Pham Chi Lan 의원: 결론적으로 정치국 및 비서처의 2025년 2월 28일자 127-KL/TW에는 지방 및 행정 단위 합병에 대한 목표, 로드맵 및 요구 사항이 명확하게 명시되어 있습니다.

결론 127에 따르면, 정치국은 성 합병 계획을 늦어도 3월 9일까지 완료하고 2025년 4월 7일 이전에 당 중앙위원회에 제출할 것을 요청했습니다.

총리는 지방의 자립, 자율, 자립을 더욱 촉진하고 권한을 강화하기 위해 모든 수준의 행정 단위를 배치하고 재편해야 한다고 강조했습니다. 사진: VGP/Nhat Bac

헌법 개정 문제와 관련하여, 결론 127은 또한 국회당위원회가 주재하고 정부당위원회와 협조하여 법무부당위원회, 법무부당위원회 및 관련 기관이 정치체제 조직 문제의 범위 내에서 헌법의 일부 조항을 개정 및 보충하도록 지시하고, 2025년 3월 초 정치국에 보고하여 2025년 4월 7일 이전에 당 중앙위원회에 제출하도록 지시하도록 규정했습니다. 동시에, 헌법의 여러 조항에 대한 개정 및 보충을 완료해야 하는 기한은 늦어도 2025년 6월 30일입니다.

도(省)통합연구와 행정단위 조직에 관한 목표, 요건, 일정, 절차 등의 내용이 모두 공개되고 투명하게 이루어졌으며, 법률 준수, 당의 영도, 프로젝트 개발의 민주성과 개방성이 보장되었다고 단언할 수 있습니다.

헌법에는 지방정부의 4단계가 규정되어 있었지만, 이제 헌법이 바뀌었으므로 이를 개정해야 합니다. 필요하다면 헌법은 중앙 수준(성과 중앙 직할시 포함)과 하부 수준(구와 면 단위) 간의 분권화 책임을 명확히 하고 분명히 할 수 있습니다. 그러나 헌법에는 주가 몇 개인지 구체적으로 명시되어 있지 않으므로 주가 합병되는 것은 흔한 일입니다. 또한, 일부 관련 법률 및 법률문서가 개정됩니다.

또 다른 문제는 최근 베트남의 소셜 네트워크와 외신에 지방 합병에 대한 "국민투표를 실시해야 한다"는 "제안"이 갑자기 등장했다는 것입니다. 저는 사람들의 의견을 묻는 것이 있다면, 우리가 듣고, 문제에 대해 더 많이 배우고, 부정적인 측면과 부작용을 줄이기 위해 문제를 해결하는 것이라고 생각하지만, 반드시 다수결로 의견을 요청할 필요는 없습니다. 사람들의 의견을 묻는 것에 관해서, 만약 그렇게 한다면 신속하게 해야 하고, 의견을 묻는 시간이 너무 길어져서는 안 됩니다.

베트남의 63개 성과 도시의 행정 지도.

도(省)를 통합하고, 군(區)을 폐지하고, 면(寸)을 확장하는 일은 반드시 단호하고 과감하게 실행되어야 합니다. 우리는 이것을 필요하고 좋은 일이라고 생각하기 때문에 반드시 실행해야 합니다. 아마도 베트남에서는 시간이 너무 촉박할 것이다.

우리는 너무 많은 시간을 잃었습니다. 우리가 중산층 수준(2010년)에 도달한 이래로 15년이 흘렀지만 큰 진전은 없었습니다.

혁신을 시작한 지 20년이 되는 시점에 2차 혁신을 위해 많은 새로운 정책을 도입해야 한다는 의견이 많았지만, 아직까지는 그런 정책이 없었습니다. 우리는 여전히 혁신이 지속적인 과정이라고 믿고 있습니다. 하지만 우리가 계속해서 천천히 걷는다면, 때로는 조금 앞으로 나아가기도 하고, 때로는 "한 걸음 앞으로, 세 걸음 뒤로" 나아가기도 한다면, 우리는 앞으로 나아갈 수 없습니다.

제도는 병목 중의 병목이지만, 이는 또한 2011년에 제안된 3대 전략적 돌파구 중 하나이기도 합니다. 지금까지 우리는 14~15년을 잃었고, 이 전략적 돌파구에서 진정한 돌파구는 없었습니다. 이제 돌파구를 마련하고 싶다면, 우리는 다르게 해야 합니다. 더 이상 기다릴 수 없습니다.

그리고 현재 상황에서는 장치를 간소화하고 중간 단계를 없애는 것은 행정적 과제일 뿐만 아니라 역사적 요구이기도 합니다. 작고 효율적이며 효과적이며 생산적인 장치는 국민과 기업에 더 나은 서비스를 제공하고, 국가가 새로운 시대, 즉 번영과 행복의 시대를 더 빨리 맞이하는 데 도움이 될 것입니다.

감사합니다!

2025년 3월 7일 정치국 위원 겸 사무국 상임 위원인 쩐 깜 투(Tran Cam Tu)는 정치국 인사 정책에 대한 결론 제128-KL/TW호에 서명하고 발표했습니다. 정치국은 3월 7일부터 도합병이 완료되고, 현(县) 단위가 폐지되고, 면 단위 행정단위가 재편되고, 당과 국가가 지정한 조국전선기관과 사회정치조직, 대중조직이 정비되기까지는 여러 가지 정책을 통일할 필요가 있다고 결론지었습니다.

정부 당 위원회 상임위원회 회의를 마무리하며, 모든 수준의 행정 단위를 재편하고 재조직하고 2단계 지방 정부를 건설하는 프로젝트에 대한 의견을 계속 제시하고, 3월 11일 오후에 주무 당국에 제출할 프로젝트의 한 단계를 더 완료한 당 서기이자 총리인 Pham Minh Chinh은 대다수의 의견과 여론이 모든 수준의 행정 단위를 재편하고 재조직하고 2단계 지방 정부를 건설하는 정책에 크게 동의한다고 밝혔습니다. 이는 교통 인프라와 디지털 인프라 조건이 크게 개선되면서 새로운 개발 공간을 창출하고 각 지방의 잠재적 차이, 뛰어난 기회 및 경쟁 우위를 극대화하는 새로운 상황과 현재의 관리 역량에 부합하기 위한 것입니다.

2단계 지방정부 모델과 관련하여 회의에서는 정리 후 현재 대비 성급 행정단위 수를 약 50%, 기초급 행정단위 수를 약 60-70% 줄이는 계획을 주무부처에 제출하기로 합의했습니다.

출처: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html