정책과 제도는 즐거움을 위한 것이 아닙니다.

국회의장인 부옹 딘 후에(Vuong Dinh Hue)는 언론과의 인터뷰에서 2023년은 업무량이 엄청나게 많은 해이며, 국회의 활동 빈도는 아마도 15대 임기 중 가장 높을 것이라고 말했습니다. 헌법에 따르면, 국회는 연 2회 소집됩니다. 하지만 2023년 한 해에만 정기 회의 2회, 임시 회의 3회를 포함해 총 5회가 열릴 예정입니다. 국회 상임위원회는 정기회의, 법률주제회의, 회기휴회를 포함해 약 20회의 회의를 개최합니다. 국회 상임의원대회를 두 번이나 개최했고, 국회의 법률과 결의안을 시행하기 위한 첫 번째 회의를 포함하여 여러 차례의 국가주제회의도 열렸습니다. 15대 임기부터 국회는 정기회 6회, 임시회 5회를 열었습니다. 임기 첫 3년 동안의 총 회기 수는 이전 국회 임기의 회기 수와 거의 같습니다.

많은 분들이 이렇게 질문하십니다. 국회는 왜 공휴일과 설 연휴에도 계속 업무를 보고, 왜 밤늦게까지 조명을 켜두는 겁니까? 이렇게 업무량이 많은데 우리가 일하지 않으면 수요를 충족할 수 없습니다. 자정이나 새벽에 법안과 결의안을 제출하는 것은 당연한 일입니다. 우리는 열심히 일하고 싶지 않고, 국회 의원들과 동료들도 열심히 일하는 것을 바라지 않습니다. 하지만 업무량이 많고 구성원들이 여전히 많기 때문에 실질적인 요구를 충족하기 위해 노력해야 합니다. 국회는 더욱 민주적이고 전문적이며 법치주의를 강화하기 위해 노력할 뿐만 아니라, 매우 유연하고 역동적이며 혁신적이어야 하며, 국가의 실질적인 상황을 면밀히 주시하고 활력을 불어넣어야 합니다."라고 국회 의장은 말했습니다.

응우옌 푸 쫑 서기장과 당·국가 지도자들이 제15대 국회 제5차 임시회의에 참석

*국회의장께서 방금 언급하신 생명력을 지닌 역동적이고 혁신적인 정신은 2023년 한 해 동안 국회와 그 산하 기관들의 노력을 통해 입증될 것입니다.

국회의장 브엉 딘 후에: 지난 한 해 동안 국회는 적극적인 입법, 개발 창출, 장기적 비전의 정신을 이어갔습니다. 그 밖에도 당장의 어려움을 결의를 통해 제거하고, 긴급한 몇 가지 문제를 시범적으로 해결하는 것이 필요하다. 예를 들어, 국회는 최근 열린 제5차 임시국회에서 승인을 위해 국회에 제출하기 위해 검토하고 철저히 마무리할 시간을 갖기 위해 2023년 말 제6차 국회에서 토지법 개정안과 신용기관법 개정안 두 건의 법안을 아직 통과시키지 않았습니다. 우리는 수량을 쫓지 않습니다. 긴급하더라도, 품질이 항상 가장 중요한 요구 사항입니다. 서두르지 마세요. 개정 토지법과 개정 신용기관법은 모두 매우 중요하며, 사회경제적 삶과 사람들의 모든 측면에 심오한 영향을 미치기 때문입니다. 두 법안의 통과가 지연된 덕분에 각 기관은 최근 열린 제5차 임시국회에서 이 법안이 국회의 승인을 받기 전에 법안을 철저히 검토하고 완성할 수 있었습니다.

또는 국회가 제6차 정기국회(2023년 말)에서 글로벌 세금 기반 침식을 방지하기 위한 규정(일반적으로 글로벌 최저세-PV라고 함)에 따른 추가 법인세 결의안을 통과시킨 것과 같습니다. 동시에 국회는 또한 징수된 글로벌 최저세와 기타 법적 재원을 활용하여 기업과 전략적 프로젝트에 대한 투자를 지원하는 투자 지원 기금을 설립하는 것을 정기회기 총의에 추가하기로 결정했습니다. 이는 외국 기업과 법인뿐만 아니라 베트남 기업도 포함합니다.

정부는 이전에 두 개의 결의안 초안을 제출했습니다. 하나는 글로벌 최저세 결의안입니다. 두 번째는 첨단기술 분야에 대한 투자를 장려하는 정책을 적용하겠다는 결의입니다. 그러나 두 번째 결의안은 국회 상임위원회를 두 번이나 통과시키지 못하고 국회에 제출되었습니다. 투자 유치를 위해 특정 기업에 얼마나 많은 현금을 지출해야 하는지에 대한 연간 예산 추산이 전례가 없기 때문입니다. 매우 어려운 일인데, 아직까지 어떤 나라도 이를 해내지 못했습니다.

