2기 장관 출마…행복지수

At Ty 2025의 새 봄을 맞아 Dan Tri 기자는 장관과 지난 10년 가까이 진행된 "정책 마라톤"에 대한 인터뷰를 가졌습니다.

2024년은 전국민이 365일간 노력한 결과, 인상적인 성과를 거두며 마무리됩니다. 국회 회기 마지막 날(작년 11월)에 장관은 정부가 보고한 경제 성장 지수 외에도 좋은 소식을 보고했습니다. 1년 만에 베트남은 유엔에서 발표한 국가 행복 지수에서 11단계 상승했습니다. 사회 복지 분야를 "관리"하는 장관으로서, 이 숫자에 관심이 많고 많은 의미를 갖고 있을 것 같은데요?

- 2024년 세계 행복 보고서는 143개국과 영토를 대상으로 한 조사를 바탕으로 유엔이 지속 가능한 발전을 평가하여 발표한 보고서입니다. 이 보고서에 따르면 베트남은 2023년 65위와 비교해 긍정적인 개선인 54위를 기록했습니다. 아시아에서는 베트남이 6위, ASEAN에서는 베트남이 2위를 차지했습니다. 행복지수의 이러한 개선은 매우 고무적입니다.

이러한 국가별 행복도 순위는 평균 수명, 건강, 1인당 소득, 어려운 시기에 대한 사회적 지원, 부패 수준과 사회적 신뢰와 같은 기본 지표를 바탕으로 매겨졌습니다. 이것들은 모두 우리 사회복지사의 주요 관심사인 중요한 기준입니다. 결국, 그것은 사람들이 개발의 성과로부터 얼마나 많은 이익을 얻는가를 측정하는 기준이며, 이는 제13차 국민당 대회 문서에도 포함된 평가 요소입니다. 행복지수는 우리가 개발 여정의 최종 목적지를 정한 지 거의 1년이 지난 후에 근본적인 변화를 보여줍니다.

세계의 객관적 평가 결과는 국회가 2024년에 시행하기로 한 사회 부문 측정 지표와도 일치합니다. 따라서 올해는 공로자 정책이 우수사항으로 거론되고, 최저 생계를 보장하고 사회복지 수준을 점진적으로 높이는 원칙에 따라 소외계층을 위한 지속가능한 빈곤감소 정책이 강조되는 한 해가 될 것입니다.

1%의 지속 가능한 빈곤 감소율이라는 성과와 지금까지 다차원적 빈곤율은 1.93%의 낮은 수준으로 통제되어 왔으며, 이는 연속적인 자연 재해, 홍수, 폭풍 속에서 이뤄낸 대단한 노력입니다. 2024년은 노동생산성 목표가 5.56% 증가하는 첫 해로, 설정된 요건을 넘어섰습니다.

따라서 겸손하고 객관적으로 말하자면, 베트남은 비슷한 경제 여건을 가진 국가들과 비교했을 때 특히 사회 정책을 잘 시행하는 국가 중 하나입니다. 10월 말, 베트남은 G7 국가의 직접 초대를 받아 사회 정책을 이행하고 사회에서 장애인과 소외계층의 역할을 증진하는 전형적인 사례에 대해 보고하도록 요청받은 유일한 아시아 국가였습니다. 그리고 12월 브라질에서 열린 G20 회의에서 베트남은 지속 가능한 빈곤 감소에 대한 경험을 보고하고 빈곤에 맞서는 글로벌 연합 이니셔티브에 참여하도록 초대되었습니다.

앞서 국회와 정부는 2024년 사회경제 발전 목표 수립 시 '행복나라' 순위 65위를 유지하기 위한 노력을 과제로 내걸었습니다. 하지만 1년간의 노력 끝에 기대 이상의 성과를 거두었고, 어려움으로 가득했던 한 해에도 순위가 11계단 상승하였는데, 장관님께는 많은 놀라움을 안겨드렸을까요? 장관님, 베트남의 행복지수가 이처럼 향상될 수 있었던 요인은 무엇이라고 생각하십니까?

- 2024년에는 많은 어려움과 예측 불가능한 문제들이 있을 것이라고 말씀드려야겠습니다만, 놀랄 일은 아닙니다. 우리는 노력할 수 있는 가장 적당한 수준의 목표를 정하지만, 더 높으면 좋죠(웃음).

