세계와 베트남 신문은 정치 체제 구축에 관한 토 람 사무총장의 기사(11월 5일)를 "세련되고, 날씬하고, 강하고, 효율적이며, 효과적이며"라는 제목으로 정중하게 소개합니다.
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| 램에게 보내는 사무총장. (사진: 응웬 홍) |
1. 우리 당과 국가는 매 혁명단계마다 당의 지도력, 통치력, 전투력을 강화하고 당 운영의 능률, 효과성, 효율을 높이는 것을 늘 특별한 중시로 삼고 있습니다. 정치제도 이것은 베트남 공산당을 위대한 조타수, 즉 베트남 혁명의 배를 모든 급류 속에서 이끄고 연이어 승리를 쟁취하는 엘리트 선장으로 만드는 주요 요인 중 하나입니다. 40년간의 국가적 혁신을 거쳐 전략적 융합 지점이 탄생하면서 국가는 개발의 시대, 국가적 성장의 시대로 나아갈 수 있는 역사적 기회가 왔습니다. 또한 새로운 혁명 시기의 요구와 과제를 충족시키고 효과적이고 효율적으로 운영되는 참으로 간소화된 정치 제도를 건설하기 위해 혁명을 단호하게 수행해야 한다는 시급한 요구가 제기됩니다.
1945년부터 현재까지 우리나라 정치체제의 전반적 조직모형은 기본적으로 안정되어 왔으며, 3개 블록(당, 국가, 베트남 조국전선, 사회정치조직)으로 구성되어 있습니다. 당이 지도하고, 국가가 관리하고, 인민이 주인이 되는 운영 메커니즘을 통해 각 블록의 조직 장치도 각 역사적 시기의 혁명적 요구에 맞게 조절되었습니다. 6기 6차 중앙회의 이후 지금까지 "정치제도"라는 개념이 정식으로 사용되어 당의 사상과 국가 정치제도의 요구와 임무에 대한 인식이 발전되었음을 나타낸다. 혁신기
국가의 긴급한 개발 관행의 특별한 중요성과 절실한 요구로부터 비롯된 국가의 혁신, 산업화 및 현대화를 촉진하는 시기에 접어들면서, 특히 최근 대회를 포함한 여러 대회를 통해 9차, 12차, 13차 당대회 문서에서 , 조직기구를 효율화하거나 조직기구의 종합적 모델을 연구하고 구축하는 구체적인 과제가 강조되었다. 새로운 시기의 정치제도.
제7차 당대회 이래 우리 당은 혁신정책을 선도하고 정치제도의 조직기구를 효율화하여 효과적으로 운영하기 위한 많은 결의와 결론을 끊임없이 발표해 왔습니다. 그 중 하나가 제8차 중앙회의 제7차 회의 결의입니다. 베트남 사회주의 공화국을 계속 건설하고 완성하기 위하여; 2007년 2월 9일자 제10차 중앙집행위원회의 당 기구 혁신과 강화, 국가 기구와 조국전선의 혁신 방향 조국 및 사회정치 조직의 혁신에 관한 결의안 제10-NQ/TW; 2007년 8월 1일 제10차 중앙집행위원회의 행정개혁 촉진, 국가기관 관리의 효과성과 효율성 개선에 관한 결의안 제17-NQ/TW; 2008년 2월 2일 제10차 중앙집행위원회 결의안 제22-NQ/TW호는 기층 당 조직의 지도력 역량, 전투력, 간부 및 당원의 자질을 향상시키는 내용을 담고 있다. 2012년 1월 16일 제11차 중앙집행위원회의 당 건설에 관한 여러 가지 긴급한 문제에 대한 결의안 제12-NQ/TW; 2017년 6월 3일 제12차 중앙집행위원회 제11-NQ/TW 결의안, 사회주의 지향의 시장경제제도 완성에 관한 결의안. 2017년 10월 25일 제12차 중앙집행위원회의 정치체제 혁신 및 개편에 관한 결의안 제18-NQ/TW; 2023년 2월 28일자 정치국의 제18호 결의안의 지속적인 이행에 관한 결론 제50-KL/TW; 2020년까지 간부 전략 이행을 지속적으로 추진하기 위한 제12차 중앙집행위원회의 2009년 2월 2일자 결론 제37-KL/TW; 2013년 5월 27일 제11차 중앙집행위원회의 결론 제63-KL/TW호는 2020년까지 임금정책, 사회보험, 공로자 우대수당 및 교육제도 개혁에 관한 여러 가지 문제에 관한 것입니다. 2013년 5월 28일자 제11차 중앙집행위원회의 결론 제64-KL/TW는 중앙 차원에서 정치제도를 계속 혁신하고 완성하기 위한 여러 가지 문제에 관한 것입니다. 2009년 12월 8일자 정치국 결론 제62-KL/TW호는 베트남 조국전선과 사회정치 조직의 운영 내용 및 방법을 지속적으로 혁신하는 것에 관한 것입니다. 2015년 4월 17일 정치국 결의안 제39-NQ/TW는 직원을 간소화하고 간부, 공무원 및 공공근로자 팀을 재구조화하는 내용입니다.