제6차 회의 두 세션 사이의 첫째 날, 저는 기관들과 앉아서 글로벌 최저세에 대한 결의안을 여전히 제출해야 한다고 제안했습니다. 동시에, 세션의 총결의안은 정부가 이를 활용하여 국내외 기업을 위한 투자 지원 기금을 설립하도록 했습니다. 정부가 계획한 대로 예산안에서 지출하는 것보다 기금에서 지출하는 것이 실행 가능성이 높고 실행하기 쉬우며, 정부와 국회 상임위원회가 세부 사항을 준비할 시간도 더 많기 때문입니다. 모든 기관이 동의했고, 보고서를 받았을 때 총리는 매우 기뻐하며 한밤중에 저에게 전화를 걸기도 했습니다... 이는 삶의 요구와 개발 창조의 요구에 부응하기 위해 발생하는 상황에 대처하기 위해 법률을 제정하는 데 있어 "대포를 들고 꺼내는" 전형적인 사례 중 하나입니다...

국회의장이 제15대 국회 제5차 임시국회 개회사를 하고 있다.

*국회와 그 산하기관들이 입법과정에서 정부, 기업, 국민과 함께하고, 공유하며 어려움을 해소하는 데 어떤 노력을 기울였는가?

국회의장 부옹 딘 후에: 법률 제정은 항상 조직, 실행, 집행과 연관됩니다. 과거에는 구현이 항상 약점이라고 말하곤 했습니다. 작년에 처음으로 국회에서 법률 및 국회결의안 시행을 위한 회의를 열었고, 이는 이후 시행을 촉진하기 위한 관례로 자리잡을 것입니다. 최근 들어 일부 공무원들이 책임을 회피하고, 실수를 두려워하며, 감히 일을 하지 못하고, 일을 철저히 하지 않는 현상이 나타나고 있습니다. 모든 것을 법적 정책, 중복, 모순 탓으로 돌립니다. 이를 명확히 하기 위해 국회는 법제도의 전반적인 재검토를 요구했습니다. 국회 상임위원회와 정부는 모두 두 개의 작업반을 구성하여 병행하여 독립적으로 운영함으로써 모든 생활 분야의 법률 문서, 법령 및 통지문 600개 이상을 검토했습니다.

두 연구 그룹의 결론은 완전히 일치하며, 이는 우리의 법률 시스템이 기본적으로 일관성, 통일성, 투명성을 보장한다는 것을 보여줍니다. 헌법과 국제 규정, 약속, 조약을 준수합니다. 물론, 관행은 언제나 법보다 우선합니다. 관행에 부응하기 위해 법률 제도를 개정하고 보완하는 것은 완전히 정상적인 일입니다. 하지만 분명히 가장 큰 문제는 중복, 모순, 허점이 아니라 실행 방식에 있으며, 공무원이 업무를 수행하는 것을 불가능하게 만듭니다.

내년 국회 결의안에서는 행정 전반, 특히 행정절차를 전면적으로 검토하도록 요구하고 있습니다. 이제 "하위 라이센스"가 발생한다고만 말하는데, 그것이 사실인지, 어느 정도인지는 명확히 해야 할 것입니다. 많은 사람들이 요즘은 사람과 기업이 중심이라고 묻습니다. 그러면 그것은 어디서 얻습니까? 어떻게 얻습니까? 존경하는 선생님, 위의 모든 정책은 사람과 기업을 중심으로 합니다. 즉, 법제도를 완비하고, 행정개혁을 추진하며, 투자와 사업환경을 개선하는 것입니다.

*또한 법제도의 완성과 관련하여, 최근 제6차 회의에서 많은 대의원이 병목현상과 난관을 제거하기 위해 노력하는 대신, 이제는 "새로운 메커니즘"이 필요하다는 의견을 제시했습니다. 의회의 수장으로서, 이 "새로운 제도적 옷"에 대한 당신의 비전은 무엇입니까?

국회의장 브엉 딘 후에: 우리는 양측의 관점에서 문제를 살펴봐야 합니다. 한편으로는 당장의 병목 현상을 제거하는 데 집중하되, 다른 한편으로는 항상 근본적이고 장기적인 문제에 대해 생각하세요. 당의 정책은 긴급하고, 성숙하고, 충분히 명확하며, 높은 공감대를 형성한 문제는 모두 합법화하여 시행해야 한다는 것입니다. 긴급하지만 아직 성숙하지 않은 것, 아직 명확하지 않지만 아직 합의되지 않은 것은 계속해서 연구하세요. 유관 기관에서 조종을 허가한 것은 무엇이든 조종이 이루어집니다.

