교과서를 또 한 세트 편찬하는 것은 예산 낭비일 것이다.

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최근 사회경제적 상황에 대한 토론 세션에서 제15국회 대의원들은 교육훈련부가 국회 결의안 제88호를 이행하고 교육부를 위한 교과서 세트를 편찬하도록 하는 요구에 대해 열띤 토론을 벌였습니다.

저는 이 토론에서 찬성과 반대라는 두 가지 주요 경향이 나타난 것에 매우 놀랐습니다. 교육이 최우선 국가 정책이기 때문에 이 문제가 뜨거운 논쟁거리가 아니라고 생각합니다.

제 생각에, 많은 위원들이 '국가 교과서'를 만들어야 한다는 필요성을 이해하지 못하는 이유는 그것이 법적, 과학적, 실천적 근거가 부족하고 당과 국가의 정책에 반하여 사회화를 쉽게 뒷걸음질 치는 결과를 초래할 수 있다고 생각하기 때문입니다.

교과서에 관한 결의안 88호의 최신 내용은 다음과 같습니다. "교과서 편찬을 사회화해야 한다. 각 과목별로 여러 권의 교과서가 있다." 그러나 사회화를 처음으로 실시하는 만큼, 교과서 편찬에 참여할 조직과 개인의 준비성과 역량은 아직 예측되지 않았습니다.

그러나 새로운 일반교육 프로그램을 시행한 지난 4년 동안 사회화 정책이 잘 시행되었다는 점이 나타났습니다. 이에 따라 2020년 국회는 제122/2020호 결의안을 발표하여 "사회화 방식으로 교과서를 편찬할 때, 각 과목이 교육법의 규정에 따라 평가 및 승인을 받은 교과서를 1권 이상 이수한 경우, 해당 과목에 대한 국가 예산을 이용한 교과서 편찬은 시행하지 아니한다"고 규정했습니다.

또한, 저는 일부 국회의원들과 동일한 의문을 가지고 있습니다. 즉, 국회사무처가 8월 11일에 교육부에 교과서 편찬을 요청했지만, 12일 후인 8월 23일에야 일부 내용을 보완한 보고서를 요청하는 공식 공문을 보냈다는 사실입니다. 구체적으로는 유럽, 동남아시아, 중국, 미국 등 일부 국가의 교과서 정책에 대한 정보입니다. 국가가 교과서 저작권의 편찬 및 소유를 주관하지 않는 유럽 및 동남아시아 국가의 비율 정부가 단지 교육과정만을 발표하고, 교과서를 학습자료로 간주하는 나라가 전 세계적으로 얼마나 많은가...

국회사무처 감사보고서에 서명한 후 교육훈련부에 이처럼 중요한 정보를 요청하는 데 12일이 걸린 이유는 불분명하다.

저는 "표준 교과서" 세트를 갖춰야 한다는 요구는 매우 오래된 개념이며, 결의안 88과 부합하지 않는다고 생각합니다. 결의안 88의 정신에 따르면, 교육훈련성이 "교육훈련성"의 교과서 세트를 편찬하더라도 여전히 "기관 및 개인이 편찬한 교과서와 동등하게 평가 및 승인"을 받아야 합니다. 해당 결의안에서는 "표준 교과서"라는 개념이 사용되지 않았습니다.

교육 전문가들은 선진국에서는 '표준 교과목', '교과과정 표준'만 언급할 뿐, '표준 교과서'라는 개념은 없다고 말한다. 이런 나라에서는 누구나 교과서를 편찬할 수 있고, 교사가 선택하고 교육과정이나 표준에 맞는 교과서를 학교에서 가르칠 수도 있습니다.

교육훈련부가 '국가'의 교과서를 편찬하지 않는다고 하면 국가 관리가 느슨하다는 뜻이고, 농업농촌개발부가 '국가'의 쌀을 생산하지 않고, 보건부가 '국가'의 의약품 생산을 조직하지 않는 것도 이런 면에서 국가 관리가 느슨하다는 뜻이 아닐까?

교육훈련부가 교과서 세트를 편찬하도록 하는 제안을 옹호하기 위해, 일부 사람들은 교과서 가격을 관리하기 위해 "국영" 교과서 세트가 있어야 한다고 주장합니다.

이 문제에 대해 국회 의원 쯔엉 쫑 응이아가 토론했던 내용을 인용하고 싶습니다. "가격에 문제가 있다면, 이 문제를 해결해야 합니다. 교과서 대여를 위해 보조금을 지급하거나 동원하여 외딴 지역의 정책 과제를 지원할 수 있습니다. 국영 교과서를 "낳아" 대체할 수는 없습니다. 이 문제를 어떻게 해결할 수 있을까요? 문제를 해결할 수 없다면 어떻게 해야 할까요?"

또한, 교과서는 규정에 따라 가격을 공개해야 하는 품목입니다. 사업체는 국가관리기관이 아닌 재무부의 가격표를 검토한 후에만 도서 가격을 표시할 수 있으므로, 사업체는 임의로 가격을 설정할 수 있습니다.

국회 88호 결의안을 이행하여 현재까지 6개 출판사와 많은 서점에서 전 과목에 대한 전교과서를 편찬, 출판, 배포하고 있습니다. 지금까지 우리는 3개 학년의 최종 학년까지 혁신을 추진해 왔고, 국회에서 제시한 로드맵에 따라 순조롭게 진행되고 있습니다.

물론, 시행 과정에서는 아직 극복해야 할 한계가 있습니다. 예를 들어 일부 지방에서는 교사가 부족하고, 시설이 부족하고, 교과서 선택에 부정적인 상황이 있고, 일부 통합 교과를 시행하는 데 혼란이 있고, 일부 교과서에는 여전히 '오류'가 있는 등... 하지만 국정 교과서를 도입한다고 해서 이러한 한계가 해결될 수는 없습니다.

그뿐만 아니라, 이는 사회화를 지연시키고, 국가 예산과 기관 및 개인이 투자한 자금을 낭비하며, 교육 분야의 집중력을 훨씬 더 시급한 문제 해결에서 흩뜨릴 위험이 있습니다.

To Van Truong 박사 (전문가)

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