당의 결의와 결정을 관철하고, 각급 당 조직 체계, 중앙에서 기층까지의 국가 기구, 조국전선과 사회정치 조직의 조직을 점차 강화해 나갑니다. 혁신을 추진하고 효과성과 효율성을 증진합니다. 정치제도 내 각 조직의 직능, 임무, 업무관계가 점차 합리적으로 정의되고 조정되어, 사회주의 법치국가를 건설하고 완벽화하며 사회주의 시장경제를 발전시키는 요구에 부응하게 됩니다.
정치체제는 기본적으로 안정적이며, 강령과 헌법에 따라 운영됩니다. 당의 지도적 역할과 국가의 관리적 역할을 보장하고, 국민의 지배를 촉진합니다. 우리는 당의 영도 하에 정치제도의 역할과 힘을 통하여 혁명의 성과를 굳건히 수호해 왔습니다. 정치적 안정을 유지하고, 당을 보호하고, 정부를 보호합니다. 사회 경제적 발전을 통해 국민들의 물질적, 문화적, 정신적 삶을 끊임없이 개선합니다. 정치체제 조직의 혁신에 초점을 맞춘 제도적 혁신은 40년간의 국가 혁신 이후의 위대한 성과를 결정하는 기본 조건 중 하나입니다.
2017년 10월 25일 제12차 중앙집행위원회의 정치제도 혁신 및 개편에 관한 결의안 제18호를 시행한 지 7년 만에 우리는 혁신에 있어서 긍정적인 변화를 창출하고, 기구를 개편하고, 정치 체제 내의 기관, 단위, 조직의 운영 효율성.
그러나 일부 당위원회, 당조직, 지도부, 일부 기관, 조직, 단위, 지방자치단체장의 각성과 행동은 완전하지도, 심오하지도, 결단력도 높지 아니하며, 행동도 과감하지 아니하며, 기구가 동기적이고 전면적이지 않고, 인력의 효율화가 구조조정과 연계되지 않아 일부 부처와 지부가 여전히 지역적인 업무를 떠맡아, 요구하고 주는 메커니즘이 존재하여 부패와 낭비, 부정성이 쉽게 발생한다. ...
따라서 지금까지 정치체제의 조직구조는 여전히 복잡하고 여러 계층과 여러 초점이 존재하고 있다. 운영의 효과성과 효율성이 요구 사항 및 과제를 충족하지 못합니다. 많은 기관과 부서 간의 기능, 업무, 권한, 조직 및 업무 관계가 명확하지 않으며 여전히 중복됩니다. 책임의 분담, 분권화, 권한 위임은 아직 일관되고 합리적이지 않습니다. 사람들이 변명하고 대신 일을 해주는 곳이 있고, 사람들이 놓치거나 적절하게 투자하지 않는 곳이 있습니다...
