2기 장관 출마…행복지수

At Ty 2025의 새로운 봄을 맞아 Dan Tri 기자는 장관과 지난 10년 가까이 이어져 온 "정책 마라톤"에 대해 인터뷰를 가졌습니다.

2024년은 전국민이 365일간의 연속적인 노력으로 인상적인 성과를 거두며 마무리되었습니다. 국회 회기 마지막 날(작년 11월)에 장관은 정부가 보고한 경제 성장 지수 외에도 좋은 소식을 보고했습니다. 1년 만에 베트남이 유엔이 선정한 국가 행복 순위에서 11계단 상승했습니다. 사회복지 분야를 "관리"하는 장관으로서, 이 숫자에 관심이 많고 많은 의미를 갖고 계시겠죠?

- 2024년 세계 행복 보고서는 143개국과 영토를 대상으로 한 조사를 바탕으로 유엔이 지속 가능한 개발을 평가하여 발표한 보고서입니다. 이 보고서에 따르면 베트남은 2023년 65위와 비교해 긍정적인 개선을 보이며 54위를 기록했습니다. 아시아 지역에서는 6위, ASEAN 지역에서는 2위를 차지했습니다. 행복지수의 이러한 향상은 매우 고무적입니다.

이러한 국가별 행복도 순위는 기대 수명, 건강, 1인당 소득, 어려운 시기에 대한 사회적 지원, 부패 수준, 사회적 신뢰 등의 기본 지표를 기반으로 합니다. 이것들은 모두 우리 사회복지사의 주요 관심사인 중요한 기준입니다. 결국, 그것은 사람들이 개발의 성과로부터 얼마나 많은 혜택을 받는지를 측정하는 기준이며, 제13차 전국당대회 문서에도 평가 요소가 포함되어 있습니다. 행복지수는 우리가 개발 여정의 최종 목적지를 설정한 지 거의 1년이 지난 후에 근본적인 변화를 보여줍니다.

세계의 객관적 평가 결과는 국회가 2024년에 시행하기로 한 사회 부문의 측정 지표와도 일치합니다. 따라서 우리는 최소한의 보장 과 사회 지원 수준을 점진적으로 높이는 원칙에 따라 소외 계층을 위한 지속 가능한 빈곤 감소 정책과 함께 공로자를 위한 정책이 우수 사항으로 언급되는 한 해를 갖게 되었습니다.

1%의 지속 가능한 빈곤 감소율과 지금까지 다차원 빈곤율이 1.93%의 낮은 수준으로 통제된 결과는 연속적인 자연 재해, 홍수, 폭풍 속에서도 큰 노력이 이루어진 결과입니다. 2024년은 노동생산성 목표가 5.56% 증가해 설정된 요건을 뛰어넘는 첫 해이기도 합니다.

따라서 겸손하고 객관적으로 말하자면, 베트남은 비슷한 경제 여건을 가진 다른 나라들과 비교했을 때 특히 사회 정책을 잘 시행하는 국가 중 하나입니다. 10월 말, 베트남은 G7 국가로부터 사회 정책을 시행하고 사회에서 장애인과 불우 계층의 역할을 촉진하는 전형적인 사례에 대해 보고하도록 직접 초대받은 아시아 유일의 국가였습니다. 그리고 12월 브라질에서 열린 G20 회의에서 베트남은 지속 가능한 빈곤 감소에 대한 경험을 보고하고 빈곤에 맞서는 글로벌 연합 이니셔티브에 참여하도록 초대받았습니다.

앞서 국회와 정부는 2024년 사회경제 발전 목표 수립 시, '행복한 나라' 순위 65위를 유지하기 위한 노력을 강조한 바 있다. 하지만 1년간의 노력 끝에 기대 이상의 성과를 거두어, 어려움으로 가득 찬 한 해에도 불구하고 순위가 11계단 상승했습니다. 장관님께는 많은 놀라움이 있었을까요? 장관님, 베트남의 행복지수가 이처럼 향상될 수 있었던 요인은 무엇이었습니까?

- 2024년은 많은 어려움과 예측할 수 없는 문제들로 가득 차 있다고 말해야겠지만, 놀랄 일은 아닙니다. 우리는 노력해야 할 가장 겸손한 수준의 목표를 설정하지만, 그것이 더 높으면 좋습니다(웃음).

