មតិលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការវិនិយោគទុនរដ្ឋក្នុងសហគ្រាស

ក្នុងនាមជាភ្នាក់ងារមួយក្នុងចំណោមភ្នាក់ងារតំណាងឱ្យម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ សាជីវកម្មវិនិយោគទុនរដ្ឋ (SCIC) កំពុងប្រឈមមុខនឹងសំណួរដ៏លំបាកមួយថា "តើដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យ SCIC ជារដ្ឋធានីរបស់ SCIC ឬរដ្ឋធានីរបស់រដ្ឋដែរឬទេ?"

មតិលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការវិនិយោគទុនរដ្ឋក្នុងសហគ្រាស

ក្នុងនាមជាភ្នាក់ងារមួយក្នុងចំណោមភ្នាក់ងារតំណាងឱ្យម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ សាជីវកម្មវិនិយោគទុនរដ្ឋ (SCIC) កំពុងប្រឈមមុខនឹងសំណួរដ៏លំបាកមួយថា "តើដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យ SCIC ជារដ្ឋធានីរបស់ SCIC ឬរដ្ឋធានីរបស់រដ្ឋដែរឬទេ?"

អត្ថាធិប្បាយលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងវិនិយោគទុនរដ្ឋក្នុងសហគ្រាស (កំណែទី៦) លោក Nguyen Van Phuc អតីតអនុប្រធានគណៈកម្មាធិការ សេដ្ឋកិច្ច នៃរដ្ឋសភាបានចាប់អារម្មណ៍លើបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីសាជីវកម្មវិនិយោគទុនរដ្ឋ (SCIC)។

អ្វី​ដែល​គាត់​ចាប់​អារម្មណ៍​គឺ​អ្វី​ដែល SCIC ត្រូវ​បាន​កំណត់​ថា​ជា​ភ្នាក់ងារ​តំណាង​ឱ្យ​ម្ចាស់​ដើម​ទុន​របស់​រដ្ឋ​ក្នុង​សហគ្រាស​ដូច​ជា​គណៈកម្មាធិការ​គ្រប់គ្រង​រាជធានី​របស់​រដ្ឋ​ក្នុង​សហគ្រាស​ឬ​ក្រសួង​ស្ថាប័ន​សាខា​តាម​មូលដ្ឋាន​ឬ​សហគ្រាស។

ហេតុផលសម្រាប់ការបញ្ជាក់នេះគឺថា ប្រសិនបើ SCIC ត្រូវបានចាត់ទុកថាជាភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលផ្សេងទៀតដែលតំណាងឱ្យម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ វានឹងរារាំងយ៉ាងខ្លាំងដល់ប្រតិបត្តិការរបស់ SCIC ដែលត្រូវតែប្រតិបត្តិការស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់សហគ្រាស និងច្បាប់ផ្សេងទៀត មិនមែនភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលដូចជាក្រសួង និងសាខានោះទេ។

ជាក់ស្តែង លោក Vo Tri Thanh អតីតនាយករងនៃវិទ្យាស្ថានគ្រប់គ្រងសេដ្ឋកិច្ចមជ្ឈិម បានវិភាគថា កម្មសិទ្ធិរបស់រដ្ឋតែងតែមានលក្ខណៈតំណាង មានន័យថា មិនមែនជាម្ចាស់ពិតប្រាកដទេ គឺគ្រាន់តែជាតំណាងប៉ុណ្ណោះ។

ប្រសិនបើនៅក្នុងតួនាទីរបស់ភ្នាក់ងាររដ្ឋបាល តំណាងឱ្យរដ្ឋ - ឬនិយាយម្យ៉ាងទៀត ដើមទុនរបស់រដ្ឋត្រូវបានចាត់តាំងឱ្យទីភ្នាក់ងារទាំងនេះ ដើម្បីតំណាងឱ្យភាពជាម្ចាស់ - ក្នុងគោលបំណងផ្តល់សិទ្ធិក្នុងការសម្រេចចិត្តលើការគ្រប់គ្រងដើមទុន។

ចំណែក​សហគ្រាស​វិញ ដើមទុន​រដ្ឋ​ដែល​ប្រគល់​ឱ្យ​សហគ្រាស​ត្រូវ​ក្លាយជា​ដើមទុន​របស់​សហគ្រាស។ សហគ្រាសនឹងប្រើប្រាស់ គ្រប់គ្រង និងវិនិយោគទុននោះយ៉ាងសកម្ម ស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ និងធម្មនុញ្ញរបស់សហគ្រាស។