일부 지역에서는 당 기관이나 조직이 중앙위원회, 정치국, 서기국에 제공하는 조언과 제안의 질이 여전히 제한적이다. 당 전체에 걸쳐 실행을 조정, 지도, 조직하는 능력이 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 부처의 다부문, 다분야 관리범위의 구분이 철저하지 않다. 일부 업무는 서로 연관되어 있거나, 서로 연관되어 있거나, 동일 분야에 속하지만 많은 관리 부서에 할당됩니다. 일부 계층과 부문의 조직 구조는 양적인 면에서 기본적으로 변화 없이 유지되고 있으며, 이러한 배치는 효과성과 효율성을 개선하고, 직무를 결정하고, 직원을 재구조화하는 것과 연관이 없습니다.
정부 부처 및 부처급 기관의 장치는 여전히 여러 단계로 구성되어 있으며, 일부 단계는 법적 지위가 불분명합니다. 법적 지위를 가진 산하 기관의 수가 늘어나 '부처 내의 부처' 상황이 늘어났습니다. 급여 체계를 간소화하는 것은 양적 감소에만 초점을 맞추고 있으며, 질적 개선이나 직원 구조 조정과는 아직 연관이 없습니다.
혁신 정책을 시행하고 정치체제 기구를 재편하는 데 있어서의 단점, 한계, 느림, 결단력 부족으로 인해 많은 심각한 결과가 초래되었습니다. 번거로운 기구는 낭비를 초래하고 발전을 방해하는데, 이는 당의 많은 정책이 실현되기가 느리거나 어떤 정책은 실현되지 않거나 모호하게 실현되는 이유 중 하나입니다. 실제 지식
중복되고 불분명한 기능과 업무 구분은 불분명한 책임, "침해", 방해, 심지어 서로의 "중립화"로 이어져 주도권과 창의성을 감소시키고 생산성 손실을 초래합니다. 노동 생산성, 낮은 작업 효율성, 책임 회피, 부정성, 개발을 방해하고, 불편을 끼치고, 운영의 효과성과 효율성을 감소시킵니다.
중급 수준에서는 행정 절차의 '여러 문'을 거쳐 시간을 낭비하고, 장애물을 만들거나, 심지어 병목 현상을 일으키거나, 개발 기회를 놓치게 됩니다. 대규모 조직 시스템을 운영하는 데 드는 비용은 개발 투자, 국가 방위와 안보 보장, 국민의 물질적, 정신적 삶을 개선하기 위한 자원을 감소시킵니다.
40년의 개혁을 거쳐 국가가 겪은 큰 변화와 비교하면 사회주의 법치국가의 발전과 과학기술의 성과는; 비록 우리나라 정치 체제의 조직이 일부 부분에서 혁신되었지만, 여전히 기본적으로 수십 년 전에 설계된 모델을 따르고 있습니다. 많은 문제들이 더 이상 새로운 조건에 적합하지 않으며, 이는 발전의 법칙에 어긋납니다. "말은 행동이 아니다"라는 사고방식을 만드세요.
2. 당의 영도 아래 우리 나라가 건국된 지 100주년이 되고 국가가 건국된 지 100주년이 멀지 않았습니다. 전략적 목표를 달성하려면 비상한 노력과 탁월한 노력이 필요할 뿐만 아니라, 우리는 모든 단계에서 느리고, 느슨하고, 부정확하고, 동기화되지 않았으며, 조율되지 않았습니다. 그렇게 하기 위해서는 정치체제의 조직과 기구를 효율화하는 혁명을 긴급히 수행해야 하며, 그 핵심 과제는 다음과 같다.
첫째, 새로운 혁명 단계의 요구와 과제에 부응하기 위해 베트남 정치 체제의 조직 전반 모델을 정치 체제 전반에 걸쳐 구축하고 구현한다.
12기 중앙집행위원회 제6차 회의 결의 제18호 “정치체제 정비를 계속 혁신하고 개편하며, ‘효과적이고 효율적인 행동’을 전개하는 데 관한 몇 가지 문제”를 이행한 7년간의 성과를 종합적으로 평가하는 데 주력한다. 결의안을 이행하는 과정에서 상황 및 달성된 결과, 이점, 단점, 한계, 어려움, 원인 및 얻은 교훈을 결정합니다. 정치국과 중앙집행위원회에 정치제도의 혁신과 개편을 제안하고 권고한다.