전반적으로, 우리가 이러한 결과를 달성한 가장 큰 이유는 올해는 학기 초부터 지금까지 지속된 코로나19 팬데믹으로 인해 큰 어려움을 겪은 후 다시 기세를 회복했기 때문입니다. 경제는 긍정적으로 회복되었으며, 연간 GDP 성장률은 목표치보다 높은 7.09%로 추산되었습니다. 그것은 사회 정책을 시행하는 데 좋은 전제입니다.

사회 분야도 인식과 실천 측면에서 모두 명확한 성과를 거두었습니다. 위에서 말씀드렸듯이 사회 보장은 전반적으로 보장되어 있으며, 공로자와 불우 계층을 돌보고, 빈곤 감소를 촉진하며, 특히 노동 생산성이 크게 향상됩니다.

베트남 국민들은 정부의 실질적인 지원 프로그램에 대해 더욱 만족하고 있습니다. 사회주택 건설은 긍정적인 성과를 거두었습니다. 짧은 시간 안에 전국에서 6조동이 넘는 자금을 동원해 어려움에 처한 국민들을 위해 임시주택과 노후주택을 철거했습니다. 이 임무는 2025년에 완료될 예정이다.

북한이 3호 태풍의 여파로 큰 피해를 입었을 때, 국가 기관과 단체들은 피해를 입은 사람들을 지원하기 위해 수천억 VND를 동원했습니다. 그 어렵고 힘들고 도전적인 시기에 위대한 단결 정신, "상호 사랑", "민족 사랑, 동포애"가 강하게 빛났습니다.

국회에서 응우옌 티엔 난 의원은 1인당 소득 측면에서 베트남은 176개국 중 101위를 차지한다고 분석했습니다. 이로써 1인당 경제지수 101과 비교했을 때 우리의 행복지수는 54위로 상승했는데, 이는 사회 부문의 매우 칭찬할 만한 성과를 반영하는 것으로, 정권의 우월성을 보여주는 것입니다.

베트남은 행복 국가 순위에 10회 연속 참여한 이후, '전체 순위'에서 95~96위에서 현재 상위 50위권으로 순위가 크게 바뀌었습니다. 장관은 높은 소득과 급속한 성장이 반드시 사람들이 행복하다는 것을 의미하지는 않는다는 점을 거듭해서 언급하고 이 문제를 다루었습니다. 장관께서는 평가 방향의 변화를 어떻게 보시나요?

- 우리는 모두 "음식은 도덕의 기초"라는 것을 알고 있습니다. 경제 발전은 나라를 강하게 하고 국민을 부유하게 만듭니다. 하지만 경제 발전은 평화로운 국가, 국민의 번영하고 편안한 삶과 함께 이루어져야 하며, 그럴 때에만 우리는 많은 돈을 갖는 것이 아니라 완전한 행복을 누릴 수 있을 것입니다.

사실, 우리나라는 개혁 이후 많은 주요 변화와 사건을 겪었습니다. 저는 가난한 보조금 시절에 우리 오래된 아파트 단지에서 평화롭고 행복하고 단순한 삶을 목격했습니다. 그 후, 국가가 관리하는 시장 경제가 발전하면서, "사람을 중심으로 하고, 진보와 공평을 희생하지 않고 순수한 경제 성장을 추구한다"는 관점이 생겨나면서 국가의 모습이 바뀌었고, 삶이 훨씬 더 풍요로워졌습니다.

골목길마다, 아파트 계단 구석구석마다 변화가 일어나고 있지만, 여전히 사회적 악이 모이는 곳들이 있고, 많은 가족들이 아이를 잃었으며, 도박과 마약으로 인해 가족이 이산되는 일도 있습니다. 그 당시 많은 가족과 많은 주거 지역에서 행복은 단순히 이전보다 물질적으로 풍요로워지는 것이 아니라 건강하고 평화로운 삶을 의미했습니다.