នេះជាអ្វីដែលលោក Phuc ចង់បញ្ជាក់។ វាអាចត្រូវបានគេមើលឃើញយ៉ាងច្បាស់ថា SCIC មានលក្ខណៈខុសប្លែកពីភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលដែលមានភារកិច្ចតំណាងឱ្យម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ។ ដូច្នេះ ដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសដែលប្រគល់ឱ្យ SCIC ត្រូវតែកត់ត្រាជាដើមទុនរបស់ SCIC បង្ហាញក្នុងតារាងតុល្យការរបស់សហគ្រាសនេះ ជាទ្រព្យសកម្មរបស់សហគ្រាស ហើយសហគ្រាសមានសិទ្ធិបោះចោលទ្រព្យសកម្មនោះ។

មិនទាន់ដល់ពេលសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការវិនិយោគទុនរដ្ឋក្នុងសហគ្រាស ត្រូវបានដាក់ចេញ ដើម្បីផ្តល់យោបល់ថា បញ្ហាដើមទុនរបស់រដ្ឋ ឬដើមទុនសហគ្រាស មានការជជែកដេញដោលគ្នា។

កាលពីប្រាំឆ្នាំមុន នៅពេលដែលក្រឹត្យលេខ 10/2019/ND-CP ស្តីពីការអនុវត្តសិទ្ធិ និងការទទួលខុសត្រូវរបស់អ្នកតំណាងកម្មសិទ្ធិរបស់រដ្ឋត្រូវបានចេញ វាចែងថា SCIC គឺជាភ្នាក់ងារតំណាងឱ្យម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ ដូចជាគណៈកម្មាធិការគ្រប់គ្រងរាជធានីរបស់រដ្ឋនៅសហគ្រាស ឬក្រសួង និងសាខាផ្សេងទៀត ដែលទាមទារឱ្យមានការបញ្ជាក់អំពីគំរូរបស់ SCIC ។

នៅពេលនោះ មតិជាច្រើនបានជូនពរឱ្យ SCIC អាចក្លាយជាសហគ្រាស ដោយប្រតិបត្តិការក្នុងលក្ខណៈខុសគ្នាទាំងស្រុង និងជាមួយនឹងបទប្បញ្ញត្តិពីភ្នាក់ងាររដ្ឋបាល។ យ៉ាង​ណា​មិញ បើ​ជា​អាជីវកម្ម តើ​ដើម​ទុន​របស់ SCIC មក​ពី​ណា?

បច្ចុប្បន្ន ប្រការ ៩ មាត្រា ៣ នៃច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការប្រើប្រាស់ទុនរបស់រដ្ឋដែលវិនិយោគលើផលិតកម្ម និងអាជីវកម្មនៅសហគ្រាស (ច្បាប់លេខ ៦៩) ចែងថា “ដើមទុនរបស់សហគ្រាសដែលរដ្ឋកាន់កាប់ ១០០% នៃមូលធនធម្មនុញ្ញ រួមមានដើមទុនរបស់សហគ្រាស និងដើមទុនដែលប្រមូលដោយសហគ្រាស”។

ប្រការ 1 មាត្រា 29 នៃក្រឹត្យលេខ 151/2013/ND-CP៖ “ភាគហ៊ុនរបស់ SCIC រួមមានៈ “ខ) ដើមទុនដែលទទួលបានតាមតម្លៃសៀវភៅគណនេយ្យពីក្រុមហ៊ុននានាដូចមានចែងក្នុងមាត្រា ៧ នៃក្រឹត្យនេះ”;

ប្រការ 5 មាត្រា 1 នៃក្រឹត្យលេខ 147/2017/ND-CP វិសោធនកម្មប្រការ 2 មាត្រា 7 នៃក្រឹត្យលេខ 151/2013/ND-CP ចែងថា “សាជីវកម្មទទួលខុសត្រូវចំពោះការឆ្លុះបញ្ចាំងយ៉ាងពេញលេញនូវតម្លៃនៃមូលធនរបស់រដ្ឋដែលបានចូលរួមចំណែកដល់សហគ្រាសដែលបានទទួលការផ្ទេរប្រាក់តាមតម្លៃដើមទុនដែលបានកំណត់ក្នុងនាទីនៃការគ្រប់គ្រងរបស់រដ្ឋ រវាងភាគីនៃការកែតម្រូវ នៃការប្រគល់សិទ្ធិតំណាងភាពជាម្ចាស់របស់រដ្ឋ (ប្រសិនបើមាន)”។