전반적으로, 우리가 그러한 결과를 얻을 수 있었던 가장 큰 이유는 올해는 학기 초부터 지금까지 지속된 코로나19 팬데믹으로 인해 엄청난 어려움을 겪은 후 다시 기세를 회복했기 때문입니다. 경제는 긍정적으로 회복되었으며, 연간 GDP 성장률은 목표치보다 높은 7.09%로 추산되었습니다. 그것은 사회 정책을 시행하는 데 좋은 전제입니다.

사회 분야도 인식과 실천 측면에서 명확한 성과를 달성했습니다. 제가 앞서 말했듯이, 공로자와 불우이웃을 돌보는 측면에서 사회 보장은 전반적으로 보장되고 있으며, 빈곤 감소와 특히 노동 생산성이 크게 향상되었습니다.

베트남 국민들은 정부의 실질적인 지원 프로그램에 대해 더욱 만족스러워하고 있습니다. 사회주택 건설은 긍정적인 성과를 거두었습니다. 짧은 기간 내에 전국에서 6조 VND가 넘는 자금을 동원해 어려움에 처한 국민들을 위해 임시 주택과 노후 주택을 철거했습니다. 이 임무는 2025년에 완료될 예정이다.

북부 지역이 3호 태풍의 여파를 겪었을 때, 국가 기관과 조직에서는 수천억 VND를 동원하여 피해를 입은 사람들을 지원했습니다. 그 어렵고 힘들고 도전적인 시기에 위대한 단결의 정신, "상호 사랑", "민족 사랑, 동포애"가 강하게 빛났습니다.

국회에서 응우옌 티엔 난 대표는 1인당 소득 측면에서 베트남은 176개국 중 101위를 차지한다고 분석했습니다. 따라서 1인당 경제지수 101과 비교했을 때 우리의 행복지수는 54위로 상승하였습니다. 이는 사회 부문의 매우 칭찬할 만한 성과를 반영하며, 정권의 우월성을 입증합니다.

베트남은 행복 국가 순위에 10회 연속 참여한 이후, '전체 순위'에서 95-96위에서 현재 상위 50위권으로 크게 바뀌었습니다. 장관님께서는 높은 소득과 급속한 성장이 반드시 사람들이 행복하다는 것을 의미하지는 않는다는 점을 거듭해서 언급하시고 이 문제를 다루셨습니다. 장관님은 평가 방향의 변화를 어떻게 보시나요?

- 우리는 모두 "음식은 도덕의 기초"라는 것을 알고 있습니다. 경제 발전은 나라를 강하게 만들고 민족을 부유하게 만듭니다. 하지만 경제 발전은 국가의 평화와 국민의 번영하고 여유로운 삶과 함께 이루어져야 하며, 그럴 때에만 우리는 많은 돈을 가지는 것이 아니라 완벽한 행복을 누릴 수 있을 것입니다.

사실, 혁신 이후 우리나라는 많은 주요 변화와 사건을 겪었습니다. 저는 가난한 보조금 시절에 우리 옛 아파트 단지에서 평화롭고, 행복하고, 단순한 삶을 목격했습니다. 그 후, 국가 관리 하의 시장 경제가 발전하면서 "사람을 중심으로 하고, 진보와 공평을 희생하지 않고 순수한 경제 성장을 추구"하는 관점이 생겨나면서 국가의 모습이 바뀌었고, 생활이 훨씬 더 윤택해졌습니다.

골목길마다, 아파트 계단 구석구석마다 변화가 일어나고 있지만, 여전히 사회적 악이 모이는 곳들이 있고, 많은 가족들이 아이를 잃고, 도박과 마약으로 인해 가족이 이산되는 일들이 일어나고 있습니다. 그 당시 많은 가족과 많은 주거 지역에서 행복은 단순히 이전보다 더 많은 물질적 풍요로움이 아닌 건강하고 평화로운 삶을 의미했습니다.