세계가 방금 겪은 가장 최근의 사건은 코로나19 팬데믹이고, 가장 부유한 나라들조차 울고 있습니다. 당연히 높은 소득과 급속한 성장이 사람들이 행복하고 번영한다는 것을 의미하지는 않습니다. 그런 맥락에서 행복은 그 어느 때보다도 '평화'라는 단어에 담겨 있습니다. 그래서 저는 노동보훈사회부 장관으로 재임한 거의 두 임기 동안 항상 "안전", "사회보장", "국민안보"라는 단어를 염두에 두고 최선을 다해 왔습니다. 제 생각에, 그것은 또한 신뢰의 지표이며 행복한 나라를 의미합니다.

사실, 사람들의 행복을 사회 발전과 진보의 척도로 여기는 것은 제13차 당대회 문서에서 천명한 정책이며, 토람 총서기의 지도 이념이기도 합니다. 이는 인류의 공통적인 추세가 되어가고 있습니다. 국민의 행복은 사회 전체의 목표이며, 각 국가와 민족의 발전 염원으로 인식됩니다.

국가 차원의 정책으로 인해 행복 기준은 이제 직장 생활에까지 "침투"하게 되었습니다. 품위 있고 지속 가능하며 행복한 일, 행복한 직장, 행복 지수를 사용하여 발전을 측정하는 방법에 대한 개념이 기업과 직원들에게 점점 더 큰 관심을 얻고 있습니다.

13차 전국당대회에서 국가를 새로운 시대로 이끌겠다는 결의안을 이행하는 마지막 해인 2024년으로 돌아가서, 장관님께서 우려하시는 '행복지수'와 비슷한 장기적인 이슈가 있습니까?

- 사회보장 전반과 더불어 노동-고용-사회 관리자인 우리가 항상 추구하는 문제는 동기적이고 유연하며 현대적이고 통합된 노동 시장을 어떻게 구축하고 완성할 것인가 하는 것입니다.

2024년에는 중앙위원회의 임금개혁 결의안 27호, 사회 보험 정책개혁 결의안 28호를 이행하고, 사회보험법을 개정하며, 제도적 토대를 마련하고, 2045년을 향한 비전을 가진 노동시장을 조성할 것입니다. 또한, 올해는 임금에 큰 변화가 있는 해로, 근로자, 국민, 연금수급자, 수급자 모두에게 기쁨과 설렘을 안겨줄 것입니다.

공공 부문 급여는 계획대로 아직 개편되지는 않았지만, 전례 없는 30% 인상(기본급은 월 180만 동에서 월 234만 동으로 조정)되었습니다. 공로수당은 35.7% 증가했습니다. 연금은 15% 증가했습니다. 지역 최저임금도 6% 인상되었고, 임금 협상이 매우 유리해 높은 합의에 도달했습니다. 이러한 동기화된 조정은 수천만 명의 사람들에게 직접적인 혜택을 가져다줍니다.

생산 및 사업 부문에서는 시장 원리에 따른 임금 체계를 조기에 구축하고 형성하여 시장의 안정적이고 점점 더 '원활한' 운영에 기여한 점을 자랑스럽게 생각합니다. 최저임금은 각 시기의 노동법을 통해 조기에 적용되고 완성되었으며, 특히 2019년 개정 노동법이 적용되었습니다. 지금까지 4개 임금 구역이 정의되어 3자 임금 협상 메커니즘이 운영되고 있습니다. 국가(노동보훈사회부 대표), 고용주(VCCI, 협동조합 연합, 주요 산업 협회 대표), 근로자(베트남 노동총연맹 대표)가 이를 담당합니다.

2024년 지역 최저임금 6% 인상은 근로자의 생활 향상에 기여하고, 기업의 생산 경영 조건에도 적합하며, 동시에 국유기업 임금 메커니즘의 한 단계를 완성하여 경영 성과의 정리, 혁신, 향상에 기여합니다.

장관은 "임금 시장"과 지역 최저 임금 구축의 결과에 대해 언급했습니다. 사실, 이는 그가 노동보훈사회부 장관으로 두 임기를 재임하는 동안 많은 질문을 받았던 사안이기도 했습니다. 국회 의원들은 최저임금법이 제정되어야 하는지에 대한 문제를 제기했습니다. 그리고 그의 대답은 매번 매우 유연하면서도 "단호"했죠?