ចំណុច b ប្រការ 1 មាត្រា 65 អនុក្រឹត្យលេខ 148/2017/ND-CP ចែងថា “ក្នុងអំឡុងពេលប្រតិបត្តិការ ដើមទុនធម្មនុញ្ញរបស់ SCIC អាចកើនឡើងដោយសារដើមទុនដែលទទួលបានតាមតម្លៃសៀវភៅគណនេយ្យពីក្រុមហ៊ុនផ្ទេរប្រាក់”។

ជាមួយនឹងបទប្បញ្ញត្តិខាងលើ លោក Phuc បានអត្ថាធិប្បាយថា ជាសំខាន់ ការផ្ទេរដើមទុនរបស់រដ្ឋទៅ SCIC គឺជាការនាំយកទ្រព្យសម្បត្តិរបស់រដ្ឋ (បង្ហាញជាកម្មសិទ្ធិភាគហ៊ុន ភាពជាម្ចាស់នៃការរួមចំណែកមូលធននៅសហគ្រាសដែលមានដើមទុនរដ្ឋ) ដើម្បីចូលរួមចំណែកដើមទុនដល់ SCIC (គំរូនៃសមាជិកតែមួយ LLC) ។ បន្ទាប់ពីទទួលបានវិភាគទានដើមទុន កម្មសិទ្ធិនៃភាគហ៊ុន និងកម្មសិទ្ធិនៃការរួមចំណែកដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសក្លាយជាកម្មសិទ្ធរបស់ SCIC ។ រដ្ឋកាន់កាប់ SCIC ហើយ SCIC ជាម្ចាស់ដើមទុននៅក្នុងសហគ្រាសដែលទទួលការផ្ទេរនេះ។

ប៉ុន្តែការពិតមិនច្បាស់ប៉ុន្មានទេ។

អគ្គនាយករងនៃក្រុមហ៊ុនសវនកម្មមួយរូបបាននិយាយបែបលេងសើចថា ប្រសិនបើរាជធានី SCIC ទទួល និងបន្តទទួលនោះ ចាត់ទុកថាជារដ្ឋធានីរបស់រដ្ឋ នោះវាប្រែថា SCIC ទទួលការផ្ទេរដើមទុន ប៉ុន្តែមិនមានដើមទុន។ ប្រសិនបើមូលធនភាគហ៊ុនរបស់ SCIC ត្រូវបានកត់ត្រាជិត 61,000 ពាន់លានដុងដូចបច្ចុប្បន្ន ហើយដើមទុនរបស់រដ្ឋត្រូវបានកត់ត្រានៅក្នុងតារាងតុល្យការនៃសហគ្រាសដែល SCIC ទទួលការផ្ទេរដើមទុន វានឹងនាំទៅដល់ស្ថានភាពដែលដើមទុនរដ្ឋផ្ទេរទៅ SCIC ត្រូវបានឆ្លុះបញ្ចាំងនៅក្នុងនីតិបុគ្គលឯករាជ្យពីរ ដែលបង្ហាញក្នុងរបាយការណ៍ហិរញ្ញវត្ថុរបស់សហគ្រាសទាំងពីរ។ ជាពិសេស សម្រាប់រាល់ 1 ដុងដែលបានបញ្ចូលទៅ SCIC 1 ដុងនៃដើមទុនរបស់រដ្ឋលេចឡើងនៅក្នុងសហគ្រាសដែលបានផ្ទេរទៅ SCIC ។

SCIC ដឹង​ច្បាស់​អំពី​ស្ថានភាព​នេះ។ ក្នុងដំណើរការគ្រប់គ្រងប្រតិបត្តិការរបស់សហគ្រាសដែលគ្រប់គ្រងដោយ SCIC SCIC បានបញ្ជូនឯកសារដើម្បីសុំយោបល់ពីអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ចអំពីស្ថានភាពផ្លូវច្បាប់របស់សហគ្រាស និងលើយន្តការប្រតិបត្តិការរបស់សហគ្រាស។ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ បានចេញឯកសារណែនាំខ្លឹមសារនេះ។

