교과서를 또 한 세트 편찬하는 것은 예산 낭비일 것이다.

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최근 사회경제 상황에 대한 토론 세션에서 제15회 국회 대의원들은 교육부가 국회 결의안 제88호를 이행하고 교육부를 위한 교과서 세트를 편찬하도록 요구하는 내용을 놓고 열띤 토론을 벌였습니다.

저는 이 토론에서 찬성과 반대라는 두 가지 주요 경향이 나타난 데에 꽤 놀랐습니다. 교육이 최우선 국가 정책이기 때문에 이 문제가 격론되지 않는다고 생각합니다.

제 생각에 많은 위원들이 '국가 교과서'를 만들어야 한다는 필요성을 이해하지 못하는 이유는 그것이 법적, 과학적, 실천적 근거가 부족하고 당과 국가 정책에 반하는 사회화를 쉽게 촉진할 수 있다고 생각하기 때문입니다.

교과서에 대한 결의안 88의 최신 요점은 "교과서 편찬을 사회화하라. 각 과목마다 여러 교과서가 있다"는 것입니다. 하지만 사회화를 처음으로 실시하는 만큼, 교과서 편찬에 참여할 단체나 개인의 의지와 역량은 전혀 예측되지 않았습니다.

그러나 새로운 일반교육 프로그램을 시행한 지난 4년 동안 사회화 정책이 잘 시행되었음을 알 수 있었습니다. 따라서 국회는 2020년에 "사회화 방법을 사용하여 교과서를 편찬할 때, 각 특정 과목이 교육법의 규정에 따라 평가 및 승인을 받은 교과서를 최소한 1권 이상 이수한 경우, 해당 과목에 대한 국가 예산을 사용한 교과서 편찬은 시행되지 않는다"는 내용의 결의안 122/2020을 발표했습니다.

또한 저는 일부 국회의원들과 동일한 의문을 가지고 있습니다. 즉, 국회사무국이 8월 11일에 교육부에 교과서 편찬을 요청했지만, 사무국에서 공식 보고를 통해 일부 내용을 보완한 보고서를 요청한 것은 그로부터 12일 후인 8월 23일이 되어서였습니다. 구체적으로는 유럽, 동남아시아, 중국, 미국 등 일부 국가의 교과서 정책에 대한 정보입니다. 국가가 교과서 저작권의 편찬과 소유를 주관하지 않는 유럽 및 동남아시아 국가의 비율 정부가 단지 교육과정만을 발표하고 교과서를 학습자료로 간주하는 나라가 전 세계적으로 얼마나 많은가...

국회사무처가 모니터링 보고서에 서명한 후 교육훈련부에 그토록 중요한 정보를 요청하기까지 12일이 걸린 이유는 불분명하다.

저는 "표준 교과서" 세트를 가져야 한다는 요구 사항은 매우 오래된 개념이며 결의안 88과 일치하지 않는다고 생각합니다. 결의안 88의 정신에 따르면 교육 훈련부가 "부처의" 교과서 세트를 편찬하더라도 여전히 "기관 및 개인이 편찬한 교과서와 동등하게 평가 및 승인"될 것입니다. 해당 결의안에서는 '표준 교과서'라는 개념이 사용되지 않았다.

교육 전문가들은 선진국에서는 '표준 교과목', '교과목 표준'만 거론할 뿐 '표준 교과서'라는 개념은 없다고 말한다. 이러한 국가에서는 누구나 교과서를 편찬할 수 있으며, 교사가 선정하고 커리큘럼이나 기준에 부합하는 교과서를 학교에서 가르칠 수도 있습니다.

교육훈련부가 '국가' 교과서를 편찬하지 않는다고 하면 국가 관리가 느슨하다는 뜻이고, 농업농촌개발부가 '국가' 쌀을 생산하지 않고, 보건부가 '국가' 약품 생산을 조직하지 않는 등의 경우도 국가 관리가 느슨하다는 뜻이 아닌가?

교육훈련부에 교과서 편찬 업무를 맡기는 제안을 옹호하기 위해 일부 사람들은 교과서 가격을 관리하기 위해서는 "국유" 교과서가 있어야 한다고 주장합니다.

국회 의원 Truong Trong Nghia가 이 문제에 대해 토론하는 것을 인용하고 싶습니다. "가격에 문제가 있다면 이 문제를 해결하세요. 우리는 교과서를 대출하고, 외딴 지역의 정책 주제를 지원하기 위해 보조금을 주거나 동원할 수 있습니다. 우리는 일련의 국가 교과서를 "낳아서" 대체할 수 없습니다. 어떻게 문제를 해결할 수 있을까요? 문제를 해결할 수 없다면 어떻게 할까요?"

또한, 교과서는 규정에 따라 가격을 표시해야 하는 품목입니다. 기업은 국가관리기관이 아닌 재무부의 가격표 검토를 거친 후에야 서적 가격을 표시할 수 있으므로, 기업이 임의로 가격을 설정할 수 있습니다.

국회의 88호 결의안이 시행되면서, 지금까지 출판사 6곳과 많은 서점에서 전과목에 대한 교과서 전권을 편찬, 출판, 배포해 왔습니다. 지금까지 우리는 3개 단계 교육의 최종 학년까지 혁신을 추진해 왔고, 국회에서 제시한 로드맵에 따라 순조롭게 진행되고 있습니다.

물론 시행 과정에서는 일부 지자체의 교사 부족, 시설 부족, 교과서 선정의 부정적 상황, 일부 종합과목 시행의 혼란, 일부 교과서의 '오류' 등 극복해야 할 한계가 여전히 있지만, 국가 교과서를 편입한다고 해서 이러한 한계가 해결될 수는 없습니다.

그뿐만 아니라, 이는 국가 예산과 기관 및 개인이 투자한 자금을 낭비하는 한편, 사회화를 지연시킬 위험이 있으며, 교육 분야의 집중력을 훨씬 더 시급한 문제 해결에서 흩어지게 할 수 있습니다.

Dr. To Van Truong (전문가)

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