- 여러 차례 세션과 용어를 통해 저에게 질문을 던지는 대의원들이 있습니다(웃음).

잘못된 최저임금법을 제정할 것인지는 신중한 고려와 영향 평가가 필요한 문제입니다. 최저 생활 수준을 결정하고 지역 최저 임금을 통해 최소한의 사회 보장 수준을 확립하는 일은 당연히 이루어져야 하며, 조만간 즉시 이루어져야 합니다.

그동안 지역 최저임금이 임금 개선을 지연시키고 '억제'한다는 우려가 제기되어 왔기 때문에 저희도 진지하게 받아들이고 연구해 왔습니다. 대부분 사업체에서 지급하는 임금이 규정 수준보다 높기 때문에 큰 의미가 없습니다... 하지만 이렇게 말씀드리고 싶습니다. 매년 발표되는 지역 최저임금은 근로자와 사용자가 협상하고 합의하는 최소한의 기준이며, 노동 관계의 평등을 입증하고 노동의 가치를 입증하는 기준입니다.

우리는 이 점에 대해 세계, 특히 국제노동기구(ILO)로부터 높은 평가를 받고 있습니다. 따라서 최저임금 설정과 단체교섭은 시장경제의 임금제도에서 중요하고 상호 보완적인 두 가지 도구입니다. 최저임금은 가장 가난한 근로자를 보호하기 위한 것으로, 고용주가 그들에게 기본적인 생활 필수품을 보장하는 데 필요한 최저임금보다 적은 금액을 지불할 수 없도록 되어 있습니다. 국가임금위원회의 활동을 통한 협상 메커니즘은 최저임금보다 높은 소득을 올리는 사람들의 임금을 조정할 수 있는 기회를 제공하며, 임금 협상에서 근로자의 지위를 고용주와 동등한 수준으로 높입니다.

우리가 항상 고수하는 일반 원칙은 직원과 고용주가 직원의 발전, 소득, 복리후생 및 지역 최저임금을 기준으로 급여에 동의한다는 것입니다. 물론, 노동자들이 취약한 입장에 있다는 것을 알고 있기 때문에 국가경영기관, 사용자대표, 노동조합의 역할을 강화했습니다. 따라서 임금 조정은 노동 생산성 증가 수준, 지불 능력, 가격 상승, 그리고 양측의 합의에 따라 이루어진다. 이런 측면에서 2019년 노동법 개정 과정은 큰 진전을 이루었습니다. 우리는 새로운 이슈와 권장 사항을 열린 마음으로 조사하고, 받아들이고, 철저히 설명했습니다.

실제로 중앙위원회가 급여 개혁에 관한 결의안 27호를 발표했을 때(2018년), 우리의 견해는 중앙위원회에 의해 확인되었습니다. 그것은 우리가 법적 정책으로 제도화할 수 있는 견고한 정치적 기반입니다.

장관님, 제12기 중앙위원회 임금개혁 결의 제27호와 비교해 기업 부문에 대한 개혁 목표, 즉 최저임금이 근로자의 최저 생활수준을 실제로 충족시키는 목표는 달성되었습니까?

- 중앙위원회 결의안 27에 언급된 목표는 임금이 노동 비용을 정확하게 반영하고 노동의 시장 가격에 따라 지급되도록 보장하는 것입니다. 우리는 이러한 관점을 따라 2019년 노동법에 이를 명시했습니다. 근로기준법 제91조에서는 “최저임금이란 정상적인 근로조건에서 가장 단순한 업무를 하는 근로자에게 지급하는 최저임금으로서, 사회경제적 여건에 따라 근로자와 그 가족의 최저생활을 보장하는 것을 말한다”고 명확히 규정하고 있습니다.

물론 아직은 원하는 만큼은 아니고 시장과 가격의 급격한 변동을 반영하는 측면도 있지만, 객관적으로 보면 기업 부문의 급여는 시장에 접근하고, 한발 앞서 나가며, 삶에 더 빨리 접근하고 있습니다. 우리는 근로자들의 삶에 대한 압박이 점차 커지고 있다는 것을 알고 있습니다. 그러나 공공 부문에서 공무원들은 여전히 기업 부문과 비슷한 수준의 급여를 기대하고 있습니다.