ជាក់ស្តែង យោងតាមបញ្ញត្តិនៃប្រការ ៩ មាត្រា ៣ នៃច្បាប់លេខ ៦៩ ដើមទុនរបស់ SCIC ក្នុងសហគ្រាសទទួលត្រូវបានកំណត់ថាជាដើមទុនរបស់សហគ្រាសដែលរដ្ឋកាន់កាប់ 100% នៃដើមទុនធម្មនុញ្ញ។

ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុក៏ទទួលស្គាល់ការពិតថា កន្លងមក SCIC នៅតែអនុវត្តសិទ្ធិរបស់ម្ចាស់ភាគហ៊ុនសមាជិកក្នុងការរួមចំណែកដើមទុនក្នុងការទទួលសហគ្រាសស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់សហគ្រាស និងបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់ពាក់ព័ន្ធ។ អនុវត្តការគ្រប់គ្រងដើមទុននៅសហគ្រាសទាំងនេះដោយអនុលោមតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងដើមទុននៃសហគ្រាសដែលរដ្ឋកាន់កាប់ 100% នៃដើមទុនធម្មនុញ្ញដែលបានវិនិយោគលើសហគ្រាសផ្សេងទៀត”។

លើសពីនេះ បទប្បញ្ញត្តិស្តីពី "អ្នកតំណាងរាជធានី" ក៏ផ្លាស់ប្តូរគំនិតពី "តំណាងដើមទុនរបស់រដ្ឋ" ទៅជា "អ្នកតំណាងដើមទុន SCIC" ផងដែរ។ នេះគឺជាបុគ្គលដែលត្រូវបានតែងតាំង ឬត្រូវបានអនុញ្ញាតជាលាយលក្ខណ៍អក្សរដោយ SCIC ដើម្បីអនុវត្តសិទ្ធិ និងទំនួលខុសត្រូវរបស់ SCIC សម្រាប់ផ្នែកមួយ ឬទាំងអស់នៃដើមទុនរបស់សាជីវកម្មនៅសហគ្រាសផ្សេងទៀត រួមទាំងបុគ្គលដែលត្រូវបានតែងតាំងដោយភ្នាក់ងាររដ្ឋមានសមត្ថកិច្ចជាអ្នកតំណាង និងទទួលមរតក ឬត្រូវបានអនុញ្ញាតដោយសាជីវកម្ម ដើម្បីបន្តធ្វើជាអ្នកតំណាងនៅពេលទទួលបានសិទ្ធិតំណាងឱ្យម្ចាស់រដ្ឋនៅសហគ្រាស។

ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុក៏បានបញ្ជាក់ផងដែរថា “តំណាងដើមទុននៅសហគ្រាសក្នុងផលប័ត្រគ្រប់គ្រងរបស់ SCIC គឺជាអ្នកតំណាងដើមទុនរបស់ SCIC នៅសហគ្រាសផ្សេងទៀត (មិនមែនតំណាងដើមទុនរដ្ឋនៅសហគ្រាសទេ”។

គួរជម្រាបផងដែរថា ក្នុងកិច្ចប្រជុំគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍ រដ្ឋសភា នាពេលថ្មីៗនេះ ស្តីពីសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងវិនិយោគទុនរដ្ឋក្នុងសហគ្រាស អនុប្រធានរដ្ឋសភា លោក Nguyen Khac Dinh បានស្នើឱ្យពិនិត្យសេចក្តីព្រាងទាំងមូល ដើម្បីឆ្លុះបញ្ចាំងយ៉ាងខ្ជាប់ខ្ជួននូវគំនិតនៃសេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ ១២-NQ/TW ស្តីពីការបន្តរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញ ច្នៃប្រឌិត និងលើកកំពស់ប្រសិទ្ធភាពសហគ្រាសរដ្ឋ។

គំនិតសំខាន់គឺថារដ្ឋមិនធ្វើអន្តរាគមន៍ដោយផ្ទាល់នៅក្នុងសកម្មភាពផលិតកម្ម អាជីវកម្ម និងការគ្រប់គ្រងរបស់សហគ្រាស។ ដើមទុនរបស់រដ្ឋបន្ទាប់ពីត្រូវបានវិនិយោគនៅក្នុងសហគ្រាសត្រូវបានកំណត់ថាជាទ្រព្យសកម្ម ជាដើមទុនរបស់សហគ្រាស។

ប្រភព៖ https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html