요약은 객관적으로, 민주적으로, 과학적으로, 구체적으로, 깊이 있게, 수용적으로, 그리고 실제 상황에 밀접하게 따라 수행되어야 하며, 이를 통해 새로운 조직 모델을 제안하고, 실행의 이점과 영향을 평가해야 합니다. 새로운 모델은 헌법, 정치 강령을 밀접하게 따라야 합니다. , 당헌, 당 원칙, 중앙 결의안... 포괄성, 동기화, 연결성 및 효과적인 기관을 보장합니다. 많은 일을 하는데, 한 가지 일은 주재하고 주요 책임을 맡을 단 하나의 기관에만 할당됩니다. 기능과 업무의 중복, 지역과 분야의 분리를 철저히 극복합니다. 중개기관을 제한합니다. 당파심, 합리성, 합법성에 따라 구체적인 기능, 업무, 책임을 명확하게 정의합니다.
둘째, 당의 정책을 신속히 실천하기 위해 ‘동시달리고 동시줄을 서는’ 정신으로 제도를 완비하는 데 주력합니다. 당의 정책이 중앙위원회의 만장일치로 승인된 후 가능한 한 빨리 시행되도록 규정에 따라 수정, 보충 또는 새로운 발행에 적극적으로 대비하기 위해 관련 법률 규정을 검토합니다.
"지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임을 진다"는 모토로 분권화와 권한 위임을 촉진하는 정신과 관련된 정치 체제의 기관 조직 및 운영에 대한 법률을 완성하는 데 중점을 둡니다. "중앙 정부, 정부 국회는 제도적 개선을 강화하고, 창조적인 역할을 수행하며, 행정절차에 대한 검사·감독 및 최대한의 개혁을 강화하고, 비용을 절감하며, 국민과 기업을 위해 최상의 편의를 창출한다. 국가기관, 조직, 개인의 업무와 권한을 명확히 정의하고, 정책과 법률의 공포 수준과 실행 수준을 명확히 구분합니다.
셋째, 업무에 적합한 자질과 역량을 갖춘 인력을 구조조정하고, 합리적인 인력 배치, 직함 표준화를 통해 조직 기구를 간소화합니다. 중앙에서 하부까지 각 계층의 간부 배치 기준과 기준의 틀에 관한 규정을 각 유형별로 제정하여, 즉시 배치가 가능한지 여부를 적극적으로 검토하여 확정한다.
간부의 채용, 훈련, 승진, 임명, 순환, 이동, 평가 등의 업무를 실무적인 방향으로 강력히 혁신해야 합니다. 왜냐하면 특정 측정 가능한 제품에 따라 사람을 찾는 것은 직원 평가에 있어서 예외가 없기 때문입니다. 자질, 능력, 명성이 부족한 사람을 걸러내 직장에서 해고하고, 뛰어난 능력을 가진 사람을 고용할 수 있는 효과적인 메커니즘이 있습니다.
VI 레닌은 국가 기구 개선에 관해 이야기하면서 이렇게 강조했습니다. "우리는 이 규칙을 따라야 합니다. 덜하지만 더 나은... 이 규칙을 지키고 우리의 실제 상황에 적용하는 것이 우리에게 어렵다는 것을 저는 알고 있습니다... 저는 알고 있습니다. 우리는 맹렬히 저항해야 할 것이고, 비상한 인내심을 보여야 할 것입니다... 그러나 나는 그러한 작업을 수행해야만 소비에트 사회주의 공화국이라는 이름에 걸맞은 공화국을 건설할 수 있다고 여전히 확신합니다.”[1 ]; 효과적이고 효율적인 조직기구를 구축하는 일은 어렵고 복잡한 일로서 각 간부와 당원의 단결, 단결, 용기, 희생, 그리고 전당의 높은 결의가 요구된다. 무엇보다도 전체 정치체제, 당 위원회, 정부, 조국 전선 및 각 계층 조직의 수장 여러분, 모두 국민이 부유하고 국가가 강하며 공평하고 민주주의와 문명이 있는 베트남을 지향합니다. 지적이고 곧 세계 강대국과 어깨를 나란히 할 수 있게 되기를 바랍니다.
램에게 사무총장
[1] VILenin: 전집, Progress Publishing House, 모스크바, 1979, vol.45, p.445.
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