정책과 제도는 즐거움을 위해 만들어진 것이 아닙니다. 효과가 없다면 버려질 수 있습니다. 그러므로 극도의 주의가 필요합니다. 욕망은 끝이 없지만, 법은 모든 사람을 만족시킬 수 없으며, 특히 국가 이익과 부합하지 않는 지역적 이익은 더욱 그렇습니다. 법치국가 건설에 관한 결의안 27에서는 불분명하거나 아직 성숙되지 않은 문제는 시범적으로 실시해야 한다고 명시하고 있습니다. 하지만 이 법안은 기존 법률과 병행되는 새로운 법률이 아니라 범위, 주소, 통제권을 가져야 합니다. 모든 "새 셔츠"는 반드시 이 원칙을 따라야 합니다. 이는 국가의 급속하고 지속 가능한 발전에 필요한 요건을 충족하는 보편적인 것이어야 합니다.

많은 사람들은 이 용어가 "실험", "시범용어"라고 말하기도 합니다. 조종 능력을 늘리는 것은 맞지만, 모든 것을 조종할 수는 없습니다. 또한 국가 거버넌스 차원에서 정책 개혁, 장벽 깨기, 획기적인 변화 이루기는 기업 거버넌스만큼 간단하지 않다는 점을 강조하고 싶습니다. 그러므로 당장의 문제를 해결하는 것도 좋지만, 항상 근본적이고 장기적인 관점에서 생각해야 합니다. 단기적인 것에 치우쳐 장기적인 기반을 망치지 말아야 하지만, 단기적인 것에 신경 쓰지 않고 단지 장기적인 것만 바라볼 수도 없습니다.

국회의장 Vuong Dinh Hue가 2023년 "어린이 국회" 첫 모의 회의에 참석했습니다.

*국회의 매우 중요한 기능 중 하나는 입법과 더불어 감독입니다. 제15대 국회 첫 회의에서 응우옌 푸 쫑 서기장은 "감독 활동, 특히 주제별 감독 및 심문 활동의 효과성과 효율성을 지속적으로 혁신하고 개선하라"고 요청했습니다. 국회는 사무총장의 지시를 이행하기 위해 어떤 혁신을 이루었고 앞으로 어떤 혁신을 이룰 예정인가?

국회의장 브엉 딘 후에: 국회와 국회 상임위원회는 항상 사무총장의 지시에 따라 업무를 추진하는 데 주력하고 있으며, 감독의 혁신과 감독을 국회 조직 활동을 혁신하는 중심이자 핵심 단계로 삼고 있습니다. 우리는 국회와 인민위원회의 감독활동법을 조속히 개정하여 2024년 입법계획에 포함시키기 위해 많은 노력과 결의를 기울여 왔습니다. 현실적이고, 실현 가능하며, 실질적이고, 효과적이며, 효율적이어야 합니다.

2022년에는 인민의회 감독업무를 지도하는 결의안이 발표되었는데, 이는 일종의 지침서로 간주되어 성급 인민의회가 겪는 많은 어려움을 해결했습니다. 2023년까지 국회 상임위원회는 민족협의회와 국회 산하 기관의 설명회 시행을 지도하는 결의안을 지속적으로 개발할 예정이다. 실제로 많은 모니터링 및 설명 세션은 결론이나 해결책이 없어 효과가 없습니다. 이번에는 국회 상임위원회가 그렇게 하기로 결심했습니다. 국민평의회와 국회 산하 기관에 권한과 책임을 부여하는 권한을 만들어야 합니다.

주제별 감독과 관련하여 국회 상임위원회와 국회 의장의 철학은 감독하는 것뿐만 아니라 개발을 창출하는 것입니다. 감독 업무는 활동 모니터링에 중점을 둡니다. 즉, 단순히 작업을 마치고 나서 앉아서 확인하는 것이 아니라, 무슨 일이 일어나고 있는지 모니터링하는 것입니다.

이러한 정신에 따라 국회는 2024년에 부동산 및 주택시장에 대한 전문적 감독을 실시할 것입니다. 일부 사람들은 부동산 사업에 관한 개정 법률이 국회에서 방금 발표되었는데, 왜 감시해야 하냐고 말합니다. 하지만 그렇게 하면 좋을 텐데요. 왜냐하면 법이 만들어지면 제도와 정책에 관련된 이슈들이 정리되기 때문이죠. 앞으로는 구현에 집중하고, 실제로 문제가 발생할 경우 해결하는 데 주력하겠습니다. 이런 식으로 동결하는 경우에만 감독이 필요하지만, 원활하게 진행될 때는 감독이 필요하지 않습니다. 개발을 창조하는 것뿐만 아니라 감독하는 것도 정신입니다. 사람들이 종종 말하듯이, "감독하는 것은 조심하는 것이고, 조심하는 것은 대담하는 것이다"라는 말처럼, 감독의 질은 점점 더 향상되어야 합니다.

*국회의장님, 감사합니다!

국회의장 Vuong Dinh Hue가 2023년 노동 포럼을 주재합니다.

소스 링크: https://thanhnien.vn/chu-tich-quoc-hoi-chinh-sach-the-che-khong-phai-lam-cho-vui-185240206131236862.htm