세계가 방금 겪은 가장 최근의 사건은 코로나19 팬데믹이고, 가장 부유한 나라들조차도…울고 있습니다. 당연히 높은 소득과 급속한 성장은 사람들이 행복하고 번영한다는 것을 의미하지 않는다. 그런 맥락에서 행복은 그 어느 때보다도 '평화'라는 단어에 담겨있습니다. 그래서 저는 노동보훈사회부 장관으로 재임한 거의 두 번의 임기 동안 항상 "안전", "사회보장", "국민안보"라는 단어를 염두에 두고 최선을 다해 왔습니다. 저는 그것이 또한 신뢰의 지표이며, 행복한 나라를 의미한다고 생각합니다.

실제로, 국민의 행복을 사회 발전과 진보의 척도로 고려하는 것은 제13차 당대회 문서에서 천명한 정책이며, 토람 서기장의 지도 이념이기도 합니다. 이는 인류의 공통적인 추세가 되어 가고 있습니다. 국민의 행복은 사회 전체의 목표이며, 각 국가와 민족의 발전 염원으로 인식됩니다.

국가 차원의 정책으로 인해 행복 기준이 이제 직장 생활에 '침투'하게 되었습니다. 품위 있고 지속 가능하며 행복한 일, 행복한 직장, 행복 지수를 사용하여 발전을 측정하는 방법에 대한 개념이 기업과 직원들에게 점점 더 큰 관심을 얻고 있습니다.

13차 전국당대회 결의안을 이행하는 마지막 해인 2024년으로 돌아가서, 국가를 새로운 시대로 이끌기 위한 마지막 해에, 장관님께서 우려하시는 '행복지수'와 유사한 장기적인 이슈가 있습니까?

- 일반적인 사회보장과 더불어 노동, 고용, 사회 관리자인 우리가 항상 추구하는 문제는 동기적이고 유연하며 현대적이고 통합된 노동 시장을 어떻게 구축하고 완성할 것인가 하는 것입니다.

2024년에는 중앙위원회의 급여 개혁 결의안 27호, 사회 보험 정책 개혁 결의안 28호를 이행하고, 사회보험법을 개정하고, 제도적 건설을 완료하고, 2045년 비전을 가진 노동 시장을 만들 것입니다. 이는 또한 임금에 큰 변화가 있는 해로, 근로자, 국민, 연금 수급자, 수혜자를 다소 행복하고 들뜨게 할 것입니다.

공공 부문 급여는 계획대로 아직 개편되지 않았지만, 전례 없는 30% 인상(기본급은 월 180만 동에서 월 234만 동으로 조정)되었습니다. 공로수당이 35.7% 증가했습니다. 연금은 15% 증가했습니다. 지역 최저임금도 6% 인상되었고, 급여 협상도 매우 유리해 높은 합의에 도달했습니다. 이러한 동기화된 조정은 수천만 명의 사람들에게 직접적인 혜택을 가져다줍니다.

생산 및 사업 부문에서, 우리는 시장 원칙에 따른 임금 체계를 일찍 구축하고 형성하여 시장의 안정적이고 점점 더 '원활한' 운영에 기여한 것을 자랑스럽게 생각합니다. 최저임금은 각 기간의 노동법, 특히 2019년 개정 노동법을 통해 조기에 적용되고 완성되었습니다. 지금까지 4개 임금 구역이 정의되어 3자 임금 협상 메커니즘이 운영되었습니다. 국가(노동보훈사회부 대표), 고용주(VCCI, 협동조합 연합, 주요 산업 협회 대표), 근로자(베트남노동총연맹 대표)입니다.

2024년 지역 최저임금을 6% 인상하는 것은 근로자의 삶을 개선하는 데 기여하고, 기업의 생산 및 경영 조건에도 적합하며, 동시에 국유기업 임금 메커니즘의 한 단계를 완성하여 경영 실적의 정리, 혁신 및 향상에 기여합니다.

장관은 "임금 시장"과 지역 최저 임금 구축의 결과에 대해 설명했습니다. 사실 이는 그가 노동보훈사회부 장관으로 두 임기를 재임하는 동안 많은 질문을 받았던 문제이기도 했습니다. 국회 의원들은 최저임금법이 제정되어야 하는지에 대한 문제를 제기했습니다. 그리고 그의 대답은 언제나 매우 유연했지만 동시에 "단호"하기도 했습니다.

