하노이 공원 관리 및 운영에 대한 사고방식의 변화가 필요합니다.

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하노이가 세계에서 17번째로 큰 수도이자 평화의 도시, 창의도시로서 최대한 발전하려면 시 정부는 그러한 수도에 걸맞은 공원 시스템을 구축하고 개발하려는 의지를 가져야 합니다. 현대적인 공원 시스템을 갖추는 것은 사람들의 즐거움에 대한 욕구를 충족시킬 뿐만 아니라, 문명화되고 문화적으로 우수하며 지속 가능하게 개발된 수도를 건설하는 것을 목표로 합니다. 이 글은 베트남 건축가 협회 사무국장인 건축가 Pham Thanh Tung과 Economic & Urban 신문 간의 교류입니다.

공원은 각 도시 지역의 개발 구조에 없어서는 안 될 구성 요소입니다. 하노이의 도시 개발 과정에서 공원 시스템의 형성과 중요성에 대해 간략하게 설명해 주시겠습니까?

- 19세기 후반, 프랑스가 하노이를 처음으로 도시화하고 '정원 도시' 모델에 따라 하노이를 계획했을 때, 그들은 공원과 꽃밭을 조성하고 보도에 나무를 심는 데 많은 주의를 기울였습니다. 하노이의 첫 번째 공원은 1890년에 건설된 식물원이었습니다. 이곳은 과학 연구를 위한 열린 공간이자 휴식과 이완을 위한 공간(주로 집권 정부를 위한 공간)입니다. 이 기간 동안 호안끼엠 호수 공간은 식물원과 함께 호수, 산책로, 다양한 나무가 심어진 야외 공원으로 계획되었습니다. 그 밖에도 블록 사이에는 항다우 꽃밭, 콘꼭 꽃밭, 인도차이나 은행 앞 꽃밭, 현재의 리타이토 꽃밭, 파스퇴르 꽃밭, 꾸아남 꽃밭 등의 꽃밭이 흩어져 있습니다.

이는 하노이의 도시 구조에서 꽃밭과 공원이 매우 중요한 역할을 한다는 것을 보여줍니다. 수도 해방(1954년) 이후에는 전쟁의 여파로 경제가 여전히 어려웠지만 하노이는 여전히 통녓공원, 투레공원 등 과거의 흔적이 남아 있는 대규모 공원 건설에 주의를 기울였다. 20세기 90년대 이후로 공원 개발은 거의 관심을 받지 못했다.

이처럼 중요한데, 현재 하노이의 공원의 질과 양은 어떤가요?

- 하노이는 오늘날 3,300km2가 넘는 면적과 800만 명이 넘는 인구를 가진 '강력한' 수도로 발전했습니다. 이처럼 규모가 크므로 도시가 공원과 화원 등의 체계를 조성하고 개발하는 등 모든 면에서 건설하고 발전할 수 있는 여건이 양호한 편입니다. 그러나 현재 하노이 공원의 양과 질은 모두 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 양적으로 볼 때, 공원들은 주로 해방 이후부터 1986년 보수 이전까지 건설되었다는 점을 알아야 합니다.

2008년 국토 확장 이전까지 국가가 대규모 공원을 건설한 적은 많지 않았습니다. 최근 몇 년 동안 대규모 부동산 투자자들이 새로운 도시 지역 프로젝트에 참여하여 일부 공원을 건설하기도 했지만, 그 주된 목적은 사회에 봉사하는 것이 아니라 부동산 가치를 높이고 도시 지역 주민들의 요구를 충족시키는 것입니다. 수량은 많지 않지만, 질 또한 논의의 여지가 있습니다. 통낫, 투레, 박타오 등 대규모 공원은 모두 황폐화되었지만 투자와 관리가 거의 이루어지지 않았습니다. 공원 부지가 남용되어 사람들이 불법으로 침범하고 집을 짓는 일이 수년간 계속되었는데, 그중 하나가 투오이트레 공원입니다.

그렇다면 도시공원이 그 효과를 극대화할 수 있도록 관리·운영 방식은 어떻게 해야 한다고 생각하시나요?

- 앞서 말씀드렸듯이 공원은 도시 지역의 중요한 부분이므로 정부에서 관리하고 보호해야 합니다. 공원의 효율성을 극대화하기 위한 운영은 사회단체나 전문 투자자에게 맡겨야 합니다. 우리는 미국 뉴욕시의 센트럴 파크의 관리 모델에서 배울 수 있습니다. 공원을 사랑하는 사람들의 비영리 민간 단체가 뉴욕시 정부와의 계약에 따라 공원을 운영합니다. 그들은 공원에서 제공하는 서비스에 대한 수수료를 받을 수 있으며, 그 중 일부는 정기적인 유지 관리에 사용하고 일부는 정부에 세금으로 납부합니다.

하노이에서는 현재 공원의 관리 및 운영은 모두 국유 기관에서 담당하고 있습니다. 관리 메커니즘은 여전히 뒤떨어져 있고 혁신이 느려 많은 혼란을 야기하고 있으며, 특히 울타리를 철거하고, 공원 입장료를 받지 않고, 사람들이 쉽게 접근할 수 있는 개방형 공원을 조성하라는 도시의 지시가 시행된 후에는 많은 문제가 발생했습니다. 따라서 하노이의 공원 관리 및 운영에 대한 사고방식의 변화가 필요합니다.

하지만 울타리와 주변 벽을 제거하더라도 공원은 '야생 정원'이 아니며 여전히 관리가 필요합니다. 푸른 나무로 낮고 부드러운 울타리를 만들고, 주변에 꽃을 심는 것과 같습니다...; 합리적인 조명 시스템, 감시 카메라 등을 설치해야 합니다. 특히 공원이 원활하게 운영되기 위해서는 정부의 역할 외에도 지역 사회와 사회 정치 조직의 참여도 필요하며, 이에 대한 시민 의식이 매우 중요합니다. 따라서 국민의 인식을 높이기 위해 홍보 활동을 강화할 필요가 있다.

하노이 시는 2014년부터 2030년까지 이 지역의 나무, 공원, 화원, 호수 시스템 계획을 승인했으며, 2050년 비전을 제시했습니다. 목표는 2030년까지 도심 지역에 60개의 공원을 조성하는 것입니다. 이 중 18개는 새로 조성되고, 42개는 기존 공원과 화원을 개조 및 업그레이드하며, 7개는 특별 공원 구역으로 조성됩니다. 하지만 시행 후 10년이 지난 지금까지 새로 조성되거나 개조된 공원의 수는 미미합니다. 이러한 지연의 이유를 분석해 주실 수 있나요?

- 공원의 가장 큰 효과는 도시 지역이 현대적이고 문명화된 정체성을 가지고 지속 가능한 방향으로 발전하도록 돕고, 도시 주민들이 더 나은 생활 환경을 갖도록 돕는 것입니다. 하지만 이런 유형의 투자는 수익성이 없는 경우가 많기 때문에 사업을 시작하는 것이 매우 어려울 때가 많습니다. 따라서 공원을 개발하기 위해서는 자원을 확보하고 국가적 메커니즘을 적절히 적용하는 것이 필요하다.

또한 최근에는 동안구의 킴꾸이 공원 프로젝트, 타이호구의 헬로키티 공원 등 여러 지역의 토지가 건설을 위해 기업에 할당되었지만, 실행 속도가 느렸습니다. 도시는 일정이 뒤처졌거나 계획대로 시행할 수 없는 프로젝트를 검토하고 검사한 후, 이를 철회하거나 다른 유능한 투자자에게 할당해야 합니다. 대규모 프로젝트의 경우, 투자를 유치하기 위해 정부는 토지를 정리하고 토지 할당 및 임대에 대한 메커니즘을 갖춰야 합니다.

하노이는 현재 2021년부터 2025년까지 도시 내 공원과 화원을 재개발, 업그레이드, 건설하는 계획을 적극적으로 시행하고 있습니다. 하노이가 도시의 녹지 공간 완성 및 개발을 촉진하기 위해 어떤 메커니즘과 정책이 필요하다고 생각하십니까? 특히, 지역 및 세계적 수준의 엔터테인먼트 공원 건설에 투자하기 위한 솔루션이 필요하다고 생각하십니까?

- 하노이의 1인당 녹지 면적, 특히 공원과 화단 면적은 현재 기준에 비해 매우 부족한 실정입니다. 현재 하노이의 녹지 목표는 1인당 2.06m2에 불과해 1인당 7m2인 국가 기준에 비해 너무 낮습니다. 따라서 하노이 정부의 2030년까지 1인당 녹지공간 목표를 10제곱미터로 늘리겠다는 정책이 현실화되기 위해서는 강력한 정치적 결단이 필요하다고 생각합니다. 공원과 화원 역시 문화적 시설이라는 점을 명확히 인식해야 합니다. 오늘 우리가 하는 일은 현재만을 위한 것이 아니라 수도 시민의 미래 세대를 위한 것입니다. 그러므로 우리는 특별한 주의를 기울여야 하며, 국가로부터 적절한 자원을 할당할 수 있는 메커니즘을 갖춰야 합니다.

구체적인 해결책으로, 도심 지역에서 공원을 조성할 새로운 토지가 더 이상 없을 경우, 공공 공간을 신속하게 녹화하고, 오염을 유발하는 산업 시설, 교육 시설, 병원을 도심 밖으로 이전하여 녹지, 공원, 화단을 위한 토지를 확보해야 합니다. 하노이는 홍강 유역의 푹사 매립지에서 반경 약 10km 이내에 삼림 공원을 건설하는 것도 고려해야 하며, 최근 푹탄 지역처럼 폐기물과 쓰레기 매립지를 녹색 공원으로 바꾸는 것을 성공적으로 촉진해야 합니다. 이곳은 도시가 수백 년 동안 여러 면에서 가치를 지닐 생태 공원을 건설하고 개발하는 데 활용할 수 있는 매우 귀중한 지역입니다.

매우 감사합니다!