- 여러 차례 세션과 용어를 통해 저에게 질문을 던지는 대의원들도 있습니다(웃음).

잘못된 최저임금법을 제정할 것인지의 여부는 신중한 고려와 영향 평가가 필요한 문제입니다. 최저생활수준을 결정하고 지역최저임금을 통해 최소한의 사회보장수준을 확립하는 일은 당연히 이루어져야 하며, 빠른 시일 내에 즉시 이루어져야 합니다.

그동안 우리도 진지하게 흡수하고 연구해 왔습니다. 왜냐하면 지역 최저임금이 임금 개선을 늦추고 '억제'한다는 우려가 제기되기도 했기 때문입니다. 대부분 사업체에서 지급하는 임금이 규정 수준보다 높기 때문에 큰 의미가 없습니다... 하지만 이렇게 말씀드리고 싶습니다. 매년 발표되는 지역 최저임금은 근로자와 사용자가 협상하고 합의하는 최소한의 바닥이며, 노동 관계에서 평등을 입증하고 노동의 가치를 입증하기 위한 것입니다.

우리는 이 점에 있어서 세계, 특히 국제노동기구(ILO)로부터 인정을 받고 높은 평가를 받고 있습니다. 따라서 최저임금 설정과 단체교섭은 시장경제의 임금 제도에서 중요하고 상호 보완적인 두 가지 도구입니다. 최저임금은 가장 가난한 근로자를 보호하기 위한 것으로, 고용주가 그들에게 기본적인 생활 필수품을 보장하는 데 필요한 최저임금보다 낮은 임금을 지불할 수 없도록 합니다. 국가임금위원회의 활동을 통한 협상 메커니즘은 최저임금보다 높은 소득을 가진 사람들의 임금을 조정할 수 있는 기회를 제공하며, 임금 협상에서 근로자의 입장을 고용주와 동등한 수준으로 높입니다.

우리가 항상 고수하는 일반 원칙은 직원과 고용주가 직원의 발전, 소득, 복리후생, 지역 최저임금을 기준으로 급여를 합의한다는 것입니다. 물론, 노동자들이 취약한 입장에 있다는 것을 알고 있기 때문에 국가경영기관, 사용자대표, 노동조합의 세 당사자의 역할을 강화했습니다. 따라서 임금 조정은 노동생산성 증가 수준, 지불 능력, 가격 상승, 두 당사자의 합의 등을 토대로 이루어진다. 이런 측면에서 2019년 노동법 개정 과정은 큰 진전을 이루었습니다. 우리는 새로운 이슈와 권장사항을 열린 마음으로 조사하고, 받아들이고, 철저히 설명했습니다.

실제로 중앙위원회가 급여 개혁에 관한 결의안 27호를 발표했을 때(2018년) 중앙위원회는 우리의 견해를 긍정했습니다. 그것은 우리가 법적 정책으로 제도화할 수 있는 튼튼한 정치적 기반입니다.

장관님은 제12차 당중앙위원회 임금개혁 결의 제27호와 비교해 기업 부문에 대한 개혁 목표, 즉 최저임금이 근로자의 최저 생활 수요를 실제로 충족시키는 목표는 달성되었습니까?

- 중앙위원회 결의안 27에서 언급된 목표는 임금이 노동 비용을 정확하게 반영하고 노동의 시장 가격에 따라 지급되도록 하는 것입니다. 우리는 이 관점을 따라 2019년 노동법에서 이를 명시했습니다. 노동법 제91조는 "최저임금은 사회경제적 조건에 따라 근로자와 그 가족의 최저 생활 수준을 보장하면서 정상적인 근무 조건에서 가장 단순한 일을 하는 근로자에게 지급되는 최저 임금"이라고 명확히 규정하고 있습니다.

물론 아직은 원하는 만큼은 아니고 시장과 가격의 급격한 변동을 반영하고 있지만, 객관적으로 보면 기업부문의 급여는 시장에 접근하고, 한발 앞서 나가며, 삶에 더 빨리 접근하고 있습니다. 우리는 근로자들의 삶에 대한 압박이 증가하고 있다는 것을 알고 있습니다. 그러나 공공 부문에서 공무원들은 여전히 기업 부문과 비슷한 급여를 기대하고 있습니다.